做好農村土地確權登記頒證工作

文 巖 波 云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣農業(yè)和科學技術局

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。農村土地承包經營權，是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石。穩(wěn)定農村土地承包關系，是黨中央確立的農村承包土地“三權”分置改革的制度基礎。貫徹落實黨的十九大精神，必須認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作意義重大。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立較為完善的農村土地承包經營權登記制度，可以依法確認農民對承包土地占有、使用、收益的權利，明晰土地承包經營權歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位置和權屬證書及時全面落實到戶，建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，為健全農村市場經濟體制提供強有力的物權保障；有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障；可以有效避免因權證不全和權屬不清產生的土地承包糾紛，妥善解決農村土地承包管理中的現(xiàn)實問題，維護農民承包權益。同時對保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，依法促進農村土地經營權流轉、推進農村產權制度改革、有效利用農村土地資源具有十分重要的意義。

把握好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的總體要求。認真貫徹黨的十九大精神，堅持和完善農村基本經營制度，保持現(xiàn)有農村土地承包關系穩(wěn)定并長期不變。在農村集體土地所有權登記發(fā)證的基礎上，完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿。妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，記錄在冊。依法賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案管理電子信息系統(tǒng)。第一，有利于強化物權保障。土地是農業(yè)最基本的生產資料，也是農民的“命根子”，一經確權，農民就是土地承包經營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，為鞏固農村基本經營制度提供強有力的制度保障。經過確權頒證之后，土地既是資源，又是資產，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經過本戶同意。如果農民外出打工，還可依法把承包地進行流轉，交給家庭農場、農民合作社等來經營，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產性收入就會增加。第二，農民可用自己的權證進行抵押貸款。當前，因部分農民無法提供擔保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權登記頒證以后，隨著相關政策的陸續(xù)出臺，農民就可用自己的權證進行抵押貸款。第三，有利于明確土地承包經營權歸屬。為解決土地承包經營糾紛、維護農民土地承包的各項合法權益提供強有力的原始依據。如果耕地面積四至不清、面積不明，承包地流轉就潛藏較大風險，不僅農戶不能放心流轉土地，土地規(guī)模經營主體也難以安心經營，必然制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

農村土地承包經營權確權登記頒證工作應注意的幾個問題。一是在農村土地承包經營權確權登記過程中，要認真貫徹落實《農村土地承包法》，尊重歷史，不得借機調整土地，不得打亂重新發(fā)包。二是必須堅持公平、公開、公正和民主協(xié)商的原則；土地登記關鍵環(huán)節(jié)必須公開、公示，接受群眾監(jiān)督。三是農村土地承包經營權確權登記，要以村民小組為單位，以家庭承包戶為基本單元，以“二輪”土地延包時，農戶土地承包面積和已經核發(fā)的《農村土地承包經營權證》為依據，按照農村土地承包現(xiàn)狀據實登記。四是農戶家庭基本信息、土地承包情況核實后，必須進行張榜公示。五是正確填寫《農村土地承包經營權證》，不得弄虛作假。六是及時發(fā)證到戶，嚴禁扣證、壓證，損壞農戶利益。七是建立健全《農戶土地承包臺賬》，編制《土地承包經營權登記簿》。八是做好檔案整理歸檔工作。