《警務保障學》教學內(nèi)容探析

王 飛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

警務保障對公安工作具有極其重要的支撐保障作用，伴隨公安工作面臨復雜多變的形勢，這對警務保障工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求。中央政法委書記郭聲琨同志曾在2016年6月全國公安機關警務保障工作會議上指出，牢牢把握“服務中心工作、服務基層一線、服務實戰(zhàn)需求”的總體要求，加快構建與完善現(xiàn)代警務運行機制和執(zhí)法權力運行機制相適應的現(xiàn)代警務保障體系，全面提高警務保障能力和服務水平，努力為公安事業(yè)發(fā)展提供堅實有力支撐保障；要牢牢把握“五個過硬”總要求，堅持政治建警、素質(zhì)強警、從嚴治警、從優(yōu)待警，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，努力打造一支政治強、業(yè)務精、管理善、敢擔當、作風正的警務保障隊伍。其后，在2017年7月召開的全國公安警務保障聯(lián)系點工作會議上，時任公安部部長助理王儉要求，各級警務保障部門要堅持政治建警，加強“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設，不斷加強警務保障隊伍建設，堅持對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，努力打造新型警務保障隊伍，始終堅持服務中心工作、服務基層一線、服務實戰(zhàn)需求，不斷加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警措施。

當前各級公安機關警務保障部門極其缺乏專業(yè)化的警務保障人才，絕大部分警務保障人員的培養(yǎng)方式均屬于典型的“干中學”模式，鮮有“科班”出生的職業(yè)化警務保障人才。為解決公安機關急需專業(yè)化的警務保障人才難題，在數(shù)年前，中國人民公安大學在公安管理學本科專業(yè)開設警務保障方向，并力圖開設警務保障專業(yè)，以期更好地“服務中心工作、服務基層一線、服務實戰(zhàn)需求”。

一、《警務保障學》研究概況

通過以“警務保障”為篇名在中國知網(wǎng)進行文獻檢索發(fā)現(xiàn)，當前該領域的學術性理論研究較少，多為依托報紙刊發(fā)的新聞報道，學界對警務保障方面的專業(yè)性學術研究極少，在這些極有限的研究中，多為《警務保障學》學科專業(yè)建設和警務保障人才培養(yǎng)等方面。

（一）警務保障概念界定

學者們對于警務保障的理解幾乎都是從狹義和廣義兩個層面進行界定，主要形成了以下五個較具代表性的觀點。其一，狹義角度是指對警務活動中物質(zhì)技術條件等方面的支持和保證，與傳統(tǒng)意義上的公安機關后勤保障等同；廣義角度看，是指對形成公安機關的整體戰(zhàn)斗力的組織資源的確保和供給，從而全面提高公安機關的戰(zhàn)斗力和公安工作的有效性[1]。其二，警務保障是綜合性大保障，既包括公安經(jīng)費保障和公安裝備保障，又包括警察人力資源保障、法制保障、政策保障及信息技術保障[2]。其三，現(xiàn)代警務保障有廣義和狹義之分，狹義的警務保障主要指公安裝備財務保障和后勤保障等物質(zhì)方面的保障；廣義的警務保障主要指以政策、法律、技術、信息為依托，對形成公安機關戰(zhàn)斗力的組織資源及民警的身心健康保健等方面進行的綜合保障[3]。其四，從廣義上說，警務保障是指對形成公安機關整體戰(zhàn)斗力的組織資源的確保和供給，因此它既是政治工作、管理工作和后勤工作，又是經(jīng)濟工作、服務工作和窗口工作，具有經(jīng)濟性、社會性、政策性、系統(tǒng)性和群眾性等特點；從狹義上說，警務保障僅僅是對警務活動中物質(zhì)技術條件等方面的支持和保證，與傳統(tǒng)意義上的公安機關后勤保障等同[4]。其五，從微觀、中觀和宏觀三個層次進行界定：在微觀層次即物質(zhì)保障領域，警務保障工作的核心是安保經(jīng)費落實、裝備物資配發(fā)、基層基礎建設、綜合服務提供、以及警保團隊構建；中觀層次即“大保障”體系視野下，核心工作是更加有效地優(yōu)化資源配置，對現(xiàn)有的資金、裝備、設施和技術進行合理的排列組合，促進資源的共建、共享、共用，實現(xiàn)物資條件和公安工作的有機結合；在宏觀層次即廣義的警務保障，泛指對公安機關履行職責、行使職權提供全方位的支持和保證，既有政治方面的保障、法律方面的保障、體制方面的保障，又有人力資源保障、經(jīng)費保障、技術裝備保障、社會環(huán)境保障等等[5]。

從以上五種觀點可以看出，除了第二種觀點沒有從狹義角度界定警務保障，其他觀點的狹義角度幾乎一致認為警務保障等同于傳統(tǒng)的公安后勤保障；此外，五種觀點的廣義角度均認為警務保障屬于公安機關綜合性大保障，主要是通過整合各種資源確保公安機關整體戰(zhàn)斗力和各項工作順利進行。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義社會已經(jīng)進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾；加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動……這些均對公安工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，相應地，這也對警務保障工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)，為應對這些新挑戰(zhàn)，警務保障工作應該是全方位的綜合性大保障，因此，對于警務保障的概念宜采用廣義角度進行界定，但凡為了保障順利完成各項公安工作任務，創(chuàng)造有利條件和對相關資源進行整合的各項“物資”與活動均屬于警務保障范疇。

（二）《警務保障學》研究概況

關于《警務保障學》學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)方面的研究人員主要集中于中國人民公安大學公安管理學院，通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，對警務保障學科專業(yè)和人才培養(yǎng)方面的學術論文主要有以下方面的探索：蘇娜分析了公安院校本科警務保障專業(yè)建設狀況[2]，陳永勝基于軍事后勤保障新變化角度對警務保障學科建設進行了分析[6]，魏耘探討了警務保障方向專業(yè)人才培養(yǎng)模式[3]，張玲分析了警務保障學科的五項建設[4]，鄒大偉探討了警務保障學科建設的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術[7]，金天宇從全面深化公安改革背景分析了警務保障人才培養(yǎng)模式[8]。警務保障方面的著作與課題研究狀況為：2002年中國人民公安大學先后出版了《公安裝備與財務管理》和《現(xiàn)代警務保障研究》等教材和專著，其后陸續(xù)完成了公安機關經(jīng)費支出現(xiàn)狀與監(jiān)管研究、縣級公安機關裝備現(xiàn)狀與配備標準研究、應急狀態(tài)下公安后勤保障研究、警務保障發(fā)展戰(zhàn)略、公安經(jīng)費標準研究等科研項目。雖然有一些學者對警務保障學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)進行了研究，但是，這些研究均為學術論文，缺乏較新的教材與專著，而僅有的個別教材和專著均非常陳舊，完全無法滿足新時代《警務保障學》的教學需求。

二、《警務保障學》教學概況

盡管，中國人民公安大學、江蘇警官學院、四川警察學院、南京森林警察學院、福建警察學院、河南警察學院、北京警察學院、鐵道警察學院等警察院校先后開設了公安管理學專業(yè)，但是已經(jīng)開始警務保障學教學的院校僅有：中國人民公安大學開設的公安管理學專業(yè)警務保障學方向，四川警察學院公安管理學專業(yè)開設的《警務保障學》課程。在開設公安管理學專業(yè)警務保障方向之前，中國人民公安大學公安管理學院的教師進行了一些研究論證，其后在2017年，四川警察學院警察管理系公安管理學專業(yè)開設了《警務保障學》課程。

總體而言，公安管理學專業(yè)在國內(nèi)警察院校中屬于小眾學科，其專業(yè)課程建設較之于其他成熟的公安類專業(yè)相對滯后。盡管中國人民公安大學開設了公安管理學專業(yè)警務保障方向，其本科教育工作已經(jīng)開展了幾年，但其仍然極其缺乏教材，授課時主要是使用教研室自主編寫的講義，而其授課內(nèi)容主要是對其他相近學科的知識理論沿著公安方向進行一定引申，并未緊密結合警務保障工作實踐。北京警察學院公安管理學專業(yè)雖然設置了《警務保障學》課程，但是尚未開始教學。四川警察學院公安管理學專業(yè)于2013年開始招生，專業(yè)培養(yǎng)方案經(jīng)過多次修訂，最終修成了2015年版普通本科公安管理學專業(yè)培養(yǎng)方案。根據(jù)最新版專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，將《警務保障學》作為公安管理學專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，于第五學期開設。受制于國內(nèi)尚無《警務保障學》教材，其教學內(nèi)容處于探索的初始階段，主要是借鑒依托中國人民公安大學出版的相關著作，并結合新時代警務保障工作的狀況進行拓展。

三、教學目標與能力要求

《警務保障學》課程教學目標與能力要求，可在參考中國人民公安大學公安管理學警務保障方向人才培養(yǎng)目標和能力要求的基礎上，結合四川警察學院公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)目標進行界定。

中國人民公安大學公安管理學的警務保障方向，旨在培養(yǎng)警務保障專門人才，其專業(yè)必修課開設有公安財務管理、公安裝備管理、公安后勤管理、公安資產(chǎn)管理和公安基建管理等；專業(yè)選修課則開設了公安政府采購管理、公安審計、公安財務電信化系統(tǒng)、公安經(jīng)費預算與決算、應急警務保障、警務保障實務、公安應急管理、警用裝備性能與應用等課程。作為專業(yè)方向建設，中國人民公安大學開設了相關的專業(yè)必修課與專業(yè)選修課，并對培養(yǎng)學生的知識能力提出了相關要求：警務保障學科的培養(yǎng)對象面向的是公安機關公安財務管理崗位、公安裝備管理崗位、公安基建管理崗位、公安資產(chǎn)管理崗位、公安被裝管理崗位和公安后勤管理崗位等實際業(yè)務部門，需要熟悉我國公安工作的路線、方針、政策和相關法律、法規(guī)，掌握管理學、經(jīng)濟學、法學和心理學等方面的基本理論和基本知識，掌握警務保障專業(yè)的理論和知識，熟悉財務、會計等專業(yè)技能，了解警務保障的理論研究前沿和發(fā)展動態(tài)[4]。

四川警察學院公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)適應政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展要求，政治立場堅定、組織紀律嚴明，熟悉黨和國家的路線、方針和政策，熟知專業(yè)相關法律法規(guī)，掌握本專業(yè)基礎理論、基礎知識與基本技能，具有良好警察職業(yè)道德和豐厚的人文社會科學素養(yǎng)，具備開展公安綜合管理工作、公安政治工作、隊伍管理、警務保障、公安紀檢監(jiān)察督察工作或其他政法機關從事相關工作的應用型公安管理專業(yè)人才。

由于中國人民公安大學是將警務保障學作為專業(yè)方向設置的，而四川警察學院僅是將《警務保障學》作為公安管理學專業(yè)的專業(yè)必修課，僅有48學時，為此，其教學目標、能力要求和教學內(nèi)容與中國人民公安大學的警務保障方向有一定的聯(lián)系和區(qū)別。中國人民公安大學警務保障方向宏觀的課程設置對于《警務保障學》課程內(nèi)容設計具有一定的參考價值，而四川警察學院的《警務保障學》課程教學應該是服務于公安管理學專業(yè)人才培養(yǎng)，因而，在課程教學層面，《警務保障學》的教學目標與能力要求更加微觀，無法與專業(yè)方向層面的培養(yǎng)目標和能力要求比擬，應該在專業(yè)人才培養(yǎng)目標的指引下，合理確定教學目標與能力要求。

因此，可以將《警務保障學》課程教學目標界定為：使學生具有優(yōu)良的科學文化知識、正確的世界觀、人生觀和價值觀，具備較強的組織管理和協(xié)同溝通能力；堅決支持、擁護和貫徹黨的路線、方針和政策，思想政治素質(zhì)過硬，絕對服從黨的領導；扎實掌握公安思想政治工作、公安法制政策、警力資源、公安財務經(jīng)費、公安情報信息、公安技術裝備、公安后勤服務管理等理論和技能的。應突出培養(yǎng)學生以下能力：公安思想政治工作能力，公安人力資源管理能力，公安情報信息收集、整合與應用能力，公安技術裝備管理能力，公安財務經(jīng)費預決算能力，公安后勤服務與管理能力，公安應急預案編制與演練、應急保障組織協(xié)調(diào)能力等；能切實將警務保障理論知識與實踐能力服務于和確保各項公安工作順利開展。

四、教學內(nèi)容設計

進入新時代，各級公安機關踐行習近平中國特色社會主義新思想將面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要構建有效警務保障體系為其提供強有力的支撐，做到保障有力，而構建有效的警務保障體系所需的核心要素則是專業(yè)化的警務保障人才。結合對涼山彝族自治州公安局警務保障支隊等警務保障部門的調(diào)研情況，依據(jù)《警務保障學》的教學目標和能力要求，在課程教學過程中，應以培養(yǎng)實戰(zhàn)型、管理型和應用型人才為導向，教學內(nèi)容應緊貼公安實戰(zhàn)，盡可能使課程教學與公安實戰(zhàn)同步，突出培養(yǎng)學生實踐能力、注重“教、學、練、戰(zhàn)、研”高度融合。具體而言，其教學內(nèi)容可以初步設計為緒論、警務保障簡史、思想政治保障、法治政策保障、警力資源保障、公安經(jīng)費保障、情報信息保障、技術裝備保障、公安后勤保障、應急警務保障等部分。

第一章，緒論。此部分主要介紹《警務保障學》的教學方法與教學內(nèi)容、界定警務保障概念的內(nèi)涵與外延、警務保障的特點，構建現(xiàn)代警務保障機制的依據(jù)與要求等。

第二章，警務保障簡史。主要是從保障思想、保障政策與保障實踐三個層面簡要梳理警務保障的演進狀況。

第三章，思想政治保障。第一節(jié)，公安思想政治工作的本質(zhì)與功能。從警察的政治性角度分別介紹國外和我國思想政治工作的本質(zhì)，著重闡釋“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法工作、紀律嚴明”對人民警察的政治要求；從“生命線”地位、服務保證作用兩方面介紹公安思想政治工作的功能。第二節(jié)，公安思想政治工作體制領導體制。主要理清“雙重領導”組織體制和政治工作機構組織機構設置狀況。第三節(jié)，思想政治工作內(nèi)容。主要包括思想工作、紀律作風建設、職業(yè)道德建設、宣傳工作等內(nèi)容。

第四章，法治政策保障。第一節(jié)，依法行政與依法從嚴治警。其主要內(nèi)容為：公安機關依法行政，從依法嚴格教育、依法嚴格管理、依法嚴格訓練、依法嚴格紀律等方面依法從嚴治警。第二節(jié)，從優(yōu)待警政策。著重從職業(yè)榮譽、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障、職業(yè)健康等方面落實從優(yōu)待警政策。

第五章，警力資源保障。第一節(jié)，警力資源概述。在界定警力概念的基礎上，主要從警務人員數(shù)量這個硬性要素和警務人員素質(zhì)、隊伍管理水平、警民關系等軟性要素兩方面解析警力資源的構成。第二節(jié)，警力資源面臨的挑戰(zhàn)：民警工作時間長、工作強度與壓力大、身心健康不佳，非警務活動分散警力、警員數(shù)量難以滿足警務需求、職業(yè)能力難以應對新挑戰(zhàn)。第三節(jié)，警力資源管理與開發(fā)。首先，創(chuàng)新體制機制。補充警力，走現(xiàn)代化發(fā)展道路，改革公安管理體制，健全輔警制度，制定職業(yè)能力標準等方面；其次，嚴格隊伍管理。提高警員積極性、改善工作績效，績效考核轉向績效管理，探索執(zhí)法規(guī)范化道路；最后，實施科教興警。完善警察院校教育制度、增強戰(zhàn)訓基地培訓實效，提升職業(yè)能力，探索公安職業(yè)化道路。

第六章，公安經(jīng)費保障。第一節(jié)，公安經(jīng)費保障體制。主要介紹公安經(jīng)費保障的歷史變遷和基本原則，從人員經(jīng)費、行政經(jīng)費、裝備經(jīng)費、基礎設施經(jīng)費闡釋公安經(jīng)費保障范圍。第二節(jié)，公安經(jīng)費保障的挑戰(zhàn)。分稅制財政體制下的公安經(jīng)費保障體制難以支撐各種警務模式、總量增長但失衡嚴重、分級保障但事權不清、管理嚴格但效益較低。第三節(jié)，公安經(jīng)費保障的發(fā)展思路。探索新模式與完善經(jīng)費管理體制、完善保障標準與促進均衡化發(fā)展、規(guī)范專項經(jīng)費與提升應急保障能力、改善效益評價與強化監(jiān)督制約。

第七章、情報信息保障。第一節(jié)，公安信息化的發(fā)展。從電子警務發(fā)展概況和情報主導警務戰(zhàn)略兩個方面，簡要介紹公安信息化的發(fā)展概況。第二節(jié)，情報信息系統(tǒng)與工程。在介紹情報信息系統(tǒng)建設組織機構、采集網(wǎng)絡與預警機制、整合與決策支持系統(tǒng)的基礎上，以“金盾工程”和“天網(wǎng)工程”為典型案例分析公安情報信息系統(tǒng)與工程的建設狀況。第三節(jié)，情報信息安全保障。情報信息安全的內(nèi)容、情報信息安全保障風險、情報信息安全保障策略。

第八章，技術裝備保障。第一節(jié)，主要技術裝備種類。主要包括以下裝備類型：公安情報信息技術裝備、扁平化指揮單警裝備、特種警用與安防裝備、公安指揮中心技術裝備、刑事科學技術裝備、道路交通管理裝備。第二節(jié)，現(xiàn)有技術裝備保障面臨的挑戰(zhàn)。技術裝備的發(fā)展要求：裝備品種突出實戰(zhàn)化、裝備管理日趨制度化、裝備監(jiān)督日益規(guī)范化，即未來發(fā)展的挑戰(zhàn)；缺乏統(tǒng)一技術裝備標準：裝備標準的挑戰(zhàn)；技術裝備科技含量不足：新型犯罪的挑戰(zhàn)；部分裝備荒廢閑置嚴重：裝備效能的挑戰(zhàn)。第三節(jié)，強化技術裝備保障策略。參照《公安科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》，落實“科技強警”戰(zhàn)略，堅持“需求引領、實戰(zhàn)為先，技術驅動、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦目標、重點跨越，統(tǒng)籌資源、開放協(xié)同”四個基本原則，創(chuàng)新技術裝備管理，提升裝備科技水平，發(fā)揮技術裝備效能。

第九章，公安后勤保障。第一節(jié)，公安后勤保障內(nèi)容：后勤管理與后勤服務。第二節(jié)，公安后勤保障方式：政府供給型、社會供給型、政社結合型。第三節(jié)，后勤保障（服務）市場化（社會化）路徑：合同外包、物業(yè)管理、特許經(jīng)營、政府購買服務等。

第十章，警務保障前瞻：應急警務保障。第一節(jié)，應急警務保障概述：應急警務類型、特征、基本原則、建設目標。第二節(jié)，應急警務保障的現(xiàn)狀：制度機制、情報指揮、經(jīng)費裝備、警力配備。第三節(jié)，構建一體化應急警務保障體：健全應急保障制度、完善情報指揮體系、充實應急經(jīng)費物資、增強應急戰(zhàn)備警力。

綜上，《警務保障學》課程教學內(nèi)容主要涵蓋十個部分，主要囊括了保障公安機關有效完成各項工作任務所需的思想政治、法治政策、人、財、物、信息、技術等方面。最后，根據(jù)當前警務保障工作實踐，特將應急警務保障作為第十章，以期能順應應急沖突等公安工作的迫切需求，使學生能結合警務保障學的知識和理論，對應急警務保障能有一定認知。然而，以上教學內(nèi)容尚處于探索中，具體內(nèi)容仍需在教學過程中結合公安實戰(zhàn)，對其進行持續(xù)改進與完善。