東營市生態(tài)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

李寶智

（東營市水利局，山東 東營 257091）

近年來，東營市在高標(biāo)準(zhǔn)治理小流域的同時(shí)，實(shí)施了城市水土保持生態(tài)景觀水利建設(shè)，有力地推動(dòng)了東營市由礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市的轉(zhuǎn)變。人居環(huán)境得到了明顯改善，提高了城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了城市水土保持與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2015年，建設(shè)基本農(nóng)田林網(wǎng) 26 467 hm2，營造水保林 21 902 hm2，經(jīng)濟(jì)林 10 131 hm2，人工種草 5 799 hm2；建成金湖銀河、清風(fēng)湖、森林濕地公園、廣利河生態(tài)廊道等多處城市生態(tài)濕地。

1　存在的主要問題

1.1　生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時(shí)間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。其次新生陸地固結(jié)過程短，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，地表層脆弱,鹽分易升地表，不適當(dāng)開發(fā)易損壞原生植被，導(dǎo)致土地裸露、濕地系統(tǒng)遭受破壞，進(jìn)而導(dǎo)致生物多樣性減少和生態(tài)退化。同時(shí)汛期降雨集中，侵蝕力強(qiáng)，汛期（6～9月）降水量約占年降水量的70%，且暴雨頻繁，集中降雨極易形成快速地表徑流，造成水土流失，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。

1.2　林木覆蓋率較低

東營市屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，區(qū)內(nèi)無地帶性植被類型，本土植被較少，以草甸景觀為主體。在天然植被中，以濱海鹽生植被為主，占天然植被的56.5%，沼生和水生植被占天然植被的21%，灌木檉柳等占天然植被的21%，闊葉林僅占天然植被的1.5%。林草植被覆蓋度＜15%的面積還較多，覆蓋率低且多為純林，林相結(jié)構(gòu)差，難以達(dá)到涵養(yǎng)水源、保持水土的功能。

1.3　風(fēng)沙危害較大

東營市處于我國東部季風(fēng)區(qū)，蒙古高原冷空氣直沖境內(nèi)，春、夏、冬季以東北風(fēng)為主，風(fēng)速高，風(fēng)力強(qiáng)，年風(fēng)力6級(jí)以上，或瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)8級(jí)（17 m/s），平均達(dá) 21 d/年，最多達(dá) 44 d/年，最少 7 d/年，春、秋季多風(fēng)時(shí)對(duì)沙質(zhì)土及沙壤土的風(fēng)蝕、搬動(dòng)作用嚴(yán)重，屬于典型的風(fēng)力侵蝕地區(qū)，給植樹造林、生態(tài)建設(shè)及生態(tài)安全帶來嚴(yán)重障礙。

1.4　水資源污染較重

東營市工業(yè)以石油開采及石油化工為主，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工礦企業(yè)增加，工業(yè)廢水的排放量不斷加大；隨著人口的持續(xù)增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及居民生活水平的提高，生活污水排放量也逐漸增多，兩者的排放量都超出了水環(huán)境容量，從而加劇了河流及水源地的污染程度。

1.5　人為因素影響較大

一是不合理的土地利用形式、不合理的耕作方式、盲目的資源開發(fā)加劇了水土流失的發(fā)生發(fā)展；二是不合理的生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)造成嚴(yán)重的人為水土流失，近年來隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)、修建鐵路、公路和城市開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的增多，人為擾動(dòng)地表和土地資源的強(qiáng)度日益增大，對(duì)水土資源的破壞性日益增強(qiáng)。

1.6　監(jiān)督措施不夠完善

水土保持生態(tài)建設(shè)面向領(lǐng)導(dǎo)、面向社會(huì)、面向群眾、面向開發(fā)建設(shè)單位宣傳貫徹的廣度和深度不夠，部分群眾的生態(tài)意識(shí)和水土保持法制意識(shí)不強(qiáng)，水土保持生態(tài)監(jiān)督監(jiān)測管理力量薄弱，監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督監(jiān)測檢查等職責(zé)履行不充分，導(dǎo)致非法取土、非法采砂、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2　發(fā)展思路

2.1　打造黃河水城，改善城市水環(huán)境

按照打造黃河水城，塑造城市親水平臺(tái)，建設(shè)濱河景觀帶，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河道“水清、岸綠、景美、暢流、行舟”的總體目標(biāo)，突出生態(tài)水利、環(huán)保水利、人文水利特色，加快中心城水環(huán)境綜合治理工程，使中心城區(qū)域成為集生態(tài)調(diào)節(jié)、城市文化、旅游娛樂、休閑健身、劃船游玩為一體的觀光經(jīng)濟(jì)帶，以水的靈氣提升城市品位，塑造城市新形象，提高城市綜合功能。

2.2　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧相處

一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，開展生態(tài)效益評(píng)估；二是在人工濕地、濕地公園、主要河流源頭區(qū)、水源地、防風(fēng)固沙區(qū)等區(qū)域建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取人工恢復(fù)植被與自然恢復(fù)相結(jié)合方式，合理建設(shè)景觀步道、親水平臺(tái)等生態(tài)工程；三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保護(hù)本地特有物種，強(qiáng)化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控，建立外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管和應(yīng)急機(jī)制；四是完善正在實(shí)施的3年增綠工程。2016—2018年，預(yù)計(jì)在全市范圍內(nèi)，實(shí)施環(huán)城森林、水系綠化、濕地修復(fù)及保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，增加造林面積2.67萬hm2，新封育天然檉柳林2 000 hm2，新增濕地保護(hù)面積2 萬 hm2。

2.3　加強(qiáng)風(fēng)沙治理，改善生活環(huán)境

一是以小流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)旱地的整治改造、“四荒地”治理及小流域風(fēng)沙片綜合治理，形成區(qū)域綜合防風(fēng)固沙體系，降低風(fēng)速，固持土壤，增加大氣濕度，有效地改善起風(fēng)揚(yáng)沙的惡劣條件。二是按照水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)”合一的要求，加大營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系建設(shè)，減少風(fēng)沙對(duì)農(nóng)作物帶來的不利影響，十三五期間，營造水土保持林7 168 hm2，經(jīng)濟(jì)林2 514 hm2，生態(tài)修復(fù)2 000 hm2。三是圍繞城區(qū)周邊開展綜合治理，實(shí)施生態(tài)休閑建設(shè)工程，在城市周邊規(guī)劃建設(shè)東營市南郊林場等七大林場，形成生態(tài)走廊和城郊生態(tài)緩沖帶。

2.4　強(qiáng)化監(jiān)督管理，控制開發(fā)建設(shè)污染

一是加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善配套規(guī)章和規(guī)范性文件，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)石油開采區(qū)、大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、水土流失、沙化、鹽漬化等生態(tài)脆弱區(qū)、重要交通干線兩側(cè)等加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，對(duì)典型的水土保持案列徹查到底，并公開曝光。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理，督促開發(fā)建設(shè)單位編制水土保持方案，落實(shí)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用“三同時(shí)”制度，并監(jiān)督其嚴(yán)格實(shí)施。三是按照東營市水土保持規(guī)劃，在國家監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同水土流失類型區(qū)，重點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)6個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，其中預(yù)防保護(hù)區(qū)2個(gè)，重點(diǎn)治理區(qū)4個(gè)。四是不斷深化水土保持基本國策的教育，把水土保持生態(tài)建設(shè)及生態(tài)安全教育納入國民素質(zhì)教育體系，將生態(tài)建設(shè)及生態(tài)安全納入公益性宣傳范圍，不斷增強(qiáng)公眾的水土保持生態(tài)建設(shè)及生態(tài)安全意識(shí)。五是把嚴(yán)格控制其污水排放口等點(diǎn)源污染，完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，提高生活垃圾無害化處理率。

2.5　加強(qiáng)環(huán)境整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

一是控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證飲水安全。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理、糞便收集設(shè)施，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠與垃圾處理場；二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，努力降低污染物排放。嚴(yán)格控制秸稈禁燒，鼓勵(lì)秸稈還田和青貯氨化、發(fā)電、養(yǎng)畜等綜合利用；三是重視土壤修復(fù)工作。實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩減三?！保p少農(nóng)藥、化肥施用量，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境）面源污染控制行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥。大力種植有機(jī)食品，加強(qiáng)食品環(huán)境安全。