淺談海外鐵路建設(shè)項目風(fēng)險識別及防范研究

焦銀燦

（中鐵四局五公司， 安徽 安慶 464000）

0 引言

隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的鐵路建設(shè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。近年來中央提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，這為我國的海外鐵路施工單位提供了更為廣闊的舞臺。但在海外的施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法規(guī)及社會環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)研，使企業(yè)員工可以更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳?。同時要對施工中可能存在的風(fēng)險作出全面評估，將企業(yè)風(fēng)險降到最低。

1 海外鐵路建設(shè)項目可能存在的風(fēng)險

1.1 政治環(huán)境變化帶來的影響

我國的海外鐵路項目多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，這些地區(qū)的政治環(huán)境并不穩(wěn)定，這樣的情況給我國的施工單位帶來了許多不確定的影響。鐵路項目的工程較為龐大，售后要求較高，對于中小型國家而言一條鐵路的建設(shè)往往可以對整個國家產(chǎn)生重大的影響。因此在施工單位的選擇上，政治考慮通常起著決定性的作用。同時國際環(huán)境風(fēng)云變化，域外國家的惡性競爭也常常會影響我方的施工進(jìn)程，在與部分國家的合作過程中由于其內(nèi)部政治形勢變化，出現(xiàn)過中斷或修改合作計劃的情況。這樣的變化為我國的施工單位帶來了極大地經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 對社會環(huán)境評估不足帶來的影響

在海外施工過程中各國的文化差異較大，對我國的成本評估帶來了許多不確定因素。同時參與海外施工的企業(yè)多數(shù)是央企，其在國內(nèi)的施工過程中已經(jīng)擁有了一套成熟的管理機(jī)制。但在海外施工的過程中，應(yīng)充分考慮到文化因素對于施工進(jìn)度與成本的影響，并作出積極地調(diào)整。海外的社會環(huán)境與國內(nèi)的差異主要體現(xiàn)在幾個方面，首先是宗教因素，在國內(nèi)宗教對于施工的過程幾乎不會產(chǎn)生影響，但在其他國家中要充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖诮坦?jié)日與風(fēng)俗禁忌，對施工過程產(chǎn)生的影響。再有不同國家對于勞工的保障差異同樣較大，其中工會的影響應(yīng)被充分重視，在與當(dāng)?shù)貏诠さ暮献鞴こ讨?，不僅要明確雙方的勞資關(guān)系更要表現(xiàn)出人文關(guān)懷，使施工進(jìn)程可以順利推進(jìn)。還有在與當(dāng)?shù)孛襟w的交流中也應(yīng)體現(xiàn)出足夠的善意，國外的媒體報道通常較為隨意，為鐵路施工工作營造良好的輿論環(huán)境，可以有效維護(hù)自身的利益。

1.3 地質(zhì)環(huán)境評估不充分帶來的影響

在鐵路項目的評估過程中，對于地質(zhì)環(huán)境的勘探，是制定成本預(yù)算的主要依據(jù)，地質(zhì)環(huán)境因素對鐵路的建造成本往往起著決定性的影響。在海外鐵路項目的考察過程中，不僅要對地質(zhì)環(huán)境做出詳細(xì)了解，更要對所在國的環(huán)保要求做出充分的準(zhǔn)備。在我國的一些海外建設(shè)項目中，由于難以通過環(huán)境測評而延誤工程進(jìn)度的情況時有發(fā)生。在國外的環(huán)評過程中，政府通常難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，環(huán)保組織與當(dāng)?shù)鼐用癯３Ｍㄟ^社會輿論渲染環(huán)境問題。這種行為的目的通常是希望獲得更多利益，如果不在簽署合同之前做出相應(yīng)的處理，將會使我國的施工單位受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4 人力成本評估不充分帶來的影響

在海外的施工過程中，由于人文環(huán)境以及勞工組織的影響，對于人力成本的預(yù)測應(yīng)當(dāng)做出動態(tài)的評估。首先國外勞工的勞動意識較差，部分國家中的勞工常常每月工作15天的時間，在收到工資之后立刻請假休息的情況較為常見，這為企業(yè)用工的穩(wěn)定性帶來了影響。再有國外勞工的專業(yè)技能普遍不強，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)與施工經(jīng)驗使得工作效率較低。同時部分國家中對于勞工的相應(yīng)保障較強，這也增加了企業(yè)的用工成本。最后在部分地區(qū)要注意與當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介或承包商的合作，這些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或個人通常具有較強的人脈與威望，通過與其展開良好的合作可以節(jié)省部分管理成本。對于海外施工單位而言，勞工成本的影響并不很大，但若在勞工問題上出現(xiàn)差錯使工程進(jìn)度出現(xiàn)延誤，將為企業(yè)造成巨大的損失。

1.5 原材料供應(yīng)情況變化帶來的影響

我國的工業(yè)發(fā)展水平較高，水泥、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，鐵路建設(shè)材料極為充足。但海外國家的情況卻截然相反，鋼材與水泥往往是稀缺物資。施工項目如果按照常規(guī)進(jìn)度開展，相關(guān)物資通?？梢杂行Ч?yīng)，若施工進(jìn)度突然加快，原材料供應(yīng)往往難以提供足夠的支持。這樣的情況將會使企業(yè)的施工進(jìn)度放緩并耗費大量成本。因此在對項目進(jìn)行相關(guān)評估的過程中，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)能力與交通運輸情況，做好鐵路建設(shè)的物資保障。

1.6 金融風(fēng)險帶來的影響

海外鐵路項目，由于建設(shè)成本較高，合作國家通常需要用抵押品向相關(guān)銀行進(jìn)行貸款，已支付施工款。這樣的方式為我國的長期收益帶來了不確定性。首先合作國家的抵押品通常是某一礦區(qū)的開采權(quán)或某一港口的使用權(quán)，這種抵押品的價值會隨著時間的推移產(chǎn)生價值的變化，再有要考慮到銀行利率的變化，以及貨幣貶值的情況。

2 海外鐵路項目對于風(fēng)險的防范措施

2.1 加強實地考察

在對鐵路項目的評估工作中，要多進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵉乜疾?。首先是所在國的政治環(huán)境是否穩(wěn)定，由于鐵路施工周期較長，如果合作國家政治不夠穩(wěn)定，將難以保障相關(guān)收益。其次是要了解當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境與法律法規(guī)，施工單位不僅要尊守相關(guān)的法律，更要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，施工單位可根據(jù)實際情況積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣ㄔO(shè)融入當(dāng)?shù)氐纳?。最后，施工單位要對該地區(qū)的環(huán)境情況作出全面的評估，以防止意外情況發(fā)生。

2.2 注重合同管理

海外鐵路項目實施風(fēng)險都是合同履約的過程中發(fā)生就發(fā)而產(chǎn)生，因此在海外鐵路風(fēng)險的管理中防范履約過程中的合同風(fēng)險是一項非常重要的工作，海外項目必須重視合同管理，記錄好政治、經(jīng)濟(jì)通貨膨脹、自然災(zāi)害、設(shè)計變更等，注重往來信件等書面資料的手機(jī)和管理，未設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)索賠提供證據(jù)，通過良好的合同管理，有效的控制風(fēng)險的發(fā)生

2.3 使用國內(nèi)融資渠道

出于資金安全的考慮，項目合作應(yīng)更多地考慮使用本國的銀行作為融資平臺。這樣的方式將減少利率浮動與貨幣貶值所帶來的影響，使企業(yè)的盈利得到保障。再有隨著“亞投行”的成立，海外項目的融資渠道得到了更為有效的擴(kuò)展，“亞投行”可以為我國的施工單位帶來更為優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

2.4 加強安全管理

在海外的施工過程中，相關(guān)單位要積極防范安全隱患。首先要約束企業(yè)職工，避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生摩擦。其次在施工中應(yīng)減少對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。再有當(dāng)該地區(qū)出現(xiàn)重大社會變化的時候，應(yīng)當(dāng)盡早聯(lián)系我國使領(lǐng)館，對情況做出準(zhǔn)確判斷，并在適當(dāng)?shù)那闆r下及時撤離。

3 結(jié)語

在我國海外鐵路建設(shè)項目中，存在諸多有別于國內(nèi)的風(fēng)險。首先是政治環(huán)境的變化，常常會影響到項目的進(jìn)行。其次是社會環(huán)境的不同對于企業(yè)的運行帶來新的挑戰(zhàn)。再有當(dāng)?shù)氐膭诠顩r常常使項目管理者難以適應(yīng)。最后對于原材料與金融的情況變化，項目管理者應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的預(yù)案。針對海外情況的復(fù)雜性，我國的施工單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，積極予以應(yīng)對。首先在合同簽署前應(yīng)對當(dāng)?shù)厍闆r做出全面的評估，并與合作國協(xié)商爭取自帶施工人員，最后應(yīng)密切觀察當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境變化防范各種風(fēng)險。

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