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      高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理職能的定位與發(fā)揮

      2018-03-31 20:53:22鄒更生楊榮國高蜀晉
      關(guān)鍵詞:監(jiān)察職能效能

      鄒更生 楊榮國 高蜀晉

      高職院校屬于高等教育系列的專科層次,規(guī)模不及本科院校,但數(shù)量頗多。在其組織機(jī)構(gòu)中,監(jiān)察處(室)都是參照黨政機(jī)關(guān)系列設(shè)置,與紀(jì)委機(jī)構(gòu)合署辦公,相當(dāng)部分學(xué)校并入了內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù),協(xié)同履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下,紀(jì)委的職責(zé)源于黨章賦予,內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)依據(jù)專門的審計(jì)法律法規(guī)而明確,而監(jiān)察的職能通常對應(yīng)的是《行政監(jiān)察法》。恰恰是這種“對應(yīng)”,由于監(jiān)察對象的屬性不同而顯得牽強(qiáng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)針對的是政府部門和公務(wù)員,監(jiān)察的主要內(nèi)容之一是執(zhí)法監(jiān)察,顯然不適用事業(yè)單位。查閱國內(nèi)30所高職院校網(wǎng)上公開的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé),竟然五花八門,混淆不清。因此,在高職院校的管理中,把握好監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位,明確監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的任務(wù)和使命,使監(jiān)察的管理職能得到充分發(fā)揮,不僅是監(jiān)察工作者必須面對的問題,也是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視和解決的問題。

      一、從管理學(xué)原理看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

      從管理學(xué)的角度看,學(xué)校的管理具有計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能,對象包括人、財(cái)、物、信息等方面。為了保證學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),合理配置人、財(cái)、物等資源,強(qiáng)化職能分工等方式加強(qiáng)管理,同時(shí)運(yùn)用控制職能維護(hù)、督促整個(gè)管理體系作用的發(fā)揮,并糾正管理行為中的偏差。顯然,高職院校較為適合承擔(dān)控制職能,實(shí)施糾偏的應(yīng)該是監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

      高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校為科學(xué)有效地進(jìn)行管理而設(shè)置的職能機(jī)構(gòu),它是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督和自我約束的重要組織形式。監(jiān)督、檢查本身就是控制的基本內(nèi)容,它的意義在于對工作的推動,對計(jì)劃預(yù)見性的監(jiān)督和檢驗(yàn),對工作人員的監(jiān)督和考核。政府監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是指由法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職能所承擔(dān)的與其性質(zhì)相適應(yīng)的基本責(zé)任,一是檢查守法、執(zhí)法情況;二是受理控告、檢舉;三是調(diào)查處理違紀(jì)案件;四是受理申訴。高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)不存在執(zhí)法監(jiān)察,除此之外僅有兩個(gè)主要職能內(nèi)容:一是反腐倡廉方面的廉政監(jiān)察;二是改善管理行為,提高管理效能方面的效能監(jiān)察。教育部對高校監(jiān)察部門的要求是:既要對學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位是否嚴(yán)格規(guī)范管理、依法正確履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并督促進(jìn)行整改,又要對學(xué)校管理部門及其工作人員不正確履行職責(zé)的行為和失職瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。這是適用高校較為合適的職能定位,也是高職院校監(jiān)察工作多年來一直實(shí)際踐行的。

      二、從改革創(chuàng)新思維看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

      正在推進(jìn)的國家監(jiān)察體制改革,使行政監(jiān)察法上升為國家監(jiān)察法,監(jiān)察機(jī)關(guān)從政府部門升格為人大產(chǎn)生的監(jiān)察委員會。這樣的改革旨在擴(kuò)大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,從而更加深入地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。在新形勢下,對高職院校的監(jiān)察職能也應(yīng)更新觀念,增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識,作出相應(yīng)的職責(zé)調(diào)整和制度設(shè)計(jì)。

      高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)把效能監(jiān)察擺在重要的位置上。多年來,盡管高職院校時(shí)有腐敗案件發(fā)生,但總的情況還是好的。學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)在協(xié)同紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系方面應(yīng)該說打下了良好的基礎(chǔ),特別是對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控比較到位。但學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)畢竟是一個(gè)“點(diǎn)”上的內(nèi)設(shè)部門,不能與政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)整個(gè)“面”的職能“對口”,更重要的是,學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有享有法律法規(guī)賦予的監(jiān)察權(quán)。因而應(yīng)從學(xué)校管理的實(shí)際出發(fā),努力為學(xué)校的改革發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)踐證明,搞好了效能監(jiān)察,實(shí)現(xiàn)了管理的規(guī)范化、效率化、科學(xué)化,不僅不會淡化反腐色彩,反而能進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè)。

      搞好效能監(jiān)察,關(guān)鍵是要正確認(rèn)識效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性,并且創(chuàng)新方式方法,做到更切實(shí)更有效。學(xué)校的效能監(jiān)察,是以提高工作效能為目的,對監(jiān)察對象在管理、服務(wù)活動中的行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的監(jiān)督檢查活動。其目的是促使監(jiān)察對象高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé),從而改善管理。管理的基本職能之一是控制。在決策科學(xué),計(jì)劃周密、領(lǐng)導(dǎo)有力的情況下,監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同搞好控制,就顯得尤其重要。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須了解控制的基本含義和要求,掌握控制的原則、理論和基本方法,從而為構(gòu)建有效的控制系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。

      運(yùn)用控制原理,實(shí)施效能監(jiān)察,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能單打獨(dú)斗。實(shí)際工作中,可以整合學(xué)校的黨政辦公室、組織人事部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理部門的力量,結(jié)合作風(fēng)建設(shè),由紀(jì)委牽頭設(shè)立更具權(quán)威性的效能建設(shè)辦公室,實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢和監(jiān)察的有機(jī)融合,積極開展效能督查,從而有效地協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子抓好全??傮w目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

      三、從實(shí)際操作層面看監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位

      高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)是按政策法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)對監(jiān)察對象履行職責(zé)的再監(jiān)督,有時(shí)還是對業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督,因此,監(jiān)督不能缺位,也不能越位,還不能錯(cuò)位。

      一是全面系統(tǒng)履行監(jiān)督職能,不能“缺位”。按照中央紀(jì)委、教育部和監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》的要求,全面系統(tǒng)地履行這個(gè)綱領(lǐng)性文件賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),是推進(jìn)學(xué)校廉政勤政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求。

      二是準(zhǔn)確把握職責(zé),不要“錯(cuò)位”。把握監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位,在實(shí)際工作中做到有所為、有所不為。對反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)分工方案確定有關(guān)職能部門牽頭抓的工作,監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)起組織協(xié)調(diào)的職責(zé),通過任務(wù)分解、組織推動、協(xié)調(diào)督辦,督促有關(guān)部門在第一線牽頭抓落實(shí)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)更多地站在“監(jiān)督者”和“協(xié)調(diào)者”的角度履行職責(zé)。比如,基建工程實(shí)施、大宗物品采購、干部任用等工作,由職能部門牽頭抓,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不參與微觀活動,主要采取前期協(xié)調(diào)、過程監(jiān)督、結(jié)果問責(zé)、督促整改的方式,推動工作落實(shí)。

      三是在監(jiān)督的同時(shí),服務(wù)需要“到位”。目前,高職院校監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他諸如人事、財(cái)務(wù)、基建等職能機(jī)構(gòu)是并列關(guān)系,同屬于學(xué)校管理序列的職能部門,都要依照職權(quán)行使管理職能,各自的管理行為都必須對學(xué)校負(fù)責(zé);同時(shí),也是制約關(guān)系,監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專司監(jiān)督職能的,監(jiān)察活動應(yīng)更好地體現(xiàn)對管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督,檢查的再檢查。雖然其他職能部門是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象,但學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有擺正自己的位置,講究工作藝術(shù),才能取得廣泛的支持和配合,才能有效地開展監(jiān)察活動,促進(jìn)學(xué)校完善內(nèi)部管理。

      四、加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)管理職能的發(fā)揮

      隨著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實(shí),高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“三轉(zhuǎn)”將不斷深化。要真正聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的主業(yè),充分發(fā)揮管理職能,還必須從根本性、長期性、全局性考慮,加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有關(guān)程序性、實(shí)體上的制度建設(shè)。高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,相互借鑒,對好的做法、舉措和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié),上升為制度。早在2007年年初,中國電力投資集團(tuán)公司就根據(jù)《監(jiān)察部關(guān)于全民所有制企業(yè)事業(yè)單位監(jiān)察工作若干問題的意見》量身定制了適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)各級監(jiān)察部門的《監(jiān)察辦法》,明確地規(guī)定了監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、權(quán)限、程序、獎勵與問責(zé),時(shí)隔10年,仍具系統(tǒng)性、操作性,對高職院校很有參考價(jià)值。2016年年底,內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺了適用于學(xué)院各部門及其工作人員的《效能及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,對學(xué)院教職工違反學(xué)院規(guī)章制度、工作規(guī)范,不履行或不正確履行崗位職責(zé),發(fā)生有失于教職工身份,違背教師職業(yè)道德和社會公俗良序的行為,依照該辦法實(shí)施問責(zé),從而使得教職工的違紀(jì)違規(guī)問題夠不上按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進(jìn)行處理的情況下,實(shí)施問責(zé)有了制度依據(jù)。四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行“大部制”,設(shè)立綜合管理部作為學(xué)院黨委和行政的綜合辦事機(jī)構(gòu),將紀(jì)檢監(jiān)察職能包括其中,這也是一種制度創(chuàng)新。有了好的制度,關(guān)鍵在執(zhí)行、維護(hù)制度的人。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮管理職能作用,必須加強(qiáng)自身建設(shè),通過各種途徑,采取各種舉措,確保政治定力強(qiáng),履職能力強(qiáng),團(tuán)隊(duì)合力強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部自身,必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)牢記在心并永遠(yuǎn)遵循;必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁。只有這樣,高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員才能“有為”,才會“有位”。

      [1]王家回. 淺談高校監(jiān)察的若干問題[J].鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2002年第4期

      [2]尹政. 把握好定位才能履行好職責(zé)[J].中國監(jiān)察, 2012年第13期

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