中國新型政黨制度發(fā)展的中國智慧

周云蓮

（華中師范大學(xué)，武漢 430079）

2018年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］這是習近平總書記首次將中國特色社會主義政黨制度定義為中國新型政黨制度。黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案?！保?］這一重要論斷深刻揭示了中國特色社會主義的世界意義。中國新型政黨制度是中國特色社會主義國家的基本政治制度，也應(yīng)為人類政治文明進步發(fā)展作出貢獻。中國新型政黨制度作為獨具新模式、新關(guān)系和新方式的新型政黨制度，不僅在理論上豐富了世界政黨理論的寶庫，而且在實踐中為世界政黨制度的發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。

一、中國新型政黨制度豐富了世界政黨制度的形式

厚植于中國土壤的中國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，在世界政黨之林中獨具中國特色。中國新型政黨制度所形成的新型政黨制度模式、新型黨際關(guān)系以及新型執(zhí)政方式豐富了世界政黨制度的形式和內(nèi)容，同時也展現(xiàn)了中國新型政黨制度的中國智慧。

（一）新模式——創(chuàng)造了一種全新的政黨制度模式

政黨制度是現(xiàn)代國家政治結(jié)構(gòu)的核心部分，決定著一個國家的政治過程和政治方向。世界上的政黨制度經(jīng)過幾個世紀的發(fā)展，形成了各種不同類型的政黨制度。在當代西方國家中，主要實行的是兩黨制或多黨制，盡管西方國家的政治制度的創(chuàng)設(shè)初衷是通過一系列制衡機制，限制行政權(quán)力，政黨輪流執(zhí)政，保障公民權(quán)利，但是在實踐發(fā)展過程中卻不斷暴露出固有的弊端。一方面，西方國家的政黨制度無法真正實現(xiàn)民眾利益的最大化。西方主流政黨是資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨，所代表的利益只是某個階級的利益，不是所有民眾的利益。另一方面，西方國家的政黨制度是在相互競爭中輪流執(zhí)政，往往最后演變成為政黨之間相互攻訐的斗爭。在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，也開始對社會主義國家應(yīng)該實行何種政黨制度進行思考與探索。馬克思、恩格斯根據(jù)當時特殊的國際環(huán)境和具體的革命實踐，在 《共產(chǎn)黨宣言》中比較詳細地闡述了無產(chǎn)階級政黨與其他政黨合作的思想，構(gòu)建了早期的多黨合作理論。列寧則不僅論述了在蘇維埃范圍實行多黨合作的重要性和必然性，而且嘗試在蘇維埃范圍內(nèi)將多黨合作理論付諸實踐，建立無產(chǎn)階級同其他革命政黨的合作關(guān)系。最后，由于俄國資產(chǎn)階級及其政黨的敵視與反對，列寧關(guān)于多黨合作理論的實踐最后落空，形成了蘇聯(lián)的一黨制。

縱觀世界政黨制度之林，無論是西方的兩黨制、多黨制，亦或是蘇聯(lián)、東歐社會主義國家形成的一黨制，都是依據(jù)各國不同的政治、經(jīng)濟、文化等因素所自然生長而成。而厚植于中國土壤的中國新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革進程中探索的適合中國國情的政黨制度模式。1949年的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，宣布了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，實現(xiàn)了馬克思主義政黨理論與中國實際的完美契合。它既不同于西方的多黨制、兩黨制、一黨制，也不同于蘇聯(lián)、東歐國家的一黨制，而是中國創(chuàng)造的一種全新的政黨制度模式。由于中國新型政黨制度形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局，所以，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上變成了共同致力于建設(shè)社會主義的親密友黨?！八饶鼙Ｕ蠄?zhí)政黨和政府實現(xiàn)集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能使民主黨派在公共權(quán)力的運作、對執(zhí)政黨和政府有效監(jiān)督以及現(xiàn)代化建設(shè)中大展宏圖；既能避免一黨獨裁所造成的萬馬齊喑、扼殺社會健康政治力量的弊端，也能避免多黨競爭所導(dǎo)致的相互傾軋、政治動蕩、社會分裂這樣的混亂局面?！保?］中國新型政黨制度逐漸成為了多黨合作制度的實踐典范，為世界奉獻了獨一無二的政黨制度形式，從而使世界政黨制度寶庫更加豐富多彩。

綜上所述，中國新型政黨制度是一種完全不同于西方的兩黨制或多黨制和蘇聯(lián)一黨制的政黨制度形式，是馬克思主義政黨理論與中國具體實踐相結(jié)合的偉大政治創(chuàng)造。中國新型政黨制度所形成的多黨合作的制度形式，讓世界上一些國家看到了政黨制度的另一種新模式，為世界政黨制度的發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。

（二）新關(guān)系——構(gòu)建了一種新型的黨際關(guān)系

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成的合作關(guān)系是決定中國新型政黨制度的根本因素，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派相互協(xié)商、相互影響和相互選擇的結(jié)果。我國各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨不是彼此競爭而是相互合作的關(guān)系，從而形成了一種“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的新型黨際關(guān)系。這種政黨間的合作關(guān)系是在中國革命、建設(shè)和改革的進程中不斷發(fā)展、成熟起來的。中國共產(chǎn)黨與其他黨派形成合作關(guān)系最早可追溯到中國共產(chǎn)黨與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國民黨進行合作時期。在新民主主義革命時期，周恩來主張：“任何一個大黨不應(yīng)以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利?！保?］由此可見，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧黨際關(guān)系在新民主主義時期就開始發(fā)展。1948年中國共產(chǎn)黨發(fā)布 《紀念五一勞動節(jié)口號》，提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！保?］“五一口號”得到各民主黨派、無黨派人士的熱烈響應(yīng)，不僅拉開了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國的序幕，而且是中國新型政黨關(guān)系形成的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成的這種合作關(guān)系，一方面，避免了多黨競爭、相互傾軋的弊端。另一方面，避免了一黨獨大的狹隘性，保證中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的民主性與科學(xué)性。是世界政黨關(guān)系發(fā)展的創(chuàng)新，具有顯著的優(yōu)越性。隨著時代的發(fā)展與進步，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的新型合作關(guān)系得到了新發(fā)展，形成了當前的政黨協(xié)商。

政黨協(xié)商體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨關(guān)系的水平和發(fā)展趨勢。黨的十八大以來，政黨協(xié)商的發(fā)展與完善，將中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和諧黨際關(guān)系提升到了一個新高度。中共中央在2015年頒布了 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，并且把政黨協(xié)商擺在各類協(xié)商的首位，明確提出要 “繼續(xù)加強政黨協(xié)商”［6］。隨后，中央頒布的 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》，把 “參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能之一，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機制作出了規(guī)定［7］。2015年12月，中共中央頒布的 《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機制，實現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循［8］。中共中央對于政黨協(xié)商這一系列的制度化規(guī)定，反映了中共中央對民主政治理論和運作認識的深化，不僅是對政黨協(xié)商的規(guī)范化，也是對我國和諧黨際關(guān)系的豐富和發(fā)展。因此，黨的十八大以來，政黨協(xié)商的發(fā)展和完善也促進了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派和諧黨際關(guān)系發(fā)展到一個新境界。

中國不僅創(chuàng)造了世界上獨一無二的多黨合作的黨際和諧關(guān)系，還依托中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際和諧關(guān)系演化和發(fā)展出政黨協(xié)商這一獨具中國特色的民主形式。尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的大力推動下，政黨協(xié)商獲得了重大發(fā)展，由此，也將中國新型政黨關(guān)系發(fā)展到一個新階段，進一步發(fā)展了中國新型政黨制度的內(nèi)涵，豐富了世界政黨制度的寶庫。

（三）新方式——形成了一種嶄新的執(zhí)政方式

中國新型政黨制度形成了一種實在的民主執(zhí)政方式，豐富和發(fā)展了民主政治的內(nèi)涵，為世界民主政治的發(fā)展開拓了新方向。1982年頒布的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的意見》明確指出：“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！保?］關(guān)于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，周恩來論述到：“黨派的存在與否，不取決于任何黨派或個人的主觀愿望，而是客觀的歷史發(fā)展所決定的……單是有了歷史發(fā)展的有利條件并不能解決問題，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于黨的政策。黨領(lǐng)導(dǎo)的正確，才能使歷史條件所提供的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實?！保?0］由此可見，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。在中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，并未獨占國家權(quán)力，而是將公共權(quán)力置于國家法律和各民主黨派的監(jiān)督之下。一方面，實現(xiàn)了高度集中與廣泛民主的有機統(tǒng)一。共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政體現(xiàn)了廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中，而民主黨派參政議政則體現(xiàn)了高度集中指導(dǎo)下的廣泛民主。另一方面，實現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展。習近平總書記對選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系進行了闡釋，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”［11］。習近平總書記在講話中指出了選舉民主與協(xié)商民主展現(xiàn)了獨具特色的中國新型政黨制度的民主執(zhí)政方式。中國新型政黨制度充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨是在政治上的合作、協(xié)商和互相監(jiān)督的關(guān)系，而不是黨派間的對立關(guān)系，是世界政黨政治中嶄新的民主治國的執(zhí)政方式，以獨特的執(zhí)政方式豐富了人類民主制度的寶庫。

中國新型政黨制度的執(zhí)政方式不僅是實在的民主執(zhí)政方式，而且在發(fā)展過程中逐漸由依靠政策領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政。中國新型政黨制度執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變首先就體現(xiàn)在由新中國成立之初的黨政不分到十一屆三中全會之后逐漸實行黨政分開。鄧小平在黨的十三大明確提出要實行黨政分開，劃清了黨與公共權(quán)力之間的界限。從十一屆三中全會到十八大，黨通過加強立法和執(zhí)法工作，在國家權(quán)力運作方面逐漸建立起了法制的權(quán)威。十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨通過不斷總結(jié)執(zhí)政方式的經(jīng)驗，提出了依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國基本方略對黨的執(zhí)政活動的內(nèi)在要求。十六屆四中全會明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。黨的十八大以來，黨中央全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出重大部署。這表示將黨置于憲法和法律的活動范圍之中，使黨不能凌駕于法律之上，成為新時期黨的執(zhí)政方式的重要標志。習近平總書記還在十九大報告中指出，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)［2］。由此可見，中國新型政黨制度的執(zhí)政方式由依靠政策領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政，突出體現(xiàn)了黨的執(zhí)政意識、法制意識。

中國新型政黨制度創(chuàng)造了世界上實在的民主執(zhí)政方式，而且這一執(zhí)政方式在發(fā)展過程中不斷完善，最終以 “法治”的形式界定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，將公共權(quán)力置于法律的框架之中。中國新型政黨制度的民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，為世界民主政治的發(fā)展增添了一抹瑰麗的色彩。

二、馬克思主義政黨理論的中國化與中國新型政黨制度的發(fā)展

中國新型政黨制度在中國有著長期而豐富的實踐，在理論上也實現(xiàn)了繁榮發(fā)展。尋根溯源，中國新型政黨制度能夠在理論上取得巨大的發(fā)展，離不開馬克思主義政黨理論的中國化轉(zhuǎn)變。馬克思主義政黨理論的中國化，讓中國長期豐富的多黨合作實踐迅速地凝練與升華出全面而系統(tǒng)的多黨合作理論。這樣一來，植根于中國國情又獨具中國特色的中國新型政黨制度就成了世界上全新的政黨制度形式。

（一）馬克思主義政黨理論傳入中國

中國新型政黨制度的形成離不開馬克思主義政黨理論的中國化轉(zhuǎn)變與豐富發(fā)展。在辛亥革命之前，已經(jīng)有人將馬克思主義作為社會主義的一個學(xué)派介紹到中國。據(jù)考察，自1899年英國傳教士在《萬國公報》中第一次提到馬克思和馬克思主義，資產(chǎn)階級的維新派代表如梁啟超和革命派代表如朱執(zhí)信等人就開始對馬克思主義及其政黨理論進行了介紹。1902年梁啟超在 《進化論革命者頡德之學(xué)說》中提到：“今日德國有最占勢力之二思想，一曰麥咯士 （馬克思）之社會主義，二曰尼志埃 （尼采）之個人主義?！溈┦恐^今日社會之弊在多數(shù)之弱者為少數(shù)之強者所壓服；尼志埃謂今日社會之弊在少數(shù)之優(yōu)者為多數(shù)之劣者所鉗制。二者雖持之有故，言之成理，要之其目的皆在現(xiàn)在，而未嘗有所謂未來者存也?！保?2］由此可見，梁啟超將馬克思主義作為當時在德國最有影響力的學(xué)派之一，這不僅表現(xiàn)了他早期對馬克思主義的宣傳，更體現(xiàn)了他對馬克思主義的贊賞。雖然梁啟超等人對馬克思主義作了一些介紹，但是由于中國社會接受馬克思主義的條件并不成熟，馬克思主義及其政黨理論在中國并未得到真正的闡釋，也未產(chǎn)生社會影響。

19世紀末，中國早期的知識分子在不斷研究和選擇的過程中，以李大釗、陳獨秀、毛澤東、蔡和森、周恩來等為代表的知識分子從十月革命中看到了中國的未來，他們在十月革命后開始接受并學(xué)習馬克思主義。其中，李大釗是中國最早的馬克思主義傳播者，他預(yù)言中國必將走上十月革命的道路，并指出：“他們的主義，就是革命的社會主義；他們的黨，就是革命的社會黨；他們是奉德國社會主義經(jīng)濟學(xué)家馬客士為宗主的?！保?3］由此可見，李大釗是中國的第一個馬克思主義者。1919年中國爆發(fā)了五四運動，不僅深刻地揭示了帝國主義的侵略本質(zhì)，進一步擴大了十月革命的影響，而且極大地提高了中國人民的覺悟，使五四運動以前興起的以民主和科學(xué)為兩大旗幟的新文化運動發(fā)展成為了以傳播馬克思主義為主要內(nèi)容的思想運動。這個時期，中國早期的馬克思主義者積極組織革命團體，創(chuàng)辦革命刊物，采取多種形式宣傳馬克思主義及其政黨理論。如陳獨秀創(chuàng)辦的 《新青年》《共產(chǎn)黨》以及毛澤東、蔡和森和何叔衡等人出版的 《湘江評論》等刊物，都是當時宣傳馬克思主義的主要陣地。在中國早期馬克思主義者的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，馬克思主義得到了廣泛的傳播。其中對馬克思主義政黨理論的宣傳，不僅加強了革命理論的傳播，還為后來中國新型政黨制度的建立奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

（二）馬克思主義政黨理論在中國的理論契合與發(fā)展

隨著中國早期馬克思主義者對馬克思主義的宣傳以及工人運動的發(fā)展，建立新型的工人階級革命政黨的任務(wù)被提上了日程。隨后，1921年中國共產(chǎn)黨正式成立。之后根據(jù)馬克思主義多黨合作的理論，在共產(chǎn)國際的幫助下，黨的二大提出了建立民主的聯(lián)合戰(zhàn)線、與資產(chǎn)階級政黨合作的主張。黨的三大制定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，不久實現(xiàn)了國共第一次合作。在第一次國共合作破裂后，根據(jù)中國的具體革命實踐，在1937年形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。至此，不僅有理論依據(jù)，也有了中國具體的革命實踐，馬克思主義的多黨合作理論成為中國革命建設(shè)的顯學(xué)。正是由于馬克思主義多黨合作理論與中國革命實踐存在的理論契合，馬克思主義政黨理論開始朝著中國化轉(zhuǎn)變，從而使馬克思主義政黨理論在中國的土壤上繁榮發(fā)展。毛澤東結(jié)合中國革命和建設(shè)的實際，把馬克思主義政黨理論與我國的建設(shè)實踐相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義政黨理論，毛澤東對馬克思主義政黨理論的中國化發(fā)展可以見諸于當時毛澤東的相關(guān)著作，這些著作是對馬克思主義政黨理論在中國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。通過對毛澤東關(guān)于馬克思主義政黨理論的相關(guān)主要著作進行考察，自1921年至1956年，毛澤東關(guān)于馬克思主義政黨理論在中國的運用和發(fā)展的主要著作共有22篇。這些著作是對中國共產(chǎn)黨建設(shè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是馬克思主義政黨理論在中國的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

（三）馬克思主義政黨理論中國化的繁榮發(fā)展

在馬克思主義政黨理論中國化的過程中，馬克思主義政黨理論中的有益成分不斷被融合和吸納到早期中國多黨合作的理論中。中國多黨合作長期而豐富的實踐，正是得益于馬克思主義政黨理論中國化的轉(zhuǎn)變，才迎來了大繁榮和大發(fā)展的局面。尤其是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央就堅持和發(fā)展中國新型政黨制度提出了一系列新思想和新觀點，實現(xiàn)了馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新發(fā)展。在理論上有創(chuàng)新，多黨合作理論、執(zhí)政黨理論和參政黨理論得到了豐富和發(fā)展。其一，以習近平新時代中國特色社會主義思想作為多黨合作的思想基礎(chǔ)。其二，中國新型政黨制度厚植于中國土壤的特色更為鮮明。其三，多黨合作協(xié)商形式的新發(fā)展，突出了政黨在協(xié)商過程中的重要作用。在執(zhí)政黨理論方面，不僅明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，還就中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方法進一步進行了完善。在參政黨理論方面，一是將民主黨派定義為中國特色社會主義參政黨。二是民主黨派的兩項基本職能發(fā)展為三項基本職能。三是民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)容得到豐富發(fā)展。在實踐中有新探索，拓寬了民主黨派的功能，重視對黨外人士的培養(yǎng)。一方面，民主黨派突破了傳統(tǒng)的參政議政的方式，在實踐中采取 “大調(diào)研”的新方式踐行參政議政的職能?！包h派直通車”制度成為民主黨派參政議政的特殊渠道。另一方面，黨中央加大了對黨外人士的培養(yǎng)、選拔和任用，致力于培養(yǎng)一批與我黨親密合作的黨外人才，共同為建設(shè)社會主義而奮斗。在制度上不斷完善，政黨協(xié)商更加規(guī)范化、程序化、制度化?？梢哉f，中國不僅為世界貢獻了多黨合作的實踐經(jīng)驗，而且為世界提供了全新的政黨制度形式?？傊?，在馬克思主義政黨理論不斷中國化的過程中，中國新型政黨制度不斷汲取馬克思主義政黨理論的精華，同時也促使中國多黨合作事業(yè)與中國新型政黨制度的繁榮發(fā)展，從而為世界政黨政治的發(fā)展提供了中國智慧。

三、中國新型政黨制度發(fā)展的中國智慧

中國新型政黨制度建設(shè)成就突出，無論是在實踐上還是理論上都展現(xiàn)出了無與倫比的優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨，不僅要為中國人民謀幸福，還要為世界發(fā)展作貢獻。因此，在新時代中國新型政黨制度大繁榮和大發(fā)展的背景下，中國新型政黨制度為世界政黨制度發(fā)展提供了新方案，為如何踐行 “政黨責任”給出了中國范本，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧。

（一）中國方案——探索更好的政黨制度

作為世界上具有新模式、新關(guān)系和新方式的新型政黨制度，中國新型政黨制度豐富多彩的理論和實踐發(fā)展進一步拓展和充實了世界政黨制度形式，也為世界上發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中遇到的政治難題提供了 “中國方案”。首先，馬克思主義政黨理論的中國化轉(zhuǎn)變與融合，催生了中國新型政黨制度在理論上的進一步升華，而中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展進一步豐富了世界政黨制度的形式。在中國的多黨合作中，實踐發(fā)展領(lǐng)先于理論建設(shè)。馬克思主義政黨理論的中國化使中國多黨合作逐漸從實踐轉(zhuǎn)向于理論。與此同時，中國新型政黨制度實踐與理論的成就，為世界政黨制度提供了新形式，也促使更多的發(fā)展中國家在面對政治難題時跳出了拘泥于西方政黨制度的模式，開始更多地關(guān)注中國新型政黨制度實踐，并將中國新型政黨制度的實踐轉(zhuǎn)化為本國建設(shè)的經(jīng)驗。其次，近年來，中國也積極推動中國政治文明走出去，向世界展示中國政治建設(shè)的成就。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的偉大的中國新型政黨制度，既獨具中國特色又能夠彰顯內(nèi)在優(yōu)勢，日趨成為中國向世界展現(xiàn)中國特色社會主義的名片。例如，中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉發(fā)言時稱，中國的成功故事誰都知道，可是中國為什么那么成功，并不是所有人都能回答上來。“在我看來，中國之所以成功，其中一個根本原因就是中國的制度優(yōu)勢。中國政治制度的突出優(yōu)勢在于，中國共產(chǎn)黨能夠團結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實而長遠的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實現(xiàn)遠大目標而奮斗。這在世界上其他國家中是很少見的。”［14］俄羅斯科學(xué)院遠東研究所首席研究員亞歷山大·洛馬諾夫認為，對比西方社會的現(xiàn)狀，中國的新型政黨制度具有很強的現(xiàn)實意義［14］。由此可見，中國新型政黨制度得到了國際社會的認可。這也表明中國新型政黨制度成功地完成了馬克思主義政黨理論的 “進口轉(zhuǎn)外銷”，在早期借鑒馬克思主義政黨理論的基礎(chǔ)上，將提煉出來的中國新型政黨制度成功經(jīng)驗奉獻給世界，為世界其他國家貢獻了 “中國方案”，從而為世界政黨制度的發(fā)展探索出了新方向。

（二）中國理念——踐行 “政黨的責任”

習近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子?！保?5］這種 “大”，不是妄自尊大，而是包容大度。中國新型政黨制度厚植于中國土壤，為如何踐行 “政黨的責任”提供了可供世界借鑒的范本。中國新型政黨制度始終根植于人民，始終為最廣大人民的根本利益服務(wù)。中國新型政黨制度 “為人民的根本利益服務(wù)”這一中國理念，向世人充分展現(xiàn)了 “大國大黨應(yīng)該有的樣子”。首先，中國新型政黨制度通過始終維護人民群眾的廣大利益保持自身的活力，踐行 “政黨的責任”。對于中國新型政黨制度如何為人民謀福祉，最有發(fā)言權(quán)的依然是人民。翻閱2017年的政府工作報告，“國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。農(nóng)村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶。國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高”［16］。這一系列成果都是在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不懈努力，久久為功的結(jié)果。這一組組數(shù)據(jù)也無不彰顯著中國新型政黨制度一切為了人民的政治底色。相比較而言，西方國家的多黨制下，人民只有在投票時才能被重視，在投票之后就進入了長久的 “休眠期”。因此，作為厚植于中國土壤，具有中國特色的新型政黨制度，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端，真正做到了代表廣大人民的根本利益，踐行了中國共產(chǎn)黨的“政黨責任”。其次，中國新型政黨制度通過政黨之間的協(xié)商尋求最大公約數(shù)，形成了團結(jié)合作的關(guān)系。中國新型政黨制度歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的發(fā)展，實現(xiàn)了中國人民從站起來、富起來走向強起來，在中國顯示出強大的生命力。人們不禁從制度角度去探秘 “中國為什么能實現(xiàn)如此跨越式的發(fā)展”。從中國新型政黨制度本身來說，中國新型政黨制度所構(gòu)建的是一種全新的政黨關(guān)系，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作、參政的政治分工和政治格局。在這種非競爭的格局中，中國共產(chǎn)黨不僅享有公認的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，而且其他民主黨派自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而實現(xiàn)了他們在根本利益一致與具體利益差異這一格局基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。這種新型的和諧的政黨關(guān)系，決定了政黨之間不會為爭奪政權(quán)而勾心斗角、爭權(quán)奪利、互相拆臺，它最大限度地減少了社會內(nèi)耗，有利于調(diào)動全民族的力量共同致力于社會主義建設(shè)。與之相對比，中國新型政黨制度是“大合唱”，而西方政黨制度之間則是 “打橄欖球”。黨派之間的競爭逐漸淪為政治斗爭，否決政治則一再使政府陷入停擺的困境。西方政黨制度在維護社會穩(wěn)定上的后勁逐漸明顯不足，反襯出中國新型政黨制度在新時代煥發(fā)出強大的生機與活力。因此，中國新型政黨制度中執(zhí)政黨與參政黨形成的新型政黨關(guān)系不僅彰顯了中國特色社會主義團結(jié)、民主、和諧的本質(zhì)屬性，同時也為世界其他政黨如何踐行“政黨的責任”提供了范本。

（三）中國智慧——構(gòu)建人類命運共同體

習近平總書記在十九大報告中旗幟鮮明地指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命。”［2］這就要求中國共產(chǎn)黨要為人類發(fā)展進步貢獻更多的中國智慧。一方面，中國新型政黨制度的多黨合作理論中蘊含的 “對話協(xié)商”思想為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧。習近平總書記順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求，提出打造人類命運共同體的思想，并且逐步得到了世界范圍內(nèi)其他國家的認可。2017年1月，習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了 《共同構(gòu)建人類命運共同體》的演講，向世界范圍全面而系統(tǒng)地闡釋了構(gòu)建人類命運共同體思想，并明確指出：“構(gòu)建人類命運共同體，關(guān)鍵在行動。堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界?！痹邳h的十九大上，習近平總書記還強調(diào)指出：“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，要互相尊重、平等協(xié)商，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端，以協(xié)商化解分歧。”由此可見，在中國有著長期而豐富經(jīng)驗的“對話協(xié)商”開始由中國本土拓展到世界舞臺，通過中國新型政黨制度的多黨合作理論中蘊含的 “對話協(xié)商”精神，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧。另一方面，中國新型政黨制度的多黨合作理論中的 “對話協(xié)商”思想為構(gòu)建人類命運共同體提供了重要的溝通手段。在中國的多黨合作實踐中，中國長期運用 “對話協(xié)商”的方法和手段處理協(xié)調(diào)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系。早在黨的十三大就全面闡述了 “建立社會協(xié)商對話制度”，要求“必須使社會協(xié)商形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解”［17］。這是中國共產(chǎn)黨以黨的代表大會的文件形式要求通過 “對話協(xié)商”來解決各階層之間的矛盾和利益沖突。因此，中國共產(chǎn)黨在 “對話協(xié)商”實踐層面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗?zāi)軌驗闃?gòu)建人類命運共同體過程中處理各國之間的關(guān)系提供溝通手段。中國新型政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展于中國，被實踐證明具有獨特的內(nèi)在優(yōu)勢，是對人類政治制度的豐富和發(fā)展，其中蘊含的 “對話協(xié)商”思想不僅為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了中國智慧，而且為其提供了有效的溝通手段，充分展示了中國新型政黨制度的世界意義。