轉(zhuǎn)型期警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)的動(dòng)力與策略①

王琳琳

（吉林警察學(xué)院， 長(zhǎng)春 130117）

警察教育作為高等教育的組成部分，其人才培養(yǎng)必須遵循高等教育規(guī)律，適應(yīng)高等教育改革，緊跟高等教育發(fā)展。同時(shí)，作為一種特殊的高等教育形式，警察教育具有自身特色，人才培養(yǎng)也呈現(xiàn)出不同于普通高等教育的特點(diǎn)。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展大潮中，警察教育要與時(shí)俱進(jìn)，在人才培養(yǎng)中添加與“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的新元素、新內(nèi)容。探討人才培養(yǎng)的動(dòng)力，分析人才培養(yǎng)的策略，對(duì)于構(gòu)建具有警察職業(yè)教育辦學(xué)特色的人才培養(yǎng)體系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、警察院校“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)內(nèi)涵

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉與融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?。②吳中江，黃成亮. 應(yīng)用型人才內(nèi)涵及應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)[J]，高等工程教育研究，2014，（2）.教育部2015年工作要點(diǎn)中明確指出，要印發(fā)《開展引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，以部分地方普通本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分有條件、有意愿的本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。③曾玲暉，張翀，盧應(yīng)梅，馬楠. 基于卓越教學(xué)視角的大學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究[J]，高等工程教育研究，2016，（1）.“應(yīng)用型”人才主要是在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下，從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號(hào)轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或者產(chǎn)品構(gòu)型，將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐。①潘懋元，石慧霞. 應(yīng)用型人才培養(yǎng)的歷史探源[J]，江蘇高教，2009，（1）.可見，轉(zhuǎn)型期警察院校“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)就是在一定的現(xiàn)代教育理論、教育思想指導(dǎo)下，按照“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)的管理制度和評(píng)估方式，實(shí)施警察教育過程的總和。“應(yīng)用型”人民警察培養(yǎng)的核心在“用”，即理論應(yīng)用于實(shí)踐，將人民警察執(zhí)法理論應(yīng)用于打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的實(shí)踐，推動(dòng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

二、轉(zhuǎn)型期警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)動(dòng)力

（一）普通高等教育轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇為警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)提供動(dòng)力

2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》。黨的十八屆五中全會(huì)從“十三五”時(shí)期黨和國家發(fā)展全局的高度對(duì)教育工作作出了重大部署，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。這些文件充分體現(xiàn)了中央對(duì)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的高度重視，為“十三五”時(shí)期我國高等教育改革發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步堅(jiān)定了高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革信心。普通高等教育轉(zhuǎn)型就是要解決部分地方高校的辦學(xué)定位問題，引導(dǎo)這些高校走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展之路，推動(dòng)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展和質(zhì)量提升，全面增強(qiáng)地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。高校轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇為警察院校深化公安教育改革，培養(yǎng)政治素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)足的應(yīng)用型人民警察提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

（二）公安專業(yè)人才招錄制度改革為警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)提供動(dòng)力

2015年，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合六部頒布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄制度改革的意見》。人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家公務(wù)員局分別在2015年、2016年聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《2017年度公安機(jī)關(guān)面向公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務(wù)員工作實(shí)施方案》，方案要求各省按照不超過本省60%人民警察招錄比例確定公安專業(yè)人才招錄計(jì)劃。人民警察招錄制度改革是深化司法體制改革和公安教育改革的一項(xiàng)重要工作，是推動(dòng)人民警察培養(yǎng)職業(yè)化、正規(guī)化的有效途徑，是培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)和創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的應(yīng)用型人民警察的重要保障，是解決警察院校人才培養(yǎng)后顧之憂的有力措施。

（三）提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的需求為警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)提供動(dòng)力

2008年公安部黨委提出“執(zhí)法規(guī)范化”以來，人民警察執(zhí)法公信力和執(zhí)法能力顯著提升。絕大多數(shù)人民警察信仰法律，服從意識(shí)強(qiáng)，但是也存在少數(shù)人害怕新的改變，創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不足，實(shí)踐能力有待加強(qiáng)的問題。這在一定程度上影響了公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升，致使一些棘手、困難的案件無法得到妥善處理。警察教育作為一種職業(yè)教育，培養(yǎng)的畢業(yè)生在畢業(yè)后要迅速適應(yīng)繁瑣的公安執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)思想意識(shí)的迅速改變，執(zhí)法能力的快速提升。實(shí)踐能力培養(yǎng)是考察警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是提高人民警察執(zhí)法能力的前提保障。

（四） 警察教育的職業(yè)化特點(diǎn)為警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)提供動(dòng)力

聯(lián)合國教科文組織在1998年的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中，對(duì)職業(yè)教育的定義為“主要是為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)中從業(yè)所需的實(shí)用技能、專門知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的”。①徐志林. 試論公安職業(yè)教育的概念與特征[J]，上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011，（6）.警察教育就是為了引導(dǎo)學(xué)生掌握警察執(zhí)法所需的法律基礎(chǔ)理論、刑事偵查、治安管理、交通管理等維護(hù)社會(huì)秩序、打擊刑事犯罪的實(shí)用技能、專門知識(shí)和認(rèn)識(shí)而設(shè)計(jì)的。警察教育的職業(yè)化特點(diǎn)決定了警察院校要強(qiáng)調(diào)對(duì)人民警察職業(yè)技能的培養(yǎng)，而職業(yè)技能的培養(yǎng)正是轉(zhuǎn)型期“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義，即培養(yǎng)人民警察將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐的能力，核心在于“用”。

三、轉(zhuǎn)型期警察院?！皯?yīng)用型”人才培養(yǎng)策略

在巨大的“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)動(dòng)力推動(dòng)下，警察教育要突出忠誠警魂鑄造、專業(yè)人才培養(yǎng)、在職民警訓(xùn)練、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力推動(dòng)警察教育創(chuàng)新發(fā)展，為服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)和隊(duì)伍建設(shè)提供有力的專業(yè)人才支持?？茖W(xué)確定警察院校的定位，是警察院校培養(yǎng)應(yīng)用型人民警察的關(guān)鍵；發(fā)展目標(biāo)定位是警察院校定位的基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)定位是警察院校定位的核心，師資隊(duì)伍定位是警察院校定位的重要內(nèi)容，教學(xué)定位是警察院校定位的必然要求，而這一切都要圍繞“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)展開。

（一）“應(yīng)用型”發(fā)展目標(biāo)定位

普通高等教育轉(zhuǎn)型就是要解決高等院校發(fā)展定位的問題，解決地方高校特色辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合辦學(xué)的問題。今天，警察教育作為職業(yè)教育的發(fā)展定位爭(zhēng)議不大。警察院校應(yīng)該突出警察職業(yè)能力培養(yǎng)的辦學(xué)方向，突出應(yīng)用型人民警察培養(yǎng)的辦學(xué)特色，提升人民警察服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的能力。吉林警察學(xué)院在晉升本科院校之后，明確發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在發(fā)展目標(biāo)定位上達(dá)成共識(shí)，凝練特色，發(fā)掘潛力，努力把學(xué)院建設(shè)成為省內(nèi)有名氣、國內(nèi)有位次、國際有影響的警察院校。在此種發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)和指揮下，吉林警察學(xué)院深化“實(shí)戰(zhàn)化”教學(xué)改革，全面提升“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)定位

當(dāng)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和社會(huì)發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。而警察教育人才培養(yǎng)模式存在“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)需求與教育教學(xué)發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾。警察院校在人才培養(yǎng)工作中要善于發(fā)現(xiàn)自身模式的不足之處，從其他人才培養(yǎng)模式中尋找閃光點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以更好地適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的需要，滿足所在地域經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展對(duì)于公安工作發(fā)展的要求，并從中找到自身存在的價(jià)值。這種培養(yǎng)模式中應(yīng)該具有明確的人才培養(yǎng)定位，通過培養(yǎng)“適用、適才”的人民警察，將科學(xué)的方法和手段、先進(jìn)的技術(shù)和裝備廣泛應(yīng)用到各項(xiàng)警務(wù)工作中，普及到每一個(gè)執(zhí)法崗位上，融入到警察隊(duì)伍建設(shè)之中，從而把科學(xué)方法和技術(shù)手段、技術(shù)設(shè)備等潛在的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，轉(zhuǎn)變?yōu)楣矙C(jī)關(guān)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。

警察院校培養(yǎng)學(xué)生一定要有明顯的教學(xué)特色，使畢業(yè)后的人民警察具有全方位的能力與素質(zhì)，因而要設(shè)立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。在警察院校人才培養(yǎng)過程中，無論是教學(xué)思想、教育目標(biāo)和教育方法都打上了深深的“公安”烙印，培養(yǎng)人才根據(jù)其最終的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該具有自身獨(dú)特的特色。正是這種濃厚的公安特色的存在給警察院校人才培養(yǎng)帶來了特別的影響，警察院校人才培養(yǎng)應(yīng)該以有別于一般普通高校的自身獨(dú)特的理念為指導(dǎo)，秉持特殊的警察院校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)學(xué)生公安理論知識(shí)嫻熟的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的人民警察職業(yè)能力。公安工作的特殊性左右了警察院校人才培養(yǎng)的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，決定著警察院校人才培養(yǎng)的取向。

（三）“應(yīng)用型”師資隊(duì)伍定位

“雙師型”教師是高校轉(zhuǎn)型期“應(yīng)用型”本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵?！半p師型”教師不僅要能夠傳授本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)，而且要求熟悉公安實(shí)戰(zhàn)崗位技能，并通過實(shí)踐教學(xué)法培養(yǎng)應(yīng)用型人才。警察院校要進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力鑄就有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的高素質(zhì)警察院校教師隊(duì)伍，并把“雙師型”教師作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

培養(yǎng)“雙師型”教師的根本途徑，就是大力提升教師的專業(yè)理論水平和崗位實(shí)際操作能力，實(shí)行教師 “聘任制”和“輪崗制”，引進(jìn)具有公安基層實(shí)踐經(jīng)歷的專業(yè)人才。警察院校教育體制改革以后，警察院校教育的對(duì)象是高校畢業(yè)生和公安機(jī)關(guān)在職民警，需要大量公安業(yè)務(wù)精通、專業(yè)素養(yǎng)深厚的專業(yè)型的教師。公安機(jī)關(guān)的教育體制改革對(duì)于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，必須大力提升警察院校教師的專業(yè)知識(shí)水平，促進(jìn)教師之間的學(xué)術(shù)交流，解決教學(xué)過程中的學(xué)術(shù)和戰(zhàn)術(shù)問題。為此，一方面警察院校要根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的需要，按照公開、擇優(yōu)的原則，從警察院校選拔優(yōu)秀的學(xué)生，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉公安工作，并且保證理論知識(shí)過關(guān)，畢業(yè)后聘用為警察院校的教師；另一方面，要規(guī)定專業(yè)課教師每年有一定時(shí)間深入到公安部門進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的高度結(jié)合。此外，還可以聘用警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專家，定期對(duì)警察院校教師進(jìn)行培訓(xùn)，使警察院校教師及時(shí)掌握行業(yè)最新理論和實(shí)踐。

（四）“應(yīng)用型”的教學(xué)定位

轉(zhuǎn)型期“應(yīng)用型”高校必須努力構(gòu)建“應(yīng)用型”本科院校人才培養(yǎng)的教學(xué)模式，即推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研教學(xué)，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)，這是應(yīng)用型本科高校建設(shè)的必由之路。因此，警察院校的教學(xué)要緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)需要，聚焦“應(yīng)用型”人民警察培養(yǎng)這個(gè)目標(biāo)，加強(qiáng)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)對(duì)接，切實(shí)做到“仗怎么打，兵就怎么練，人才就怎么培養(yǎng)”，構(gòu)建“應(yīng)用型”教學(xué)模式。借鑒職業(yè)院校“校企合作”的概念，警察院校與公安實(shí)戰(zhàn)單位開展的“校局合作”可以定義為：公安院校和公安實(shí)戰(zhàn)單位基于一定的共同利益，在學(xué)生培養(yǎng)、民警培訓(xùn)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面開展協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)教育與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，科研與應(yīng)用相結(jié)合，以增進(jìn)社會(huì)效益，提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、促進(jìn)人才全面發(fā)展的模式。①張勛. 校局合作模式與研究——基于中國人民公安大學(xué)與湖州市公安局合作現(xiàn)狀研究[J]，內(nèi)蒙古教育，2015，（7）.

第一，拓展警察院校教學(xué)支持環(huán)境，把公安實(shí)戰(zhàn)單位建設(shè)成警察院校校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、教科研基地。按照傳統(tǒng)理念，教學(xué)環(huán)境就是校內(nèi)課堂教學(xué)環(huán)境，由教學(xué)主體（教師和學(xué)生）、教學(xué)條件（硬件、軟件）等組成。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展期“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立，禁錮于傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境不利于校局合作教學(xué)定位，拓展警察院校教學(xué)支持環(huán)境迫在眉睫。將公安實(shí)戰(zhàn)單位建設(shè)成為警察院校的校外課堂，開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)、畢業(yè)生實(shí)習(xí)，生動(dòng)形象地展現(xiàn)公安執(zhí)法環(huán)境，讓學(xué)生在干中學(xué)、在學(xué)中干，既解決了公安機(jī)關(guān)人力資源荒，又解決了院校教學(xué)抽象不具體的弊端。與此同時(shí)，將教學(xué)研究、科學(xué)研究項(xiàng)目與公安實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，從研究課題確立到研究人員組成，從研究過程到研究成果，實(shí)戰(zhàn)單位人民警察全程參與，既彌補(bǔ)了以往警察院校課題理論有余指導(dǎo)性不足的遺憾，也有助于提升高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的效率和效果。

第二，拓展公安執(zhí)法支持環(huán)境，警察院校、公安機(jī)關(guān)合作成為人民警察培訓(xùn)基地。警察教育的職業(yè)化特點(diǎn)，決定了其職業(yè)技能終身培訓(xùn)的必要性。根據(jù)《人民警察法》，人民警察實(shí)行警銜晉升培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)階段各省級(jí)公安機(jī)關(guān)人民警察警銜晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)政策不統(tǒng)一，建設(shè)成果不統(tǒng)一。拓展公安機(jī)關(guān)人民警察培訓(xùn)支持環(huán)境，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)和警察院校合作開展，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警察院校負(fù)責(zé)警銜晉升培訓(xùn)，培訓(xùn)教師由具有基層下派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的警察院校教師和公安實(shí)戰(zhàn)部門人民警察按比例組成教官團(tuán)，既解決了實(shí)戰(zhàn)部門人民警察理論前沿把握的不足，又解決了警察院校教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。