新時代基層黨組織服務(wù)黨員的現(xiàn)實思考

葉龍祥

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

中共黨員是中國共產(chǎn)黨的基石和細胞，黨員隊伍的強弱事關(guān)黨各項事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)黨執(zhí)政興國的成敗。黨中央歷來重視黨員隊伍建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，要落實到黨員隊伍的管理中去，并把服務(wù)黨員工作納入黨組織工作任務(wù)之一。黨章中也規(guī)定基層黨組織對黨員具有進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的職責，把服務(wù)黨員同黨員的教育、管理、監(jiān)督擺在同等的位置。可見，服務(wù)黨員作為基層黨組織一項基礎(chǔ)性工作，對加強黨員隊伍建設(shè)，推動完成黨的各項任務(wù)具有重要的作用。然而，基層黨組織在嚴格黨員日常教育管理服務(wù)中，往往強調(diào)黨員教育管理監(jiān)督的多，強調(diào)服務(wù)黨員的少，服務(wù)黨員工作存在一些問題，在一定程度上影響黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。為此，在黨中央吹響實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集結(jié)號的新時代下，改進和提升基層黨組織服務(wù)黨員工作水平具有極其重要的理論意義和實踐意義。

一、加強基層黨組織服務(wù)黨員的時代意義

（一）服務(wù)黨員是強化組織基礎(chǔ)，提升黨組織吸引力凝聚力的必然要求

黨的十九大報告強調(diào)要加強基層黨組織建設(shè)，提出要“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面”，要“擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”，要“加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶”,要“增強黨員教育管理針對性和有效性”等要求，進一步明確基層黨組織要加強在黨員所在組織的建設(shè)、黨員民主權(quán)利的保障、黨員的成長發(fā)展、黨員的學(xué)習(xí)教育等方面的服務(wù)工作，這就要求基層黨組織在帶領(lǐng)黨員組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒模范作用的基礎(chǔ)上，也要以黨員為中心，緊緊圍繞黨員的所需所求所盼，時刻了解和掌握黨員干部的思想動態(tài)和具體困難，通過標準化、差異化、個性化的服務(wù)方式，落實惠及黨員新舉措，搭建黨員成長成才新平臺，促進黨員全面發(fā)展，增強黨員的獲得感，提高黨員的戰(zhàn)斗力，進而提升基層黨組織的吸引力和凝聚力，以更好的發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）服務(wù)黨員是提振黨員精氣神，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)，全黨必須付出更為艱巨、更為艱苦的努力，強調(diào)當下還必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，要求全黨同志要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標奮勇前進。表明黨員作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)頭羊、排頭兵，需要以更加飽滿的精氣神投入到偉大事業(yè)中，需要以更加旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力投入到偉大的斗爭中。這就要求基層黨組織要尊重黨員的主體地位，豐富服務(wù)黨員形式和內(nèi)容，真正把黨組織打造成黨員之家，為黨員干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺，為黨員發(fā)展進步搭建平臺，為打造好黨員的標準創(chuàng)造條件，使黨員在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮使命中發(fā)揮積極作用。

（三）服務(wù)黨員是建設(shè)服務(wù)型黨組織，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力的必然要求

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體，基層黨組織又是管理服務(wù)黨員的基本單位。黨中央十分重視黨組織服務(wù)黨員工作，2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，“服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力”。同年8月，中共中央政治局在審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》的會議上強調(diào)要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。這些表明，要使廣大黨員在平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來，基層黨組織除必須嚴格黨員的日常教育管理外，也要在服務(wù)黨員方面做工作、下功夫，真正在思想、生活、工作、學(xué)習(xí)等方面服務(wù)好黨員、關(guān)心好黨員、幫扶好黨員，解決黨員后顧之憂，把黨組織打造成黨員的堅強后盾，就能激活黨員“微細胞”活力，增強黨組織“向心力”，進而激發(fā)黨員服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的內(nèi)在動力。

二、新時代基層黨組織服務(wù)黨員工作中存在的問題

為提高基層黨組織服務(wù)黨員工作存在不足的準確性和科學(xué)性，筆者采用抽樣問卷和一對一訪談?wù){(diào)查方式，就基層黨員對基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式及黨員服務(wù)需要等方面開展調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷550份，回收531份，開展訪談60人次。通過整理、統(tǒng)計、分析，發(fā)現(xiàn)基層黨組織在服務(wù)黨員方面存在以下四個方面的問題。

（一）服務(wù)黨員的意識比較薄弱

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，個別黨組織強調(diào)是黨員為群眾服務(wù)，卻忽略了黨員同樣需要黨組織的服務(wù)，這也導(dǎo)致黨組織在加強組織建設(shè)的過程中，重視黨員的教育、管理與監(jiān)督，而忽視了對黨員的服務(wù)，強調(diào)黨員服務(wù)群眾的多，要求黨組織服務(wù)黨員的少，服務(wù)黨員的意識不強，重建設(shè)輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。如對黨員在政治學(xué)習(xí)、服務(wù)群眾、紀律管理方面都有明確的制度要求，對黨員在技能培訓(xùn)、權(quán)益維護、對外交流等方面的服務(wù)就沒有剛性的要求。在問卷中，“你是否希望黨組織提供服務(wù)”方面，93.5%選擇了希望，6.5%選擇無所謂，沒有人選擇不希望；“你認為黨組織有為黨員提供過服務(wù)嗎？”方面，65%選擇沒有，35%選擇有。而部分黨員表示，有的黨組織、普通群眾通常要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用，并對黨員作用發(fā)揮充滿期待，卻往往忽視黨員同樣希望被服務(wù)的需求，這在某種程度上會削弱黨員發(fā)揮作用的積極性和黨組織的凝聚力和吸引力。

（二）服務(wù)黨員的形式比較單一

人在成長過程中，受遺傳、環(huán)境的影響，形成對事物不同的認知和需求。這一個體差異導(dǎo)致人在接受服務(wù)時的要求各有不同。黨員作為社會各階層的先進分子，在精神境界上往往比普通群眾高，但由于個體的差異，對服務(wù)的要求也無法等量齊觀，這就要求黨組織在為黨員提供服務(wù)時，要根據(jù)不同單位、不同層次的黨員采取不同形式、針對性強的服務(wù)，做到突出特點，因人制宜。當下，黨組織服務(wù)黨員的主要形式是開會傳達精神、部署上級工作、組織開展政治理論學(xué)習(xí)等，政治引領(lǐng)、理論學(xué)習(xí)的多，情感關(guān)注、文化滋養(yǎng)的少，服務(wù)形式比較單一。在問卷中，92%的認為“黨組織服務(wù)黨員的形式單一，針對性不強，質(zhì)量不高”；在“你希望黨組織為黨員提供什么服務(wù)（多選）”方面，96.5%選擇“外出學(xué)習(xí)交流”，88%選擇“加強理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，50%選擇“開展形式多樣文體活動”，35%選擇“掛職鍛煉”。而部分黨員表示，黨組織加強政治引領(lǐng)，強化信仰教育，這是新時代下全面從嚴治黨的新要求，但如果只作剛性要求，而不注重柔性滋養(yǎng)，在某種程度上會缺失黨組織的生機和活力。

（三）服務(wù)黨員的內(nèi)容不夠豐富

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?？梢姡藗円巡粌H滿足于簡單解決溫飽上的物質(zhì)追求，而且對物質(zhì)、文化、精神提出更高的要求，如要求吃的放心，學(xué)的有層次，玩的有檔次，追求身心愉悅等。黨員作為人民群眾的基本一員，同樣有對美好生活的向往和追求，所需的服務(wù)范圍較以往也更加廣泛。當下，黨組織服務(wù)黨員的主要內(nèi)容有組織政治理論學(xué)習(xí)、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、收繳管理黨費、宣傳黨的基本理論、基礎(chǔ)知識、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等，在黨員思想、工作、生活方面的關(guān)心比較少。在問卷中，“黨組織服務(wù)黨員存在的主要問題是什么”方面，90%認為是黨組織“壓擔子的多，布置工作的多，要求的多，而生活關(guān)心的少、健康關(guān)心的少、思想關(guān)心的少、發(fā)展關(guān)心的少、家庭關(guān)心的少。部分黨員表示，在日常生活中，一些黨組織在學(xué)習(xí)、生活、工作方面要求多，關(guān)心少，監(jiān)督的多，服務(wù)的少，這些并不能讓黨員們真正感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

（四）服務(wù)黨員的機制不夠健全

在深入推進黨的偉大事業(yè)過程中，黨員干部是主體、是骨干，除了下任務(wù)、壓擔子、提要求外，更需黨組織的關(guān)懷。然而，在全面從嚴治黨的背景下，各級黨組織對黨員干部的管理、約束和監(jiān)督機制越來越健全，對黨員個人的考核和考評要求越來越完善，在服務(wù)黨員、激勵黨員等方面的制度建設(shè)卻不夠健全和完善。在問卷中，“你認為服務(wù)黨員機制有嗎”方面，93.5%選擇沒有，4.5%選擇有，2%選擇不知道；且94.3%認為“要加強黨組織激勵機制、幫扶機制的建設(shè)”。還有部分黨員表示，在評優(yōu)評先方面，黨方面的評選遠不如政府方面的數(shù)量多，并已形成相應(yīng)的制度。黨方面的評選，不僅更加嚴謹、標準更高，而且更多的是以榮譽和精神的鼓勵為主，在相應(yīng)的舉措和制度保障尚未健全，這種落差在一定程度上影響著黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

三、新時代基層黨組織服務(wù)黨員工作的路徑分析

（一）強化服務(wù)意識，增強黨組織的吸引力和凝聚力

強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，有利于增強黨員對基層黨組織的認同感和歸屬感。黨組織要配強配齊黨務(wù)干部隊伍，優(yōu)化組織班子隊伍結(jié)構(gòu)，定期通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跨部門、跨系統(tǒng)經(jīng)驗交流、外出參觀考察、革命基地黨性教育等方式，拓寬視野，增長見識，增強黨務(wù)干部理論、業(yè)務(wù)知識的寬度和高度，不斷提高黨務(wù)干部政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和工作能力，增強他們的工作熱情和信心，切實提高基層黨組織服務(wù)黨員的服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變工作觀念，充分認識基層黨組織不僅是為民服務(wù)，為群眾服務(wù)，還要為黨員服務(wù)，自覺樹立服務(wù)黨員意識，從注重黨員管理向注重管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，將日常管理融于服務(wù)之中，實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，從被服務(wù)者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，使基層黨組織真正成為黨員想得起、找得到、靠得住的堅強后盾，不斷增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。

（二）建立服務(wù)機制，健全黨員發(fā)展進步的制度保障

從管理學(xué)的角度來說，用桶打水，不如修管道，修好一條管道，可以引來源源不斷的水?；鶎狱h組織服務(wù)黨員也是如此，用制度的“管道”形成服務(wù)的自覺?？梢?，加強制度建設(shè)不僅僅是從制度管理好黨員、用好黨員，更應(yīng)從制度上服務(wù)好黨員，使黨員對黨組織產(chǎn)生認同感和親切感。要健全黨員民主權(quán)利機制，堅持黨內(nèi)重大事項黨員第一時間“先知道、先了解、先討論”，第一時間接受咨詢、表達意見，提出建議，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)，讓黨員真正了解和掌握黨內(nèi)重大事項，真正參與黨的各項建設(shè)之中，真正“當家作主”；要健全黨員關(guān)懷幫扶機制，充分了解和掌握黨員的思想、生活、工作、家庭情況，及時為黨員排憂解難，答疑解惑，切實從根本上解決黨員的實際困難，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供堅強后盾；要健全激勵機制，切實讓那些敢于擔當、無私奉獻、業(yè)績突出的黨員得到組織的肯定和認可，有鍛煉的舞臺，有發(fā)展的平臺，有進步的機會，進一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的活力，進而激活基層黨組織的內(nèi)在動力。

（三）搭建服務(wù)平臺，增強黨員的歸屬感和向心力

要堅持以提升黨員自尊自信為主導(dǎo)，積極搭建黨員踐行先進性的平臺，增強黨員對基層黨組織的歸屬感和向心力，使基層黨組織和黨員成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘和時代先鋒。要搭建彰顯先進本色的平臺，切實通過開展黨員示范崗、先鋒隊、模范團等主題實踐活動，激發(fā)黨員干部工作熱情和服務(wù)奉獻精神；要搭建對外展示才能的平臺，切實通過駐村蹲點、掛職鍛煉、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等方式，充分展現(xiàn)黨員干部服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的內(nèi)在本色；要搭建綜合素質(zhì)提升的平臺，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，理論素養(yǎng)和綜合能力相結(jié)合，政策水平和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合，強化培訓(xùn)密集力度，培養(yǎng)改革創(chuàng)新、應(yīng)對風(fēng)險、科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾能力，提升干事創(chuàng)業(yè)工作水平，進一步提升黨員干部的綜合素質(zhì)，為黨員干部奠定服務(wù)改革發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

（四）強化思想引領(lǐng)，激活黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)核動力

思想認同才會產(chǎn)生行動自覺。服務(wù)黨員必須從加強黨員思想建設(shè)抓起，讓思想引領(lǐng)取得實實在在實效，激發(fā)黨員自覺踐行“四講四有”，爭做合格黨員，始終以更大的熱情投入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)中。要建立健全讓黨員經(jīng)常受教育的長效機制，通過上黨課、看影片、聽講座、外出學(xué)習(xí)交流、實地參觀實踐、革命圣地黨性錘煉等方式搞好黨員經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部的頭腦，補足黨員精神之鈣，堅定黨員的理想信念，強化政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識，堅定理論自信、制度自信、道路自信、文化自信；開展特色學(xué)習(xí)活動，辦好各類文化講壇、輔導(dǎo)報告會、政策解讀講座等常態(tài)化的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升了黨員干部隊伍的文化素質(zhì)和能力；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過設(shè)立黨員讀書角，訂購和發(fā)放優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，開展讀書交流會、好書漂流等方式，營造黨員干部學(xué)習(xí)氛圍，激活黨員干部日常學(xué)習(xí)興趣，不斷強化傳播文化滋養(yǎng)；發(fā)揮新媒體在學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用，利用微信、微博、網(wǎng)站等新時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，吸引黨員干部用“碎片化”的時間學(xué)好時政要聞、理論精髓和黨規(guī)黨紀，進一步提升學(xué)習(xí)成效，激發(fā)學(xué)習(xí)樂趣，提高黨員干事創(chuàng)業(yè)能力。

（五）強化組織建設(shè)，為黨員打造堅強的組織后盾和戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平同志曾指出，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎釉鷮?，黨的組織才能堅強有力，組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用才能充分發(fā)揮。要健全基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大組織覆蓋面。要時刻根據(jù)新時代下社會結(jié)構(gòu)、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的變化，不斷推進黨組織與社會各類基層組織、各類社會群體的有效嵌入，把黨組織延伸到每一個項目、團隊、產(chǎn)業(yè)鏈、園區(qū)、商圈上，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的黨組織有效覆蓋，使每一個黨員都能納入基層黨組織的管理，接受基層黨組織的服務(wù)，享受基層黨組織提供的溫暖。要加強基層黨組織領(lǐng)頭雁建設(shè)，不斷提升帶頭人素質(zhì)。建設(shè)好基層服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵要靠帶頭人。上面千根線，下面一根針，基層黨組織帶頭人猶如針孔，在組織建設(shè)中發(fā)揮著特有的牛鼻子作用，著力選配好、打造好一支政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強、擔當精神足的帶頭人隊伍；要運用好帶頭人考核評價體系，充分發(fā)揮考核評價機制對基層黨組織帶頭人的導(dǎo)向、鞭策和激勵作用。要貫徹落實黨內(nèi)基本制度，著力提升基層黨組織組織力。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話、批評與自我批評、民主評議黨員等制度，提高組織生活質(zhì)量，強化黨員黨性錘煉，增強黨員意識，不斷提升黨員戰(zhàn)斗力。要創(chuàng)新基層黨組織活動方式，強化服務(wù)保障。推進傳統(tǒng)黨建工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)無縫銜接，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”活動，增強組織吸引力，激活組織活力；牢固樹立黨的一切工作向基層組織傾斜的鮮明導(dǎo)向，加大政策傾斜和財政投入力度，使基層黨組織有心、有力、有為地開展黨內(nèi)服務(wù)和群眾服務(wù)工作，進而加強組織向心力、戰(zhàn)斗力，把組織打造成黨員堅強后盾。

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