改革開放強(qiáng)動(dòng)力 跨越發(fā)展譜新篇

中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委常委、區(qū)委辦主任

習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。自改革開放以來，中共云南省玉溪市紅塔區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持改革開放，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，歷經(jīng)40年艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)1990年GDP提前翻番、1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展崛起、2005年經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活指標(biāo)躍居全省前列和2017年轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效的跨越式發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)躋身全省前列。隨著改革開放不斷深入，以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1998年撤市設(shè)區(qū)時(shí)，紅塔區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值234.55億元，比1978年增長102倍，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的76.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的主渠道，奠定了紅塔區(qū)工業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1996年始，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加速股份制和股份合作制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，到2000年全區(qū)597戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有536戶完成不同形式改革，覆蓋率達(dá)89.78%。2017年全區(qū)個(gè)體工商戶由1980年的363戶發(fā)展到11542戶，從業(yè)人員由1980年的407人增加到26.1萬人；民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本超過469億元，占全市民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總量的47.5%；民營經(jīng)濟(jì)組織戶數(shù)占全市總量近三成，民營企業(yè)占全市總量44.8%，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)增加值占區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值比重48%。2017年實(shí)現(xiàn)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值635.08億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的44.87%，是1978年的355倍，年均增長16.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.41萬元，是1978年181倍，年均增長14.3%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入16.59億元，是1978年的194倍；地方公共財(cái)政預(yù)算支出31.42億元，是1978年的600倍。40年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.3%，以占全省0.26%的國土面積和0.9%的人口，創(chuàng)造了占全省6.1%、全市44.87%的地區(qū)生產(chǎn)總值，取得經(jīng)濟(jì)總量排名全省第三、人均生產(chǎn)總值排名全省第一的成績。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。1990年玉溪卷煙廠生產(chǎn)能力首次突破100萬箱，企業(yè)規(guī)模及產(chǎn)量、質(zhì)量和效益雄踞全國行業(yè)之首。1995年基本建成中國煙草輔料生產(chǎn)基地，建立玉溪高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅塔山、大營街、高倉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，形成以卷煙及配套、機(jī)械加工、化肥生產(chǎn)為骨干，以冶煉、水泥生產(chǎn)、太陽能、皮件、香精香料、印刷、包裝裝潢、食品加工等為支撐的工業(yè)生產(chǎn)體系。1997年玉溪水松紙廠成為全市第一家省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。2003年建成紅塔、研和、大營街3個(gè)省級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌回升，2007年實(shí)現(xiàn)5年翻番。2006年、2007年連續(xù)兩年被評(píng)為“云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，城市競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)購買力、區(qū)域帶動(dòng)力大幅提升，人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、商貿(mào)活躍程度均位居全省前列。2012年以來，在黨的十八大和十九大精神引領(lǐng)下，紅塔區(qū)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，逐步形成卷煙及配套、鋼鐵及壓延加工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)集群。2017年，三次產(chǎn)業(yè)比例從 1978的19.7∶67.2∶13.1調(diào)整為 2.4∶67.8∶29.8，一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為主導(dǎo)、三產(chǎn)為優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)格局更加突出。2017年，第一產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的0.35億元增加到15億元，是1978年的43倍，年均增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值由1978 的1.2億元增加到2017年的430.55億元，是1978年的359倍，年均增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值由1978年的0.24億元增加到2017年的189.53億元，是1978年的790倍，年均增長10.5%。

城市建設(shè)貫徹綠色發(fā)展理念。改革開放以來，中心城區(qū)建設(shè)力度明顯加大，城市改造速度加快。建成區(qū)南延北拓、綜合體集中建設(shè)，城市棚戶區(qū)、海綿城市、公共設(shè)施、園林綠化等推進(jìn)力度全面加強(qiáng)，建成了聶耳廣場(chǎng)、出水口瀑布、柴家大山等一批城市公園，玉溪大河匯水分區(qū)、河道改造穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)了紅塔區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程。2017年，中心城區(qū)建成區(qū)面積57平方公里，是1978年的23倍；城市道路126條、129.2千米，分別是1978年的8倍和7倍；通11個(gè)鄉(xiāng)（街道）、104個(gè)村（社區(qū)）道路硬化率達(dá)100%，442個(gè)自然村通路率100%、硬化率90%；公園面積由1987年的35萬平方米增加到2017的411.25萬平方米。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)60.49%，比1978年的25.8%提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加156萬立方米。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8個(gè)、市級(jí)生態(tài)村62個(gè)，生態(tài)村創(chuàng)建率達(dá)93.9%。成功創(chuàng)建“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“中國十佳優(yōu)質(zhì)生活城市”，先后被列為全國海綿城市建設(shè)、國家城市設(shè)計(jì)、國家城市雙修等多個(gè)試點(diǎn)城市，大營街榮獲“全國愛國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“云南省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“云南十大名鎮(zhèn)”等稱號(hào)，以“玉溪大河”為特色、“聶耳精神”為品牌、“三鄉(xiāng)文化”為底蘊(yùn)的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市格局基本形成。

“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，實(shí)施一系列惠民、富民改革政策和措施：財(cái)政支出安排向“三農(nóng)”傾斜，隨著生產(chǎn)發(fā)展、體制改革深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民收入大幅提升。2017年，全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15510元，比1978年的144元增加15366元，增長107倍，年平均遞增12.75%。自1984年歷經(jīng)四次“拆舊建新”，全區(qū)農(nóng)村住房條件大幅改善，1990年～1996年間全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、498個(gè)農(nóng)業(yè)社11960戶農(nóng)戶參加舊村改造；2009年～2015年共拆除重建2866戶、修繕加固4000戶；2016年全面啟動(dòng)1.5萬戶“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的民房建設(shè)模式，宜居宜業(yè)、生態(tài)文明的新農(nóng)村格局基本形成?！皩拵оl(xiāng)村”試點(diǎn)工作全面完成，實(shí)現(xiàn)96個(gè)社區(qū)、652個(gè)村組寬帶覆蓋率60%，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)FTTH光纖寬帶覆蓋率達(dá)65%以上。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，1985年～2011年，貧困人口從2.79萬人減少至1.081萬人，減貧1.409萬人，減貧率5%；2011年～2015年，實(shí)現(xiàn)6383人建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，占2013年精準(zhǔn)識(shí)別人口的82%；2016年～2017年，年均脫貧人口是1985年～2011年26年間年均減貧人口的9.3倍，是2011年～2015年的5年間年均減貧人口的2.35倍；2017年底全區(qū)貧困人口277戶872人，綜合貧困發(fā)生率降至0.3%，建檔立卡貧困人口農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8792元。

民生事業(yè)取得卓越成效。教育事業(yè)成績斐然，1994年實(shí)現(xiàn)“兩基”，1998年在全省率先實(shí)現(xiàn)“普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)縣”，2005年開始實(shí)施九年義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”，2006年在全區(qū)小學(xué)開始實(shí)行“三免費(fèi)”教育，率先成為全省首批義務(wù)教育發(fā)展初步均衡縣（區(qū)），率先成為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）之一，被認(rèn)定為“云南省學(xué)前教育辦園體制改革試點(diǎn)縣”。2017年與1978年相比，全區(qū)學(xué)前教育從低水平起步到學(xué)前三年入園率達(dá)90.32%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從不到80%提高到99.99%，初中入學(xué)率從不到40%達(dá)到99.7%，高中階段教育入學(xué)率從不到20%提高到96.19%?？萍际聵I(yè)不斷進(jìn)步，科技進(jìn)步綜合指數(shù)排名全省第六，企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品獲國家級(jí)新產(chǎn)品11個(gè)、省級(jí)（重點(diǎn)）新產(chǎn)品68個(gè)，科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.5%，先后被評(píng)為“全國科技工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）”“全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第二十七名”“國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程”124個(gè)縣（區(qū)）之一和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，被國家認(rèn)定為云南省卷煙配套輔料生產(chǎn)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和云南省數(shù)控機(jī)床高端裝備制造高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，科技創(chuàng)新工作保持在全省縣區(qū)前列。文化事業(yè)欣欣向榮，2017年末全區(qū)共有公共圖書館1座、文化館1座、聶耳紀(jì)念館1座，“兩館”均被文化部評(píng)為縣區(qū)級(jí)一級(jí)館；11個(gè)鄉(xiāng)（街道）文化站中有一級(jí)站2個(gè)、二級(jí)站1個(gè)、三級(jí)站2個(gè)；成功創(chuàng)建“全國楹聯(lián)文化區(qū)”；區(qū)級(jí)非遺保護(hù)名錄102項(xiàng)，市級(jí)保護(hù)項(xiàng)目18項(xiàng)，省級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目1項(xiàng)，項(xiàng)目傳承人73人、省級(jí)民族民間工藝師2人；編纂史志鑒272部（卷、冊(cè)），榮獲國家級(jí)獎(jiǎng)8部（卷）、13項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)33部（卷、冊(cè)）41項(xiàng)。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，2007年末區(qū)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)162個(gè)，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2503人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所覆蓋率97%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率94.6%，全區(qū)公共衛(wèi)生、疾病防控和農(nóng)村整體服務(wù)能力和水平居全市領(lǐng)先水平，連續(xù)7年榮獲省甲級(jí)衛(wèi)生城市稱號(hào)。社會(huì)保障不斷完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保、低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，先后被評(píng)為“全國老齡工作先進(jìn)縣（區(qū)）”，榮獲“全國社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”稱號(hào)，多次榮獲省、市“雙擁模范城”稱號(hào)。

社會(huì)綜合治理全面進(jìn)步。始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，一手抓保安全、護(hù)穩(wěn)定，一手抓打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)。始終堅(jiān)持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)調(diào)性，基層社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建起自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的治理體系。持續(xù)開展“平安紅塔”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)更加穩(wěn)定、治安更加良好、群眾更加安康、民族更加和睦”，2008年、2014年榮獲全省“平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”稱號(hào)。2010年以來助力全市連續(xù)7次榮登“中國最安全城市排行榜”，連續(xù)12年保持“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，2017年獲得全國綜合治理最高獎(jiǎng)“長安杯”，成功申報(bào)全國法治縣（市、區(qū)）。全區(qū)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，刑事案件立案數(shù)呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2016年～2017年，組織開展村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，破解“保留戶口待遇”問題，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格8722人，認(rèn)定率達(dá)99%。