蘭陵縣全面推行河長制管理的經(jīng)驗做法

吳興隆，于強強

（1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700；2.蘭陵縣水利建筑安裝公司，山東 蘭陵 277700）

蘭陵縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，流域面積50 km2以上河道19條，50 km2以下河道83條，大中型水庫46座。這些河湖在抗御水旱災(zāi)害，保障水安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但隨著河道工程老化失修、河流淤積阻塞，工業(yè)廢污水排放、農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)村生活垃圾污染，涉河湖違法行為等問題日益突出。為了進一步加強蘭陵縣河湖管理保護工作，建立河道環(huán)境保護工作的長效機制，結(jié)合本地實際，就全縣范圍內(nèi)全面推行河長制管理。

1　完善組織體系，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

1.1　健全管理網(wǎng)絡(luò)

建立起縣、鄉(xiāng)、村三級河長責(zé)任體系。在沂河河段設(shè)省級河長；有跨縣區(qū)的邳蒼分洪道、城河、吳坦河、燕子河4條河道設(shè)市級河長；設(shè)縣級河長有17條河道；設(shè)鄉(xiāng)級以下河長的有80條河道，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流和大中型重點水利工程設(shè)立縣級河長。各級河長是相應(yīng)河流管理保護的直接責(zé)任人，積極協(xié)調(diào)解決河流管理保護的重大問題，對跨行政區(qū)域的河流明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行聯(lián)防聯(lián)控，確保各項措施落到實處?？h鄉(xiāng)兩級河長分別配置河長制辦公室作為日常工作機構(gòu)，承擔(dān)河長制組織實施的具體工作，協(xié)調(diào)、督促、落實河長和河長會議確定的事項；指導(dǎo)制定河長制工作方案和“一河一策”管理保護方案，組織審查重要河流專項方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照分工落實責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)下級河長辦事機構(gòu)推進工作，統(tǒng)籌抓好河湖管理保護工作。

1.2　建立健全工作制度

1）建立河長會議制度。定期或不定期由總河長、副總河長、河長牽頭或委托有關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制工作中的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，對河長制工作進行總結(jié)考核，并安排部署有關(guān)工作。2）建立部門聯(lián)動制度。加強溝通聯(lián)系，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門間的河長制聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，密切配合，強化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。3）建立信息報送制度。各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進展，定期通報河湖管理保護情況。4）建立工作督察督辦制度。各級河長負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長和同級河長制辦公室成員單位。5）建立河道投訴舉報受理制度、河長定期述職報告制度、河長考核與獎懲制度等，確保河長制工作健康順利實施。

2　注重工作方法，全面推進治理保護工作

1）開展河道現(xiàn)狀排查，全面掌握河湖名稱、起訖點位置、河道長度、水質(zhì)和岸線現(xiàn)狀等情況，查清河流兩岸違章搭建、工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和生活污染源構(gòu)成及分布等基本數(shù)據(jù)，建立河長制工作臺賬，實行“一河一檔”。

2）組織開展河道、水庫等水利工程管理范圍和保護范圍的確權(quán)劃界工作，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，逐步對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償。

3）科學(xué)編制全市水系、河流保護和開發(fā)利用指導(dǎo)等一系列規(guī)劃，配套搞好水資源配置、生態(tài)水系等專項規(guī)劃，為實施河流治理和保護提供依據(jù)。

4）加大入河排污監(jiān)督管理力度，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。嚴(yán)格入河排污設(shè)置審批，將入河湖排污的設(shè)置意見作為環(huán)境影響評價和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。

5）構(gòu)建河湖水源環(huán)境安全防控體系。定期開展突出環(huán)境問題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，提高河庫水源環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6）推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估，推進建立生態(tài)保護補償機制，加大河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

7）建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護執(zhí)法聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門河湖管理保護行政執(zhí)法職能，實施聯(lián)合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對構(gòu)成犯罪的涉河湖違法行為，依法追究刑事責(zé)任。

8）堅持科技先導(dǎo)，推進建立全縣河湖信息化管理平臺。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，在重點河湖跨界斷面處設(shè)立監(jiān)測點，研發(fā)河長APP移動巡查終端系統(tǒng)，及時推送河道基本情況，接受公眾投訴和意見建議；建立河長微信群，及時通報河道“管、治、護”等情況。將日常巡查、重點排查、問題督辦、情況通報、責(zé)任落實等納入信息化、一體化管理，提高河湖管理保護的信息化、智能化、精細(xì)化水平。

9）充分發(fā)揮民間河長對河湖管護作用。通過招募、聘用等多種方式，擇優(yōu)選拔民間河長，建立志愿者服務(wù)隊和義務(wù)護河隊，對河湖開展巡視、保護工作，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。

10）創(chuàng)新河湖管護模式，積極引入市場機制。實行政府購買服務(wù)方式，凡是可以通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護任務(wù)，均可向社會購買公共服務(wù)，積極實現(xiàn)河湖管理保護專業(yè)化、社會化。

3　強化工作保障確保河長制落到實處

3.1　落實資金投入

財政要加大資金投入，全面落實河湖管理保護資金。安排專項資金，通過以獎代補，保障經(jīng)費來源。同時積極引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制，為實行河長制提供資金保障。

3.2　強化督導(dǎo)考核

建立考核問責(zé)與激勵機制，制定考核辦法，對河長制開展情況進行及時督導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行整改落實。要按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的要求，把實施“河長制”納入科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系，細(xì)化量化任務(wù)，層層落實責(zé)任，逐級抓好推進，將結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，要將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況，作為考核的重要參考，并實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，確保“河長制”落地生根、見到實效。

3.3　加強宣傳教育

有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規(guī)。不斷增強社會各界和人民群眾的河湖保護意識，引導(dǎo)其自覺履行河湖環(huán)境保護等法定義務(wù)。要在各河段重要位置設(shè)立公示牌，向社會公布所有“河長”名單和聯(lián)系電話，公布河段管護范圍，接受群眾監(jiān)督，讓“有問題找河長”為群眾所熟知。積極營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。

4　結(jié)語

要以全面推行河長制為契機，打破“九龍治水水難治”這一困局，變九龍治水為合力治水，變政府治水變?nèi)裰嗡?，變傳統(tǒng)治水為綜合治水，為推進城市生態(tài)文明建設(shè)，打造海綿城市奠定堅實基礎(chǔ)。通過持續(xù)不斷地努力，全縣水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，河湖保持水清、河暢、岸綠、景美，最終實現(xiàn)“河清湖晏、生態(tài)蘭陵”的美麗藍(lán)圖。