從楊一清茶馬奏疏看明朝治藏政策

羅招武 湯 偉

一、楊一清督理陜西馬政的時(shí)代背景

明朝自開國以來就極為重視邊疆問題，在治理藏區(qū)上有著不少值得后人借鑒的方略。據(jù)《罪惟錄》記載，洪武三年，大將軍鄧俞招諭吐蕃諸部，歸降明朝。洪武六年，對(duì)各部酋長(zhǎng)封授官職。為了加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)的統(tǒng)治，洪武七年設(shè)茶馬司必果衛(wèi)，洪武八年設(shè)西寧衛(wèi)茶馬司，并設(shè)烏斯藏都指揮使司、朵甘都指揮使司、隴答指揮使司及三處宣慰使司、六處招討使司、十七處千戶所，以及加渴瓦寺、金川寺、韓胡碉怯歹寺。[1]《明史》亦載，“明年(洪武三年)五月，吐蕃宣慰使何鎖南普等以元所授金銀牌印宣敕來上，會(huì)鄧俞克河州，遂詣軍前降。其鎮(zhèn)西武靖王卜納剌亦以吐蕃諸部來納款?！盵2]

在政治統(tǒng)治之外，明朝還采取了經(jīng)濟(jì)羈縻方略。明初設(shè)立茶馬司的目的即與藏區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)交易，從而不僅在政治上，也在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與內(nèi)地的聯(lián)系。自明太祖開市以后，明成祖“又宣諭德意，番人感悅，相率詣闕謝恩、山后歸德等州西番諸部落皆以馬來市?！盵2]可見，明初通過茶馬互市不僅在經(jīng)濟(jì)上獲得收益，軍事上加強(qiáng)武備，同時(shí)也在政治上使邊民充滿向慕之心。

然而，到了明朝中葉，隨著茶馬互市、金牌制度等邊疆政策的廢弛，以及地方官吏的貪腐行為，藏區(qū)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況。如明憲宗時(shí)，“巡撫甘肅右副都御史朱英奏：陜西、甘肅、西寧附近邊方，各處山口密邇西番，往年番人與我軍民貿(mào)易，彼此相安。近年邊臣多使人劫誘到營，折閱物價(jià)，以賤易貴，致使番族銜忿，甚至引刀自刎。殊失懷柔之道，切恐貽患將來?！盵3]同時(shí)，由于茶馬互市的破壞，導(dǎo)致明朝邊防部隊(duì)缺乏足夠的馬匹，在對(duì)抗韃靼蒙古的軍事斗爭(zhēng)倍感壓力。明孝宗時(shí)，為延綏、寧夏、甘肅等地邊防軍隊(duì)提供馬匹資源的陜西苑馬寺竟然“只有2280匹”[4]馬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如明初的盛況。

正是在這樣的歷史背景下，時(shí)任副都御史督理陜西馬政的楊一清(后官拜內(nèi)閣首輔)提出并實(shí)施了其茶馬政策。

據(jù)明朝王世貞《嘉靖以來內(nèi)閣首輔傳》的記載，“楊一清，字應(yīng)寧，其先世為云南之安寧州人……進(jìn)南京太常寺卿，為太常寺少卿，遷都察院左副都御史，督理陜西馬政。西番故饒馬，而仰給中國茶飲，以去其羶酪疾。于是高帝著為令，以蜀茶易番馬，資軍中用。久而寖弛，茶多闌出，為奸人利而番馬不時(shí)至。一清乃請(qǐng)重行太仆苑馬之官，而嚴(yán)私通禁盡，籠茶利于官。以服致諸番，番馬大集而屯牧之，政修軍用，亦漸足。”[5]《罪惟錄》、《明史》的記錄與此無二。

楊一清督理陜西馬政時(shí)，即向明孝宗上書茶馬之策，收于《關(guān)中奏議》第三卷。按四庫館臣的評(píng)價(jià)，“一清負(fù)經(jīng)濟(jì)材，其督學(xué)陜西時(shí)即詳究邊情利弊。其后官陜又最久，故所指畫皆中款要。”[5]從楊一清具體的茶馬政策中，確實(shí)可見其務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)策略。

二、楊一清茶馬類政策

楊一清的茶馬類奏疏主要有四篇，分別為《為修復(fù)茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事一》《為修復(fù)茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事二》《為申明事例禁約越境販茶通番事》《為將官濫給驛傳興販私茶違法等事》《為修舉馬政事》，楊一清的治藏方略主要體現(xiàn)在兩篇《為修復(fù)茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事》。在奏疏中楊一清的核心思想是通過修復(fù)茶馬舊制來達(dá)到政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的目的。明初朱元璋嚴(yán)格控制茶馬貿(mào)易，嚴(yán)禁私茶貿(mào)易，由政府壟斷經(jīng)營，來達(dá)到以茶馭蕃的目的，“巡禁私茶之出境者,朕豈為利哉,制馭夷狄,不得不然也?！盵6]為此，明初設(shè)立專門管理茶馬貿(mào)易的機(jī)構(gòu)-茶馬司；設(shè)立茶課制度，對(duì)茶民征課；規(guī)定茶馬交易價(jià)格等，使茶馬貿(mào)易被政府嚴(yán)格控制。明初還設(shè)立了以馬為賦的“馬賦差發(fā)制”，“至我朝，納馬謂之'差發(fā)'，如田之有賦，身之有庸，必不可少?！盵7]這種制度有政治上的強(qiáng)制征調(diào)和經(jīng)濟(jì)上的貢賦性質(zhì)，“西番之民歸附已久,而未嘗責(zé)其貢賦。聞其地多馬,宜計(jì)其地之多寡以出賦?！盵6]為了推廣馬賦差發(fā)制，明政府還以金牌為信符來杜絕欺詐，洪武二十六年,朱元璋“命曹國公李景隆赍金牌勘合,直抵西番以傳朕命,令各番酋領(lǐng)受,俾為符契以絕奸欺”[6]。弘治十五年，楊一清被提升為都察院左副都御史，于陜西督理馬政，其時(shí)馬政廢馳，番馬不按時(shí)至，明政府通過以茶易馬從中獲利也難以為繼，“金牌制廢，私販?zhǔn)⑿?，雖有撫諭巡察之官，卒莫之能禁，坐失茶馬之利垂六十年”[12]，且藏區(qū)黑章咂朵工等族更沿途搶殺官軍糧賞財(cái)務(wù)。楊一清面對(duì)這一形勢(shì)，首先為了保障茶馬舊制的實(shí)行，建議動(dòng)調(diào)軍馬將為惡的黑章咂朵工等族量剿一二族，來震懾番族，“庶使余族番夷、寒心知懼”[8]。接著就修復(fù)茶馬舊制，楊一清在奏議中提出了一系列舉措來恢復(fù)茶馬舊制，使明政府達(dá)到控制藏區(qū)的目的。

(一)復(fù)金牌之制

金牌之制廢馳的原因楊一清在奏議中也有詳細(xì)提到，因邊方多事，陜西軍民運(yùn)輸軍餉無暇運(yùn)茶，通過比對(duì)金牌字號(hào)進(jìn)行茶馬交易的制度遂廢馳。楊一清欲恢復(fù)金牌舊制，建議查出洪武年間金牌數(shù)目，預(yù)先告知各番族朝廷恢復(fù)金牌舊制，懇請(qǐng)朝廷大臣赍捧金牌前來會(huì)同自己和陜甘二處巡撫官調(diào)取番族牽馬前來比對(duì)金牌字號(hào)交納馬匹，并按馬的上中下三等次分別給予價(jià)茶。如番族招調(diào)不來，“量調(diào)漢番官兵，問罪誅剿，以警其余”[8]，可見楊一清的舉措有剿撫并用的傾向。

(二)專巡禁之官

專巡禁只官涉及到兩方面：首先，成華年間，因先前負(fù)責(zé)巡禁之人為職位較低的行人，難以革弊，朝廷差御史管理，楊一清作為副都御史負(fù)責(zé)兼理馬政，認(rèn)為這樣事權(quán)不專一，私茶本已難禁，事權(quán)不專難以成效，因此楊一清建議將巡茶御史調(diào)回京，一因首尾皆由楊一清負(fù)責(zé)；其次巡禁范圍廣闊，“東自潼關(guān),西極甘肅,南抵漢中,綿亙數(shù)千里,伏奸廋慝,無處無之?！盵8]，楊一清身兼“提調(diào)三邊騎操馬匹之任”，難以兼顧，因此楊一清建議由自己挑選有力才干一員。專一往來廵視，嚴(yán)禁私茶。楊一清還在《為修舉馬政事》中提出恢復(fù)巡茶之官，“合無仍設(shè)廵茶御史一員,會(huì)同部院,務(wù)選年深老練實(shí)心干事之人或三年或二年一換”[8]。

(三)嚴(yán)私販之禁

楊一清在兼理馬政前私販現(xiàn)象已經(jīng)非常嚴(yán)重，他在奏議中提到鄰近番族的土民，多會(huì)番語，私販現(xiàn)象嚴(yán)重，且軍職將官通過恐嚇番族私自獲取馬匹，“軍職自將官以下，少有不令家人伴當(dāng)通番，番人受其恐嚇，馬牛任其計(jì)取”[8]。這便不利于朝廷所需馬匹的征收，另外對(duì)通番之人的處罰不夠嚴(yán)厲，只是充軍，犯法者認(rèn)為無過錯(cuò)也要充軍對(duì)此不以為意。楊一清還在奏議中對(duì)不同時(shí)期對(duì)私販的懲罰做了對(duì)比，洪武永樂年間興販私茶者按例處死、連駙馬也不例外，以致少有違法者。而到楊一清兼理馬政初期，販賣私茶者相當(dāng)猖狂，“沿邊鎮(zhèn)店，積聚如丘”。楊一清認(rèn)為興販私茶變得猖狂是由于處罰力度小，為此楊一清建議對(duì)販私茶者的處罰恢復(fù)永樂年間舊例，將通番販賣私茶者處死，或者發(fā)放到兩廣煙瘴之地充軍。

(四)處茶園之課

楊一清查得成化年間茶民人數(shù)增多，茶園土地增多，而茶課仍舊?！皯艨谌辗保鑸@加增，不知幾處，而茶課仍舊……一家茶園有三五日程歷不遍者，有百余戶所佃茶園，止幫一戶茶課，其甚少者亦多贏余”[8]楊一清認(rèn)為茶民種茶規(guī)模擴(kuò)大而茶課不變致令軍民私自收買茶葉，通番交易，番人既得到所需茶葉，便不樂于向朝廷納馬，妨礙馬政，因此楊一清建議由陜西布按二司等官親詣遍歷園山界畔，重新踏勘、丈量、斟酌地里遠(yuǎn)近和佃戶多寡，按照茶民的茶園規(guī)模重新制定茶課，但求有利于政府，又不讓茶民受累，這樣一方面使增收的茶葉利潤收歸政府，又打擊了通番的交易，保證了政府征收馬匹的正常進(jìn)行。

(五)廣價(jià)茶之積

楊一清查得洪武永樂年間舊例，“三年一次，番人該納差發(fā)馬一萬四千五十一匹。后因邊方有事，停止不行，只憑漢中府每年課茶易馬不過數(shù)百匹。”[8]政府所需馬匹嚴(yán)重不足，且所得馬匹良莠不齊，番人也覺價(jià)虧；另一個(gè)突出問題是茶馬司所貯茶嚴(yán)重不足。結(jié)合這些問題楊一清建議由自己出榜招諭山陜等處富實(shí)商人、收買官茶五六十萬斤、其價(jià)依原定每一千斤給銀五十兩之?dāng)?shù)，每商所買、不得過一萬斤，給予批文，令茶商自行雇腳轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)至各茶馬司，付給商人價(jià)銀，再命廉干官員于西寧、河州二衛(wèi)發(fā)賣，所得價(jià)銀官庫收候。這樣既保證了不傷府庫之財(cái)，又不失商民之業(yè)。

三、楊一清茶馬奏疏的歷史價(jià)值評(píng)析

楊一清的茶馬類奏疏具有重要的歷史價(jià)值和借鑒意義。楊一清的茶馬政策推行以后，在當(dāng)時(shí)，對(duì)整個(gè)明代國家的綜合國力有了明顯的改善。它的積極意義主要體現(xiàn)在三方面，分別是政治、經(jīng)濟(jì)和軍事層面。

(一)政治上，維護(hù)了中央王朝的權(quán)威，加強(qiáng)了“懷柔遠(yuǎn)人，羈縻夷人”的效果

楊一清建議恢復(fù)金牌之制，令朝廷大臣與番族比對(duì)金牌字號(hào)，令番族交納馬匹，恢復(fù)了馬納差賦制。楊一清建議嚴(yán)私販之禁，楊一清查得邊境居民與番族私通販茶，認(rèn)為“虧中國之體，納外夷之侮”[8]，楊一清的這兩條舉措有力維護(hù)了中央王朝的權(quán)威。楊一清認(rèn)為通過茶可控制番族，“無茶則病且死，以是羈縻之賢于數(shù)萬甲兵矣。此制西番以控北虜之上策”[8]，茶馬貿(mào)易使番族對(duì)茶葉的需求得到滿足，達(dá)到懷柔效果，而番族得不得茶則病且死，達(dá)到震懾效果，使得番族歸附中央王朝。

(二)軍事上，戰(zhàn)馬缺口得到充實(shí)，斷絕了藏區(qū)與蒙古的聯(lián)系，減少了北邊蒙古對(duì)中央王朝的威脅

通過復(fù)金牌之制、嚴(yán)私販之禁，使馬納差賦制恢復(fù)，嚴(yán)私販之禁使番人獲得茶葉只能通過明中央政府，番人便照常納馬，另廣價(jià)茶之積使得明政府的茶葉庫存量大大增加，從而保證了馬納差賦制和以馬換茶制的推行，使得明政府的戰(zhàn)馬儲(chǔ)備大大增加，軍事實(shí)力也得到了加強(qiáng)，“易過茶馬近二萬匹……陜西苑馬寺收養(yǎng)的馬匹，由原來的不足三千匹增至11871匹，凈增八千余匹?！盵9]《皇明經(jīng)世文編》記載了楊一清督理陜西馬政四年后的景象，“草場(chǎng)地復(fù)，牧軍數(shù)增，城堡相望，苑廄羅列?！盵7]另外通過復(fù)金牌之制、嚴(yán)私販之禁，番人因一日不可無茶，從而歸附明政府，不敢背叛，使西番形成明政府的一道軍事屏障，北邊蒙古部落有所畏懼，“今金城之西，綿亙數(shù)千里，北有狄，南有番，狄終不敢越番而南，以番人為之世讎，恐議其后。此天所以限別區(qū)域，絕內(nèi)外者也。不然則犬羊長(zhǎng)驅(qū)，寧河岷隴之區(qū)，鮮不為其蹂踐，欲晏然無事得乎！”[8]可見明政府通過嚴(yán)格控制茶馬貿(mào)易來籠絡(luò)番族，進(jìn)而震懾蒙古，從而增強(qiáng)了明政府的國防力量。

(三)經(jīng)濟(jì)上，明政府的茶葉利潤增收。

在“處茶園之課”的建議中，楊一清建議政府征收的茶課也應(yīng)隨著茶民種茶規(guī)模的擴(kuò)大而增加，這便使明政府共享了茶葉增收的成果；楊一清在“廣價(jià)茶之積”的建議中又建議由陜西等地商人雇腳夫?qū)⒏鞯爻霎a(chǎn)的茶葉運(yùn)交到茶馬司，然后“量將三分之一，官為發(fā)賣，以償商價(jià)?！盵8]由此既增加了茶馬司的茶葉庫存，又增加了明政府的貨幣收入，可謂一舉兩得，經(jīng)濟(jì)上大大獲利。楊一清的茶馬政策圍繞恢復(fù)茶馬舊制，使茶馬互市重新凸顯其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值，一定程度上提高了明朝的綜合國力；然而好景不長(zhǎng)，隨著楊一清的職務(wù)卸任，“未幾復(fù)廢”[2]，隨著明朝后期的腐敗蔓延，明朝逐漸衰弱，最終沒能改變明朝滅亡的命運(yùn)。

[1][明]查繼佐.罪惟錄[M].浙江古籍出版社,1986年，p2755-2756

[2][清]張廷玉：《明史》卷八十，卷八十，卷九十二[M]

[3]明實(shí)錄[M].中華書局,2016年，p2479-2480

[4]張明富：《楊一清與明代西北馬政[J].史學(xué)集刊，1997年第2期，p20

[5][清]王世貞：《景印文淵閣四庫全書[M].史部卷四五二，史部卷四二八

[6]《明太祖實(shí)錄》卷二五一[M]

[7]《明經(jīng)世文編卷》卷一一五[M]

[8]楊一清.楊一清集[M].中華書局，2001年，p74、p75、p78、p79、p80、p85、p86、p77、p74、p88

[9]謝玉杰、唐靜紳.楊一清在西北[J].西北民族研究，1999年第2期，p48