論基層消防安全管理的驅(qū)動(dòng)體系建構(gòu)
——以上海市奉賢區(qū)為例

上海市公安局奉賢分局課題組

（上海市公安局奉賢分局， 上海 210499）

制約消防安全管理水平的因素，不僅包含擁有精湛技術(shù)能力的消防隊(duì)伍和布控完備的消防基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)具備成熟的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制、可操作性強(qiáng)的制度體系作保障，更取決于在此基礎(chǔ)上形成的工作相互推進(jìn)力，即內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。因此，提高消防安全管理水平，不僅要致力于消防基礎(chǔ)設(shè)施保障、消防隊(duì)伍配備等硬件方面的建設(shè)，還要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消防安全管理兩者之間互相依存、相互制約的辯證關(guān)系，更應(yīng)關(guān)注監(jiān)管主體自身的職責(zé)定位、體系內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力激發(fā)等核心層面的問(wèn)題解決。我們通過(guò)對(duì)奉賢區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)消防安全管理體系的走訪調(diào)研，擬從理順部門工作關(guān)系、激發(fā)體系內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的角度，在分析基層消防安全管理工作現(xiàn)狀、客觀成因的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)驅(qū)動(dòng)體系建構(gòu)的思考和建議。

一、相關(guān)概念及背景介紹

在我國(guó)歷史上，一般將同火災(zāi)作斗爭(zhēng)和對(duì)火的管理稱之為“火政”或“火禁”。20世紀(jì)初，“消防”一詞從日本引進(jìn)。從公共管理的范疇分析，廣義的消防泛指消滅和防止災(zāi)害事故。目前，人們所常說(shuō)和本文所指消防系狹義上的理解，即單指防火和滅火的各項(xiàng)活動(dòng)。

驅(qū)動(dòng)（drive）即驅(qū)使行動(dòng)、使動(dòng)起來(lái)的意思，最早源自《三國(guó)志·魏志·王昶傳》：“近濟(jì)魏諷、山陽(yáng)曹偉皆以傾邪敗沒(méi)，熒惑當(dāng)世，挾持姦慝，驅(qū)動(dòng)后生”①http://baike.baidu.com/link url=OY6aIxOg5sMuTMPn8m53LVA3d9QIr1mLDQCgTH2CCuBtxor NDlCy8E1dfHbS_e2hgkx0Unrd6gYL2lPU8P_VWK.。驅(qū)動(dòng)體系即是在消防安全管理的過(guò)程中，起理順工作關(guān)系、推動(dòng)其不斷發(fā)展的相互作用因素。驅(qū)動(dòng)體系的形成取決于法律規(guī)章的健全情況、從業(yè)者自身素質(zhì)、能力水平，以及工作措施落實(shí)程度等諸多方面。

本文從基層公共管理的角度，認(rèn)為驅(qū)動(dòng)力是推動(dòng)從業(yè)者有效作為的主要因素；驅(qū)動(dòng)體系的科學(xué)建構(gòu)對(duì)提高消防安全管理水平、保證各行業(yè)主管部門在聯(lián)動(dòng)管控中主動(dòng)履職，保障消防安全、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展環(huán)境意義重大。

二、消防安全管理驅(qū)動(dòng)力的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)行消防安全管理體制下，基層從業(yè)者付出了辛勤努力，消防火災(zāi)形勢(shì)也處于可控狀態(tài)，但火災(zāi)起數(shù)仍處于高位。據(jù)奉賢區(qū)消防支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2017年奉賢全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)263起，死亡1人，受傷2人，直接財(cái)產(chǎn)損失207萬(wàn)余元，火災(zāi)數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失均處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。從數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，消防安全管理是卓有成效的，不過(guò)失火事故仍然屢有發(fā)生，傷亡現(xiàn)象一直存在；或有一定的偶然因素，甚至屬于概率性事件，但偶然中隱含著必然，消防安全管理部門履職成效仍有待于進(jìn)一步提高。結(jié)合工作實(shí)際，筆者從立法規(guī)定、專職部門履職情況等方面，對(duì)基層消防安全管理驅(qū)動(dòng)力現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和概括。

（一）法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱“消防法”）第二條規(guī)定，消防工作按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制”。本條規(guī)定在法律層面確認(rèn)了各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)部門負(fù)有消防安全管理的責(zé)任和義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)了政府、部門、單位和普通群眾的消防安全責(zé)任問(wèn)題①鄭端文：《消防安全管理》，北京化學(xué)工業(yè)出版社2009年版，第9頁(yè)。。執(zhí)行法律規(guī)定是實(shí)施消防安全管理的職責(zé)來(lái)源之一，但存在如下問(wèn)題：

1.“活”主體執(zhí)行“死”法條的困境。有學(xué)者曾指出：“如果法律是猩猩眼中的一根香蕉，那么它就不是豺狼心中的一支獵槍”②崔永東：《中西法律文化比較》，北京大學(xué)出版社2004年版，第41頁(yè)。。在法律的執(zhí)行過(guò)程中，基層管理者往往基于自身利益考量，追求有利于自身利益的效果。以奉賢區(qū)某鎮(zhèn)為例，同樣基于改善基層管理的需要，因管理成效易于顯現(xiàn)，在交通硬件建設(shè)方面的投入（比如抓拍探頭），比消防硬件設(shè)施的階段性投入力度要大。

2. 執(zhí)行過(guò)程中的惰性和隨意性。行政指令具有無(wú)償性、即時(shí)性等特征，指令下達(dá)后，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即展開(kāi)執(zhí)行；在其它新指令下達(dá)后，舊指令在人員、財(cái)力等保障和推進(jìn)力度會(huì)逐步減弱，形成不能執(zhí)行持久的困境。從實(shí)踐需求來(lái)看，消防等類似指令應(yīng)保持穩(wěn)定而非頻繁變動(dòng)。

（二）公安消防部門業(yè)務(wù)支撐

現(xiàn)行消防安全管理體制中，日常工作推進(jìn)是由公安、消防部門具體承擔(dān)。與國(guó)外職業(yè)消防隊(duì)伍職能類似，公安消防部門工作具有專業(yè)性、職能性、強(qiáng)制性等特征。然而，就目前公安消防部門職能的發(fā)揮效果來(lái)看，還存在警力不足、專業(yè)水平受限等諸多弊端。

1. 警力不足現(xiàn)狀。警力不足是當(dāng)下全市普遍現(xiàn)狀，消防警力配置也不例外。全區(qū)常住人口103萬(wàn)人，專職消防人員的配備中，派出所專（兼）職消防民警28人，專職防、滅火隊(duì)員369人，除此之外，只有人數(shù)極少的輔警協(xié)助消防工作；在國(guó)外這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)中，德國(guó)的職業(yè)消防隊(duì)員數(shù)按總?cè)丝诘那Х种慌鋫洌毡旧踔吝_(dá)到了每八百六十人中就有一個(gè)職業(yè)消防隊(duì)員，還有人數(shù)數(shù)倍于專職消防隊(duì)的志愿消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，在防火、滅火方面能夠發(fā)揮重要的作用。

2. 專業(yè)程度低。派出所消防專兼職民警是最基層的消防事務(wù)執(zhí)行者，因其自身學(xué)歷背景、經(jīng)歷、年齡等參差不齊，往往出現(xiàn)法律價(jià)值理解的偏差。首先，執(zhí)行者專業(yè)不對(duì)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，派出所消防專（兼）職人員中，真正持證上崗的不超過(guò)5%。其次，消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)不足。每年3天的集中培訓(xùn)時(shí)間，難以系統(tǒng)化地掌握消防專業(yè)技能。再次，沒(méi)有專業(yè)人才招錄渠道。雖然設(shè)定了消防專職崗位，并沒(méi)有對(duì)口的招聘錄用專業(yè)來(lái)引進(jìn)人才，現(xiàn)行消防民警招錄大多是先上崗后培訓(xùn)，沒(méi)有專業(yè)基礎(chǔ)。

（三）火患形勢(shì)與要求

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，使得國(guó)家的物資財(cái)富不斷增長(zhǎng)和集中。石油化工、天然氣等易燃易爆物資的使用范圍越來(lái)越廣，生產(chǎn)和生活中的用火用電現(xiàn)象越來(lái)越多，可能引起火災(zāi)的因素也越來(lái)越多。綜合現(xiàn)狀，嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)督促著基層行政機(jī)關(guān)在消防安全管理方面有所作為，但存在如下瓶頸：

1. 基層行政機(jī)關(guān)權(quán)、責(zé)不符。在日常的消防安全管理中，由于許多企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，存在不重視或應(yīng)付行政機(jī)關(guān)檢查的現(xiàn)象，造成消防安全隱患無(wú)法有效消除。究其原因，基層行政機(jī)關(guān)沒(méi)有處罰權(quán)是一個(gè)重要因素。依現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，需要移交有執(zhí)法權(quán)的公安（消防）部門處理。例如在走訪調(diào)研中，奉城鎮(zhèn)基層干部面對(duì)轄區(qū)內(nèi)繁榮的木器行業(yè)，表現(xiàn)出在消防安全方面的憂慮，雖有自己的管理設(shè)想，但很多木器企業(yè)主不配合，對(duì)進(jìn)一步管理缺少行之有效的手段。

2. 存在滯后驅(qū)動(dòng)。在調(diào)研走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)金匯鎮(zhèn)的各項(xiàng)消防設(shè)施建設(shè)明顯較其他街鎮(zhèn)要好，究其原因，系該鎮(zhèn)在幾年前曾發(fā)生過(guò)較大火災(zāi)，物損嚴(yán)重，影響較大。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自此之后非常重視，下決心力推消防安全建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年努力，該鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)情況走在全區(qū)的前列。由此可以看出，轄區(qū)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)可以推動(dòng)消防安全管理的發(fā)展，但目前仍明顯有滯后性。

“千里之堤潰于蟻穴”。消防安全管理現(xiàn)狀在總體形勢(shì)看起來(lái)較為穩(wěn)定的情形之下，依然存在一些不可忽視的問(wèn)題，對(duì)此我們必須給予足夠的重視。

三、驅(qū)動(dòng)力不足的原因剖析

近年來(lái)，奉賢區(qū)在消防器材和設(shè)施等硬件建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，消防系統(tǒng)的軟件建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展，這些都離不開(kāi)廣大基層行政管理人員“安不忘?！钡膽n患意識(shí)和“在其位謀其政”的有效作為。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防安全管理的方法、體系等仍然落后于消防安全管理需求的變化，這是不容置疑的，也是對(duì)消防安全管理工作的挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，在基層的消防安全管理中，驅(qū)動(dòng)力不足的原因主要有三個(gè)方面：

（一）基層行政部門履職中的“定位難題”

在現(xiàn)行行政職能分工體系下，基層街鎮(zhèn)的消防安全管理人員都是兼職的，有的還身兼“數(shù)職”，其履職情況缺乏有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)定位模糊的問(wèn)題。一般而言，基層管控力量（包括屬地鎮(zhèn)政府、村一級(jí)自治組織機(jī)構(gòu)）都有消防安全監(jiān)管的責(zé)任，在消防工作中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。同樣因?yàn)樨?fù)責(zé)條線多，管控事項(xiàng)雜，工作精力受到限制。就消防條線來(lái)講，有些做得較好，有些則不夠重視，造成了職責(zé)缺位。另外，基層工作關(guān)系還沒(méi)有理順，隱患整治工作沒(méi)有推進(jìn)力，導(dǎo)致火災(zāi)高發(fā)，歸根結(jié)底還是責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。

（二）人情社會(huì)中存在“應(yīng)付現(xiàn)象”

在我國(guó)，基層的“人情社會(huì)”現(xiàn)象比較典型，在平常行事過(guò)程中講求“交情”，存在各種各樣的“潛規(guī)則”。在消防管理方面，個(gè)別人認(rèn)為，消防工作做到位倒不如把人情關(guān)系搞好，這在某種程度上造成了對(duì)具體工作的應(yīng)付。在消防安全檢查的過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的制度來(lái)制約，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生腐敗。長(zhǎng)此以往就會(huì)造成：首先，養(yǎng)成消極的工作作風(fēng)。在消極的工作作風(fēng)下，推諉扯皮、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)、不敢作為的現(xiàn)象較為突出。其次，危害黨和國(guó)家的形象?；鶎尤嗣裾且試?guó)家的名義執(zhí)行法律、履行職責(zé)的，產(chǎn)生歪風(fēng)邪氣損害的是黨和國(guó)家的形象，也侵犯了人民的根本利益。再次，加劇社會(huì)矛盾。時(shí)下公眾對(duì)基層行政主體存在諸多不滿，具體表現(xiàn)在消防工作上，會(huì)加劇企業(yè)主體與基層監(jiān)管者之間的矛盾，產(chǎn)生拒絕抵觸、欺瞞應(yīng)付等現(xiàn)象。

此外，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中因照顧人情往來(lái)而不能堅(jiān)持原則、做到公平公正，容易形成“人管人”的一言堂制度。概言之，這種“人管人”而不是“制度管人”的管理方式，容易挫傷基層辦事人員的工作積極性，造成工作成效降低。

（三）政策執(zhí)行中存在“偏差”

面對(duì)不同形式和不同效力的法律規(guī)定、政策文件，如何轉(zhuǎn)化成為本地區(qū)切實(shí)有效的執(zhí)行力，需要基層政府認(rèn)真落實(shí)研究。實(shí)踐表明，政策文件的執(zhí)行是一個(gè)十分復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中由于受多種因素的影響，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果偏離目標(biāo)要求的現(xiàn)象，有些部門存在象征性地執(zhí)行消防安全管理政策的現(xiàn)象。表面上，政策宣傳得熱熱鬧鬧，執(zhí)行得轟轟烈烈，而實(shí)際上政策并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為可操作性的具體措施，或者象征性地選擇其中某些部分進(jìn)行執(zhí)行，而在人員、資金等保障方面并沒(méi)有真正落實(shí)到位，從而使政策成了“空架子”①馮安菲：《試論我國(guó)公共政策執(zhí)行中的問(wèn)題與偏差》，2009年。。

消防安全管理的政策制定、隊(duì)伍體系建設(shè)與屬地實(shí)際情況是密切相關(guān)的，不能有效處理好上級(jí)行政指令和基層實(shí)際困難之間的矛盾，欲理順消防安全管理中的各種關(guān)系，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

四、消防安全管理驅(qū)動(dòng)體系建構(gòu)的若干建議

工欲善其事，必先利其器。在認(rèn)識(shí)到維護(hù)城市消防安全所面臨新情況、新問(wèn)題的同時(shí)，如何做到消防安全管理的有效推動(dòng)，確保城市消防安全管理水平更上一層樓，探索發(fā)現(xiàn)加強(qiáng)基層消防工作的新思路、新舉措，顯得尤為重要。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在基層消防安全管理工作中，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)、問(wèn)責(zé)是績(jī)效的保障、制度是有效作為的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)合適履職載體則是做好消防安全管理工作、完善消防安全管理驅(qū)動(dòng)體系的重要抓手。

（一）牢固樹(shù)立消防意識(shí)

“安全、可持續(xù)”必須是“發(fā)展”的限定詞，沒(méi)有安全，發(fā)展就會(huì)失去保障，變得毫無(wú)意義。但是，當(dāng)基層政府以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的時(shí)候，企業(yè)往往會(huì)忽略“安全發(fā)展”的重要性，甚至?xí)幌тb而走險(xiǎn)。因此，樹(shù)立正確的安全發(fā)展觀念，將消防安全作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是消防安全管理水平不斷適應(yīng)城市公共安全、有效應(yīng)對(duì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

1. 樹(shù)立城市安全運(yùn)行高于一切的觀念。在城市運(yùn)行中，安全事故容易形成大的影響和破壞，一些已經(jīng)取得的成果可能會(huì)因此毀于一旦，并在一定程度上又影響發(fā)展的進(jìn)程?！疤旖?yàn)I海爆炸事件”就是非常典型的案例，我們必須從中吸取教訓(xùn)。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展是包括安全在內(nèi)的發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然并沒(méi)有把安全問(wèn)題明確提出，但是在上述各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展中，都包含著安全在其中。離開(kāi)了安全，任何發(fā)展都將不是全面的；沒(méi)有了安全，發(fā)展就可能成為一句空話。

3. 全民都應(yīng)該牢固樹(shù)立消防安全意識(shí)。消防不只是消防部門的事情，而應(yīng)該是全民的事情。為此，需要加大消防宣傳和消防演練，以推動(dòng)全民消防意識(shí)的形成。換句話說(shuō)，消防是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，只有人人都有了消防意識(shí)，那么消防問(wèn)題就可以迎刃而解了。

（二）找準(zhǔn)合適的履職“載體”

工作最重要的是人做，具體到如何進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、由哪些人來(lái)做，其效果可能大不相同。

1. 處理好“一套人馬、幾個(gè)招牌”問(wèn)題。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)置的“消防安全委員會(huì)”是聯(lián)動(dòng)處理的部門，身份上屬于“兼職”，需要明確一個(gè)正式部門為日常業(yè)務(wù)的牽頭機(jī)關(guān)。

2. 招錄消防專業(yè)對(duì)口工作人員。在設(shè)立派出所專兼職民警崗位的基礎(chǔ)上，通過(guò)招錄的形式引進(jìn)專業(yè)對(duì)口人員；同樣在設(shè)立街鎮(zhèn)專職消防工作人員的同時(shí)，招錄有相關(guān)專業(yè)背景或者消防專業(yè)干部來(lái)具體負(fù)責(zé)消防工作，從而提高從業(yè)人員的專業(yè)化程度。

3. 探索專職消防隊(duì)伍的綜合應(yīng)用。在基層的消防安全管理工作中，要合理規(guī)劃專職消防隊(duì)伍的職責(zé)范圍，最大限度地發(fā)揮隊(duì)伍工作效能。因?yàn)槠綍r(shí)滅火工作很少，要讓消防隊(duì)伍真正動(dòng)起來(lái)，在做好滅火工作的同時(shí)兼顧防火工作，甚至為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，還可分擔(dān)用工成本，是值得推廣嘗試的。

（三）建立切實(shí)可行的消防管控運(yùn)行制度

消防工作的推動(dòng)不能完全依靠人的主觀意識(shí)來(lái)完成，而應(yīng)當(dāng)依靠制度來(lái)約束、督促，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。制度的制定應(yīng)遵從地域?qū)嶋H、符合專業(yè)要求，要敢于破舊碰硬，切實(shí)發(fā)揮制度的工作支撐作用。

1. 建立完善消防委主任單位聯(lián)席會(huì)議制度。要定期研究、通報(bào)消防安全工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和消防安全行業(yè)管理。要針對(duì)成員單位履職情況制定考核細(xì)則，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

2. 細(xì)化消防安全職責(zé)分工。在現(xiàn)有街（鎮(zhèn)）一級(jí)消防安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確街（鎮(zhèn)）承擔(dān)消防管理職能的組織機(jī)構(gòu)，厘清街（鎮(zhèn)）一級(jí)、公安派出所以及居（村）委消防工作的職責(zé)和責(zé)任分工；將政府專職消防隊(duì)和消防工作站裝備、宣傳、人員以及其他消防事務(wù)的經(jīng)費(fèi)，納入鎮(zhèn)級(jí)政府年度預(yù)算。

3. 完善消防工作逐級(jí)考評(píng)機(jī)制。要持續(xù)將消防工作成效納入政府目標(biāo)責(zé)任、綜合治理等考核剛性內(nèi)容，各鎮(zhèn)級(jí)單位要細(xì)化制定對(duì)居（村）一級(jí)消防工作的考核細(xì)則內(nèi)容，從火災(zāi)指標(biāo)、工作站運(yùn)行情況以及基層基礎(chǔ)工作建設(shè)等三個(gè)方面，全面考核居（村）級(jí)消防工作標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行成效，并加大考核結(jié)果的運(yùn)用以助力推動(dòng)。

4. 探索引入社會(huì)單位消防監(jiān)督檢查第三方服務(wù)模式。推行消防監(jiān)督檢查社會(huì)化，以購(gòu)買服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以有效解決人力不足的短板，豐富社會(huì)單位消防監(jiān)督檢查手段，從而達(dá)到讓專業(yè)的人做專業(yè)事的目的。

五、結(jié)語(yǔ)

消防安全管理存在基于執(zhí)行命令要求、火患問(wèn)責(zé)等原因而被動(dòng)履職的困境，造成這種困境的原因既有體制機(jī)制方面的缺陷，又是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等原因?qū)е隆＞C上，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防管控關(guān)系，將有助于清除消防安全管理的基礎(chǔ)性障礙，地域特色鮮明的消防工作體系則能為消防安全管理插上騰飛的羽翼，抓好問(wèn)責(zé)會(huì)為基層消防安全管理提供不竭動(dòng)力，而明確合適的履職載體更掌控著消防工作前進(jìn)的方向。這幾方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，也是構(gòu)建基層消防安全管理最有用、最簡(jiǎn)單的一套組合。