鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐

范建華

黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國(guó)家未來(lái)發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”，足見對(duì)其的高度重視。需要注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告中的最新提法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代的最新戰(zhàn)略。不同歷史發(fā)展階段，黨總是根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾而制定有針對(duì)性化解矛盾的路線方針政策和國(guó)家戰(zhàn)略，這正是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線、解決中國(guó)問(wèn)題的正確治國(guó)理政理念。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定，正是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，為解決人民對(duì)美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾而提出的重大戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村的衰落與振興并不是現(xiàn)今才有的問(wèn)題，也不是僅僅發(fā)生在中國(guó)的問(wèn)題。從縱向上看，鄉(xiāng)村成為了中國(guó)社會(huì)興衰更替的縮影，不同時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)在鄉(xiāng)村社會(huì)打下了深深的烙印，一批又一批愛國(guó)人士以鄉(xiāng)村為基點(diǎn)，尋求鄉(xiāng)村振興與國(guó)家強(qiáng)盛的治理之道；從橫向上看，日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在其發(fā)展過(guò)程中也曾面臨著鄉(xiāng)村衰落的難題，也曾采取了一系列措施以促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。這些不同的愛國(guó)人士以及不同國(guó)家所提出的鄉(xiāng)村振興方略，也就成為當(dāng)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論基礎(chǔ)。

(一)我國(guó)鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論

自魏晉至唐以來(lái)，傳統(tǒng)的世家大族開始瓦解，一個(gè)家族控制一片區(qū)域的現(xiàn)象開始弱化和減少，鄉(xiāng)村社會(huì)開始向扁平化發(fā)展。作為鄉(xiāng)村社會(huì)核心生產(chǎn)資料的土地，逐漸從傳統(tǒng)世家門閥大族的束縛中解放出來(lái)，進(jìn)而在不同普通家庭中迅速流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)速度和頻率也都較之前更快了，“富不過(guò)三代”“三十年河?xùn)|，三十年河西”等諺語(yǔ)開始出現(xiàn)和流行起來(lái)。隨著世家大族的瓦解和土地流轉(zhuǎn)的頻繁發(fā)生，農(nóng)民流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所賴以生存和發(fā)展的宗法制度逐步弱化并走向衰亡。在這樣的背景下，宋代的儒生們漸漸開始思考鄉(xiāng)村社會(huì)重建的問(wèn)題，并形成了不同的鄉(xiāng)村建設(shè)理論。一是王安石從法制建設(shè)的角度，創(chuàng)建了保甲法，以期通過(guò)這一方式將農(nóng)民組織和固定起來(lái)，降低農(nóng)民的流動(dòng)性，減少并避免因農(nóng)民的普遍廣泛流動(dòng)而引發(fā)的各種犯罪問(wèn)題。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第259～260頁(yè)。二是范仲淹從家族經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度，提出了創(chuàng)設(shè)族田和義田的主張，族田和義田作為家族的共同財(cái)產(chǎn)，通過(guò)族田和義田出租而獲得的租金，主要用于解決家族中貧困族人的教育、醫(yī)療等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化家族管理，發(fā)展家族經(jīng)濟(jì)，解決家族發(fā)展中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，以家族的繁榮發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興與發(fā)展。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第260頁(yè)。三是張載從文化建設(shè)的角度提出了重建宗法制度，以“管攝天下人心，收宗族，厚風(fēng)俗，使人不忘本”。通過(guò)重建傳統(tǒng)宗法制度，修編家族譜系，建立家廟或祠堂，強(qiáng)化分散于各地的村民對(duì)同宗、對(duì)家族的文化認(rèn)同，形成互幫互助的宗族意識(shí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。*徐杰舜，劉冰清：《鄉(xiāng)村人類學(xué)》，銀川：寧夏人民出版社，2012年，第257頁(yè)。

宋代以前，受“禮不下庶人”的影響，傳統(tǒng)的宗法制度主要存在于貴族社會(huì)，一般的勞動(dòng)人民幾乎沒(méi)有宗族建設(shè)，連祭祀祖宗的“宗廟”都不能設(shè)立。宋朝時(shí)期，由于世家大族逐步瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)越來(lái)越分散、分化，再加上張載等一批儒生的倡導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“禮下庶人”，宗法制度逐漸在鄉(xiāng)村社會(huì)，在普通勞動(dòng)人民中間流行開來(lái)。隨著宗法制度以及其他鄉(xiāng)村社會(huì)重建措施的實(shí)施，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸走向穩(wěn)定與繁榮。誠(chéng)如梁簌溟先生所言：“原來(lái)中國(guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的；所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來(lái)，又為鄉(xiāng)村而設(shè)——法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！?梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2011年，第10～11頁(yè)。

元明清以后，中國(guó)封建社會(huì)逐步走向衰落，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)也逐漸走向衰落：元朝用游牧軍事統(tǒng)治方式來(lái)治理被征服的農(nóng)耕社會(huì)，這種極不協(xié)調(diào)的做法導(dǎo)致中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)窒息了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)蘇的生命活力；到了清朝，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)一步步走向衰落。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國(guó)主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)衰落的腳步；而清末民初的各種維新革命、軍閥割據(jù)等活動(dòng)，依舊對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了極大的破壞。梁漱溟先生指出：“在近百年中，帝國(guó)主義的侵略，固然直接間接都在破壞鄉(xiāng)村，即中國(guó)人所作所為，一切維新革命民族自救，也無(wú)非是破壞鄉(xiāng)村，所以中國(guó)近百年史，也可以說(shuō)是一部鄉(xiāng)村破壞史?！?梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2011年，第11頁(yè)。面對(duì)這一局面，如何挽救鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，便成為擺在中國(guó)一代愛國(guó)、救國(guó)者面前亟待回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以晏陽(yáng)初、梁漱溟和盧作孚等為代表的愛國(guó)仁人志士們，在20世紀(jì)三四十年代，從理論到實(shí)踐，不斷探索，并提出了各自的鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實(shí)踐模式。

晏陽(yáng)初認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民具有愚、窮、弱、私4大病癥，提出了以“除文盲、做新民”為目標(biāo)，以文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民4種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會(huì)教育為形式的平民教育方案。并以河北定縣為試點(diǎn)開展其平民教育方案，形成了鄉(xiāng)村建設(shè)的定縣平民教育模式。

梁漱溟認(rèn)為，鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的根系所在，他所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)是從根本上調(diào)和與溝通中國(guó)固有精神與西方文化的長(zhǎng)處，并非全盤吸收西方文化，亦非完全堅(jiān)守中國(guó)傳統(tǒng)文化。他主張通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、開展合作運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育，在中國(guó)“倫理社會(huì)”的基礎(chǔ)上，將原本所缺乏的“團(tuán)體組織”和“科學(xué)技術(shù)”建立和培養(yǎng)起來(lái)，通過(guò)重建以倫理為本位的鄉(xiāng)村組織，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的振興。并以山東鄒平為試點(diǎn)開展了鄉(xiāng)村建設(shè)的文化復(fù)興模式。

盧作孚作為一個(gè)實(shí)業(yè)家，提出鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以謀民生、保民享為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，他認(rèn)為：“中國(guó)的根本辦法是建國(guó)不是救亡，是需要建設(shè)成功一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，使自己有不亡的保障?！?凌耀倫，熊 甫：《盧作孚文集》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第343頁(yè)。并以重慶市北碚區(qū)為試點(diǎn)開展了鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)業(yè)民生模式。

后來(lái)，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生提出了中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)土性本色，他指出：“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第6頁(yè)。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)還是相對(duì)封閉的、聚居的和地方性的熟人社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是相對(duì)封閉的、不流動(dòng)的，這種“不流動(dòng)是從人和空間的關(guān)系上說(shuō)的，從人和人在空間的排列關(guān)系上說(shuō)就是孤立和隔膜。孤立和隔膜并不是以個(gè)人為單位的，而是以住在一處的集團(tuán)為單位的”。*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第8頁(yè)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)是以一個(gè)一個(gè)相對(duì)孤立與隔膜的村莊構(gòu)成的相對(duì)封閉的地方性、聚居性熟人社會(huì)。因此，鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)，常態(tài)的生活是終老鄉(xiāng)土?；卩l(xiāng)村社會(huì)的這一特點(diǎn)，費(fèi)孝通先生又進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村社會(huì)差序格局理論：

我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第27頁(yè)。

在這樣一種差序格局中，每個(gè)人的社會(huì)關(guān)系都是以自己為中心逐漸向外推出去所形成的，其關(guān)系網(wǎng)或者關(guān)系范圍就是由一根根私人聯(lián)系的線所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)像水的波紋，一圈圈推出去，越推越遠(yuǎn)，也越推越薄。同時(shí)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的每根私人聯(lián)系的線都被一種道德要素維持著。因此，在差序格局的鄉(xiāng)村社會(huì)里，其治理也更加復(fù)雜和多樣?！霸谶@種社會(huì)中，一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問(wèn)清了，對(duì)象是誰(shuí)，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。”*費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度 鄉(xiāng)土重建》，北京：商務(wù)印書館，2011年，第38頁(yè)。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林認(rèn)為，“從傳統(tǒng)農(nóng)村的土地族群沖突到平均地權(quán)的土地革命和土地改革，從土地集體化的人民公社運(yùn)動(dòng)到分田到戶的家庭承包責(zé)任制，從宅基地糾紛到土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，從國(guó)家的征地到現(xiàn)在土地租用收益的分配……村落故事的主題始終都是圍繞地權(quán)問(wèn)題”而開展的。*[法]H.孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第6～7頁(yè)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)的核心問(wèn)題也就是圍繞土地問(wèn)題而展開的。

從以上有關(guān)鄉(xiāng)村振興理論梳理可以看出，鄉(xiāng)村的衰落與振興是一個(gè)交替的過(guò)程，是隨著社會(huì)發(fā)展的興衰更替而呈現(xiàn)的一種對(duì)應(yīng)狀態(tài)。鄉(xiāng)村振興的主要途徑涵蓋了鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等多個(gè)方面。土地作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)最主要、最根本的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的一切活動(dòng)都是圍繞土地關(guān)系而開展的，鄉(xiāng)村社會(huì)的興衰更替也幾乎是圍繞土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系而發(fā)展的。同時(shí)，也正是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)以土地為根本，世代依附于土地而生活，從而形成了鄉(xiāng)村社會(huì)的鄉(xiāng)土性特色，并發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立與封閉的熟人社會(huì)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里，更多是講究人情與倫理關(guān)系，法治并不能起到太大的作用，其社會(huì)治理主要依托于世代傳承與遵循的倫理秩序，以及鄉(xiāng)村賢達(dá)與德高望重之人的人格魅力。然而，隨著現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)程的加速，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間被打破，在現(xiàn)代化大眾媒介的推動(dòng)下，多元化價(jià)值觀念迅速涌入鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值取向開始變得更加多元而紊亂，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化岌岌可危。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將鄉(xiāng)村社會(huì)帶入全球化浪潮，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)面臨全球化市場(chǎng)的沖擊而變得不堪一擊，大量青壯勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村精英的外流，更讓鄉(xiāng)村社會(huì)愈加衰敗。鄉(xiāng)村振興勢(shì)在必行！

(二)國(guó)際鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論

法國(guó)學(xué)者孟德拉斯以法國(guó)農(nóng)村的變遷為研究對(duì)象，他指出：“大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者意識(shí)到了傳統(tǒng)世界的崩潰，但還不善于在現(xiàn)代世界中從事活動(dòng)，他們的生活跨越兩個(gè)世界，一方面被禁錮在舊的結(jié)構(gòu)里，另一方面不斷地受到‘現(xiàn)代人’、進(jìn)步和城市的吸引。”*[法]H.孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第142頁(yè)。于是，一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者逐漸開始外流，逐步涌向城市進(jìn)入現(xiàn)代世界，從而帶來(lái)了鎮(zhèn)和小城市的復(fù)興以及村莊被摒棄。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)也發(fā)生了巨變，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)集中化的使者和主角們不愿意讓人們說(shuō)，是他們的政策導(dǎo)致了農(nóng)民的消亡”。*[法]H·孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第273頁(yè)。工業(yè)化和城市化發(fā)展，將鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力吸引到城市發(fā)展中去，使得鄉(xiāng)村越發(fā)空心化，而鄉(xiāng)村社會(huì)本身的現(xiàn)代化發(fā)展，也進(jìn)一步推動(dòng)了傳統(tǒng)小農(nóng)的終結(jié)，使之轉(zhuǎn)變成為全新的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員。鄉(xiāng)村也完全破裂了，被并入一個(gè)既非城市又非鄉(xiāng)村而是兩者兼而有之的地方社會(huì)。

此外，美國(guó)學(xué)者Gladwin、Johnson、Korsching等人分別從農(nóng)民企業(yè)家精神、農(nóng)村金融、社區(qū)協(xié)作等視角，探討了鄉(xiāng)村振興的具體路徑。Kawate分析了農(nóng)村復(fù)興和改革組織在日本農(nóng)村振興及當(dāng)代日本農(nóng)村發(fā)展中的作用。Mc Laughlin等學(xué)者站在鄉(xiāng)村發(fā)展和全球治理角度，對(duì)鄉(xiāng)村振興有關(guān)理論進(jìn)行了研究和探討。*以上幾位學(xué)者觀點(diǎn)參見廖彩榮，陳美球《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2017年第6期。英國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael Woods從全球城市到全球鄉(xiāng)村、全球化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)等視角，探討了全球化背景下的鄉(xiāng)村演化機(jī)制與轉(zhuǎn)型，分析了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)振興與發(fā)展帶來(lái)的影響。*根據(jù)英國(guó)阿伯雷斯威斯大學(xué)Michael Woods教授于2017年11月1日在華中師范大學(xué)發(fā)表的“全球化背景下鄉(xiāng)村演化機(jī)制與轉(zhuǎn)型”主題講座觀點(diǎn)整理。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

全面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，提出的新任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化年均提高1.2%，共計(jì)約8 000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2017年底我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，*參見中華人民共和國(guó)中央人民政府《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/28/content_5269506.htm。2018年2月28日。大量農(nóng)村人口涌入城市，城鄉(xiāng)人口比例倒掛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)村人口對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建成小康社會(huì)的需求會(huì)越來(lái)越迫切。這種急切的愿望本身也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大助力。但我們也必須看到，即使城鎮(zhèn)化速度逐步加快，到2030～2035年期間，我國(guó)仍有將近4億的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村依舊是中國(guó)最重要的生態(tài)屏障和最后陣地，這便是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為七大戰(zhàn)略之一的重要原因。作為國(guó)家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的國(guó)家總布局，是國(guó)家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國(guó)是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，也關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。為此，黨的十九大報(bào)告對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定了明確的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)

2017年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。即：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這就為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向，明確了步驟，細(xì)化了任務(wù)，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更具可操作性。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是一致的。也就是說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必然要求廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全民振興，只有實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的全面振興，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，按照實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對(duì)十六屆五中全會(huì)決議關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方針的進(jìn)一步深化。當(dāng)時(shí)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，同樣是20字，但其內(nèi)涵已有了質(zhì)的提升，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“生活寬裕”到“生活富?！?，從“管理民主”到“治理有效”，除“鄉(xiāng)風(fēng)文明”沒(méi)變外，其他4個(gè)方面都有了更高的要求，任務(wù)更加艱巨，外延更加廣闊，內(nèi)涵更加豐富，品質(zhì)要求也更加高端。鄉(xiāng)村的發(fā)展必然要有興旺發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，只有在鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)因地制宜、突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力又能可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村才能真正有活力，經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展；要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，充分科學(xué)合理利用自然山水資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，祛除鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，真正使鄉(xiāng)村成為山清水秀、天高云淡、風(fēng)景如畫、充滿希望的田野和生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；要弘揚(yáng)鄉(xiāng)土氣息的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新風(fēng)尚，使整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)更加互助發(fā)展，鄉(xiāng)鄰和睦，鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持法治、德治、村民自治相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)，讓村民牢固樹立法治意識(shí)，做遵紀(jì)守法的好公民。要弘揚(yáng)和傳承優(yōu)良的傳統(tǒng)道德觀，把尊老愛幼、濟(jì)貧扶弱、維護(hù)公益作為道德標(biāo)準(zhǔn)，去衡量每一個(gè)村民的言行舉止；要把鄉(xiāng)規(guī)民約、村民自治整合起來(lái)，在保障憲法和法律實(shí)施的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村民自治與法治、德治結(jié)合起來(lái)，形成治理有序的規(guī)范體系；要千方百計(jì)增加和提高農(nóng)民收入，拓展農(nóng)民增收渠道，適度擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有這樣才能真正使農(nóng)民生活富裕起來(lái)；只有有效提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓每個(gè)人有尊嚴(yán)地生活在我們社會(huì)主義國(guó)家大家庭里，這才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

(三)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，農(nóng)民的創(chuàng)造性對(duì)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程有直接影響。相應(yīng)的制度創(chuàng)新和任務(wù)細(xì)化除了給農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定收入和安居樂(lè)業(yè)以外，還能很大程度激發(fā)農(nóng)民自我實(shí)現(xiàn)的愿望，主動(dòng)加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來(lái)，讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。為了有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在制度和體制機(jī)制上切實(shí)保證政策的延續(xù)性，真正保障廣大村民的利益，黨的十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了明確規(guī)定。報(bào)告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第32頁(yè)。我們一般界定土地承包制第一輪大致以1978～1998年結(jié)束，第二輪為1998～2018年，到期后再延長(zhǎng)30年，那就是2048年，到那時(shí)，中國(guó)可預(yù)見的是已進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史階段。這項(xiàng)改革政策規(guī)定，讓農(nóng)民吃了定心丸，能夠真正成為土地的主人，從而解除政策多變的后顧之憂。同時(shí)在體制機(jī)制上創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的實(shí)力與活力。在生產(chǎn)方式上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，從根本上將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系之中，變自給自足的小農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化商品化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

與之前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比較，黨的十九大報(bào)告中提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就涵蓋到了農(nóng)村生活的各個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)等。到2035年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村也不例外。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善，互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越普及，現(xiàn)代信息技術(shù)和物流體系在農(nóng)村也得到長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障體系逐步發(fā)展和完善，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)條件和技術(shù)條件已基本具備。在這樣的形勢(shì)下，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步為“三農(nóng)”提供強(qiáng)有力的支撐，力爭(zhēng)形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

(五)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

為了切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了要培育和造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。懂農(nóng)業(yè)就是要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，深刻理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，真正理解和有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，敢為農(nóng)業(yè)發(fā)展的開路先鋒，而不是教條主義、形式主義、空想主義和保守主義的代言人，到農(nóng)村瞎指揮、亂決策、禍害農(nóng)民。愛農(nóng)村，就是要讓我們廣大涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和基層干部，真正從思想上、行動(dòng)上去關(guān)注農(nóng)村，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)本質(zhì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)興則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)業(yè)旺則國(guó)家強(qiáng)的道理，把農(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)打牢，是相關(guān)涉農(nóng)機(jī)關(guān)工作人員的基本職責(zé)，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心。愛農(nóng)民，就是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)村基層干部，要真正培育對(duì)農(nóng)民的濃濃情感，要真心實(shí)意地關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民的生產(chǎn)生活，要發(fā)自內(nèi)心地尊重農(nóng)民，拜農(nóng)民為師。只有建立起這樣一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，黨和國(guó)家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才可能得到有效實(shí)施，才能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。

從黨的十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方方面面的表述中我們可以看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了新時(shí)代，站在了新起點(diǎn)，只要上下一心，共同努力，按照鄉(xiāng)村振興的總體要求，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“三農(nóng)優(yōu)先”，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)具有中國(guó)特色的欣欣向榮、充滿勃勃生機(jī)的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)，就會(huì)展現(xiàn)在世界面前。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大意義

(一)“三農(nóng)問(wèn)題”始終是全黨工作的重中之重

多年來(lái)，中央一以貫之地堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先，每年的中央一號(hào)文件，基本都是有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容，這基本成為一種慣例。堅(jiān)持“三農(nóng)”優(yōu)先，在許多政策傾斜、支持力度方面自黨的十八大以來(lái)顯得更加突出。習(xí)近平總書記深入鄉(xiāng)村，關(guān)注“三農(nóng)”，心系人民，把農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧作為“三農(nóng)”工作的核心來(lái)抓，特別是對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)更是關(guān)愛有加。他曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)云南省貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)的獨(dú)龍族老縣長(zhǎng)高德榮同志說(shuō)：“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”，“不能讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。”*李 斌，李自良：《習(xí)近平：全面實(shí)現(xiàn)小康一個(gè)民族都不能少》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-01/23/c_127412572.htm，2015年1月23日。2016年11月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山的志向，咬定目標(biāo)，苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。*楊 婷：《習(xí)近平：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-11/28/c_1117292150.htm，2015年11月28日。黨的十九大報(bào)告中特別指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！边@是我黨在深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)城鄉(xiāng)地位變化趨勢(shì)得出的重要結(jié)論。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒(méi)有互相沖突，而是命運(yùn)共同體。以往的觀念認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，只要把城市問(wèn)題解決好了，鄉(xiāng)村問(wèn)題自然迎刃而解，這是十分片面的。從國(guó)外的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中我們也可以看出，城市的發(fā)展會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有更大的需求，如果鄉(xiāng)村的發(fā)展跟不上時(shí)代節(jié)奏，那么城市發(fā)展只會(huì)是鏡花水月。因此，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是融合的、一體化的、不能分割的。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和教育事業(yè)、就業(yè)放在同等的優(yōu)先地位上，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作在全面建成小康社會(huì)中的重要作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，是今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層政策設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，由于中央的高度重視，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展取得長(zhǎng)足長(zhǎng)進(jìn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的普及與推廣逐年攀升；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量都不斷得到提高。黨和國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)先政策釋放出顯著成效。

(二)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是回歸并超越“鄉(xiāng)土中國(guó)”

中華文化的根脈在鄉(xiāng)村，我們常說(shuō)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)鄰、鄉(xiāng)德等等，構(gòu)成中國(guó)鄉(xiāng)土文化，也使其成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)核。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略，也是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措。中國(guó)社會(huì)是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，而這是由中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)的性質(zhì)所決定的。中國(guó)本質(zhì)上是一個(gè)鄉(xiāng)土性農(nóng)業(yè)國(guó)，其文化的根基就在于鄉(xiāng)土，而村落則是鄉(xiāng)土文化的重要載體。中國(guó)現(xiàn)階段推行的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，依舊要立足于中國(guó)鄉(xiāng)村的土壤之中。振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)，便是回歸鄉(xiāng)土中國(guó)，同時(shí)在現(xiàn)代化下超越鄉(xiāng)土中國(guó)。

(三)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本身是對(duì)近代以來(lái)充滿愛國(guó)情懷仁人志士們理想的再實(shí)踐、再創(chuàng)造

在20世紀(jì)二三十年代，興起了由梁漱溟、晏陽(yáng)初、盧作孚等人為代表發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

梁漱溟將鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)定義為是由近些年來(lái)的鄉(xiāng)村破壞而激起來(lái)的“救濟(jì)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，他把鄉(xiāng)村破壞歸結(jié)為：政治屬性的破壞力——兵禍匪患，苛捐雜稅等；經(jīng)濟(jì)屬性的破壞力——外國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略為主，洋行買辦等也為破壞鄉(xiāng)村的助手；文化屬性的破壞力——從禮俗、制度、學(xué)術(shù)、思想的改變而來(lái)的種種破壞。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步提出：“中國(guó)政治問(wèn)題必與其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并時(shí)解決；中國(guó)經(jīng)濟(jì)之生產(chǎn)問(wèn)題必與其分配問(wèn)題并時(shí)解決。”該命題已經(jīng)相對(duì)明確地指出了分配問(wèn)題的不平衡性——農(nóng)村是生產(chǎn)的區(qū)域，在分配領(lǐng)域的所得卻與之不相匹配。梁漱溟承認(rèn)，他們倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)之所以無(wú)功，在于有兩大難處：一是高談社會(huì)改造而附政權(quán)；二是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)。因此，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)方案是：把鄉(xiāng)村組織起來(lái)，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為政教合一的機(jī)關(guān)；向農(nóng)民進(jìn)行安分守法的倫理道德教育，達(dá)到社會(huì)安定的目的；組織鄉(xiāng)村自衛(wèi)團(tuán)體，以維護(hù)治安；在經(jīng)濟(jì)上組織農(nóng)業(yè)合作社，以謀取鄉(xiāng)村的發(fā)達(dá)，即“鄉(xiāng)村文明”“鄉(xiāng)村都市化”，并達(dá)到全國(guó)鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的大聯(lián)合，以期改造中國(guó)。*梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海：上海人民出版社，2006年，第9頁(yè)。

晏陽(yáng)初是另一位鄉(xiāng)村建設(shè)重要理論和實(shí)踐的倡導(dǎo)者，他率領(lǐng)一批“博士下鄉(xiāng)”，到河北定縣農(nóng)村安家落戶，以推行平民教育、啟發(fā)民智為主，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)。他提出要以學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體連環(huán)教育的3種方式，實(shí)施4大教育：即以文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治亂，以此達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自衛(wèi)、衛(wèi)生、禮俗“六大建設(shè)”。*宋恩榮：《中國(guó)近代思想家文庫(kù)·晏陽(yáng)初卷》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第92～95頁(yè)。

盧作孚本人是一個(gè)實(shí)業(yè)家，他更強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，以交通運(yùn)輸為龍頭。他把重慶北碚作為實(shí)驗(yàn)基地，在這里修建鐵路、治理河灘、疏浚河道、開發(fā)礦業(yè)、興建工廠、發(fā)展貿(mào)易、組織科技服務(wù)。

他們的實(shí)驗(yàn)雖在抗戰(zhàn)烽火中被中斷，但他們提出的發(fā)展鄉(xiāng)村教育以開民智，發(fā)展實(shí)業(yè)以振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化以建立鄉(xiāng)村治理體系，無(wú)疑是十分有益的嘗試，對(duì)于我們今天實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍然有著啟示作用。

(四)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

中央制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是要從根本上解決目前我國(guó)“農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕”的“三農(nóng)”問(wèn)題。而解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵和重要途徑則是城鎮(zhèn)化。在2013年12月12～13日的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理作為今后城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

通過(guò)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體建設(shè)、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村村民自治和法制建設(shè)、鄉(xiāng)規(guī)民約與鄉(xiāng)村倫理重構(gòu)等一系列措施，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、徹底脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康的目的。

(五)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)

牢固樹立“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)，達(dá)到“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))協(xié)調(diào)，“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè))融合，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠”，最終建成“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住人”的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使鄉(xiāng)村更加美麗、更加宜居宜業(yè)，從而從根本上緩解大都市的壓力，使之成為徹底根治城市病的有效方式，使今天離開鄉(xiāng)土的人重新回到鄉(xiāng)村，進(jìn)而吸引更多的城里人向往鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)居生活成為廣大人民群眾美好生活追求的重要選擇。

(六)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

從城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變上來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)土文化逐漸消失似乎有必然性，但走向終結(jié)的道路又是多元化的。有的是因?yàn)槌鞘袛U(kuò)張，有的是因?yàn)槔淆g化，也有的是因?yàn)榇迓浜喜⒍呦蚪K結(jié)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不能簡(jiǎn)單用“空間變遷”或“關(guān)系變動(dòng)”來(lái)概括，而是一種更為復(fù)雜的“發(fā)展與進(jìn)步”“綜合與協(xié)調(diào)”的關(guān)系。從表面上看，沒(méi)有了農(nóng)民賴以生存的土地，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系也將隨之瓦解，鄉(xiāng)村不復(fù)存在，只剩皮囊。從本質(zhì)上看，維持鄉(xiāng)村存續(xù)的重要因素是建立在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之上的中國(guó)鄉(xiāng)土文化，而這種文化正在因?yàn)槌鞘形幕娜肭肿兊帽拔⒉⒈蛔罱K摒棄。長(zhǎng)此以往，中國(guó)鄉(xiāng)村將只剩下一副軀體和皮囊，也就談不上鄉(xiāng)村振興了。所以說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)土文化復(fù)興的重要措施，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大戰(zhàn)略，是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措。

(七)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，民以食為天，糧食安全歷來(lái)是國(guó)家安全的根本。千百年來(lái)，中國(guó)人在生產(chǎn)實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多推動(dòng)人類文明發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以世界7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口，創(chuàng)造了人間奇跡。在新時(shí)代，一定要強(qiáng)化科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，保證18億耕地紅線，從根本上解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

早在1994年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗就發(fā)表了《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的著名文章，1995年出版了同名專著。他認(rèn)為，到2030年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人口將達(dá)到16億多，年需要糧食7億噸，而耕地和淡水資源則隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將大幅減少，中國(guó)將依賴于大量進(jìn)口糧食來(lái)解決自身供給不足的問(wèn)題。由于中國(guó)對(duì)外貿(mào)易大幅順差，中國(guó)有錢購(gòu)買世界糧食，可世界糧食市場(chǎng)卻無(wú)法滿足中國(guó)的需求，這就必然抬高糧價(jià)，從而引起世界性的大饑荒和災(zāi)難。1998年，著名學(xué)者康曉光撰寫了《地球村時(shí)代的糧食供給策略》一書，*康曉光：《地球村時(shí)代的糧食供給策略——中國(guó)的糧食國(guó)際貿(mào)易與糧食安全》，天津：天津人民出版社，1998年?；貞?yīng)了布朗提出的問(wèn)題?？禃怨庹J(rèn)為，由于中國(guó)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，人們生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)的變化對(duì)糧食的直接需求將明顯下降，蔬菜水果和水產(chǎn)品的大幅增加，將緩解糧食單一需求，人口的適度控制、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新等因素，使國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量也將提高而不是減少，雖然中國(guó)還將長(zhǎng)期需要進(jìn)口部分糧食，但并不會(huì)由此引起國(guó)際糧食市場(chǎng)的大漲，從而導(dǎo)致全球大饑荒和人類災(zāi)難。

習(xí)近平總書記說(shuō)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓糧食生產(chǎn)這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心成為重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要使農(nóng)業(yè)大發(fā)展、糧食大豐產(chǎn)。中國(guó)人自己解決自己的飯碗，而不會(huì)受國(guó)際糧食市場(chǎng)的左右和支配。

(八)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎

在黨的十九大報(bào)告中，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求——生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主——全面升華為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”可以理解為“生產(chǎn)發(fā)展”的具體目標(biāo)和要求；“生態(tài)宜居”則是在“村容整潔”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后社會(huì)主要矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾——這一轉(zhuǎn)化鋪展開來(lái)，體現(xiàn)了人民群眾追求“美好生活”的向往；“治理有效”則是圍繞“人民當(dāng)家作主”這一基本方略提出了更為細(xì)致和具體的目標(biāo)?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總要求更貼合實(shí)際、更接近基層，體現(xiàn)了黨和國(guó)家實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，推動(dòng)和加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的勇氣和決心。

從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，從字面上看是國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌的升級(jí)，背后則反映出我黨對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系更加深刻的認(rèn)識(shí)和更為理性的思考。從“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”再到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，我國(guó)鄉(xiāng)村的地位和作用不斷加強(qiáng)。隨著黨和國(guó)家的戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)村在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的作用將一步步凸顯，從以往的反哺到統(tǒng)籌帶動(dòng)，再到如今的納入戰(zhàn)略化布局，鄉(xiāng)村逐漸會(huì)成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的新主角和新動(dòng)力，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、進(jìn)入城鄉(xiāng)互動(dòng)共贏新時(shí)代、邁向小康社會(huì)的新引擎。

黨的十九大報(bào)告中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略來(lái)明確制定，這是基于我國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要的，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的客觀要求。鄉(xiāng)村不發(fā)展，中國(guó)就不可能真正發(fā)展；鄉(xiāng)村社會(huì)不小康，中國(guó)社會(huì)就不能全面實(shí)現(xiàn)小康；鄉(xiāng)土文化得不到重構(gòu)與弘揚(yáng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就不可能得到真正的弘揚(yáng)。所以“振興鄉(xiāng)村”就是“振興中華”，就是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出和制定的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“振興”與“衰落”是一對(duì)反義詞。提出“振興”必然是以“衰落”的出現(xiàn)為前提的。人類文明史上，鄉(xiāng)村的“興”和“衰”是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，有興則有衰，“衰”與“興”有時(shí)又是互為轉(zhuǎn)化的。城市化和工業(yè)化是鄉(xiāng)村衰落的直接動(dòng)因。如何吸取和借鑒人類文明史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為促進(jìn)，這是值得我們思考的。

(一)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的“興”與“衰”

從中國(guó)歷史來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“興”與“衰”，基本可以這樣界定，中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的興盛應(yīng)為唐宋時(shí)期。唐宋時(shí)期，中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入黃金時(shí)代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足自然經(jīng)濟(jì)為特征的經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學(xué)為核心價(jià)值的社會(huì)思想深入人心。但從元明清以后，隨著中國(guó)封建社會(huì)進(jìn)入衰落期，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)便逐漸走向衰落。尤其是蒙元和滿清游牧政權(quán)入主中原，用軍事統(tǒng)治方式治理?yè)碛袔浊甓ň愚r(nóng)業(yè)為發(fā)展主軸的中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)，造成了中國(guó)以血緣為紐帶、以村落為基礎(chǔ)的農(nóng)耕文明的衰落，致使鄉(xiāng)村的衰落更加嚴(yán)峻。特別是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)入侵，在封建主義和帝國(guó)主義雙重壓迫下，進(jìn)一步加劇了中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)衰落的步伐。誠(chéng)如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：“……蒼黃的天底下，遠(yuǎn)近橫著幾個(gè)蕭索的荒村，沒(méi)有一些活氣。”*魯 迅：《魯迅文集》，北京：中央編譯出版社，2010年，第36頁(yè)。這正是中國(guó)鄉(xiāng)村衰落景象的真實(shí)寫照。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀事實(shí)。

(二)鄉(xiāng)村衰落是世界性問(wèn)題

鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化、城市化驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果?？v觀人類文明史，鄉(xiāng)村衰落主要有“英國(guó)式”和“拉美式”兩種方式。其中，英國(guó)式鄉(xiāng)村衰落的主要誘因在于其“羊吃人”的工業(yè)化和城市化模式。英國(guó)工業(yè)革命，推動(dòng)了人類文明的巨大進(jìn)步，但卻是以犧牲廣大農(nóng)民利益為代價(jià)的。殖民地的迅猛擴(kuò)大，英國(guó)羊毛生產(chǎn)獲得了巨大市場(chǎng)空間，殖民統(tǒng)治者為滿足新市場(chǎng)需要而強(qiáng)迫廣大農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)田變成牧場(chǎng)，農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)化為工人。這種“羊吃人”的英國(guó)工業(yè)發(fā)展之路，是英國(guó)農(nóng)村衰落的根本動(dòng)因。而拉美式的鄉(xiāng)村衰落則表現(xiàn)為另外一種模式，即過(guò)渡城市化和超前城市化導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落模式。其主要表現(xiàn)是，拉丁美洲國(guó)家獨(dú)立后城市化速度明顯超過(guò)工業(yè)化速度，甚至無(wú)工業(yè)化的城市化。尤其突出的是失去鄉(xiāng)村的支撐，拉美國(guó)家陷入了典型的“中等收入陷阱”，致使近20多年的時(shí)間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，邁向現(xiàn)代化的步伐中斷，成為影響全球經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的一大因素。這些國(guó)家，大量農(nóng)村人民涌入城市，導(dǎo)致城市人口過(guò)度增長(zhǎng)，城市建設(shè)步伐滯后于人口增長(zhǎng)速度，不能為居民提供充分就業(yè)機(jī)會(huì)和必要生活條件，使得農(nóng)村人口遷移到城市之后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，帶來(lái)嚴(yán)重的“城市病”。如墨西哥城、圣保羅、里約熱內(nèi)盧、利馬、圣地亞哥、布宜諾斯艾利斯、圣菲波哥大……等等，除殖民時(shí)代建筑的城市中心區(qū)域?yàn)楦蝗怂鶕碛型?，大量貧民則居住在城市周邊的“貧民窟”。這些貧民窟成了臟亂差和“犯罪”的代名詞。政府和農(nóng)民自己都拋棄了鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰落破敗。

(三)20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村衰落的客觀現(xiàn)實(shí)

改革開放使我們獲得了巨大的物質(zhì)財(cái)富，創(chuàng)造了人間奇跡，同時(shí)也改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然風(fēng)貌。2.6億農(nóng)民工進(jìn)城，改變了中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)化速度加快，城市建設(shè)日新月異，改革開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)三角、珠三角為代表的城市群，成為引爆中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎，中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)和世界工廠。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工現(xiàn)象稱為中國(guó)獨(dú)特的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。而與之相對(duì)應(yīng)的則是，青壯年勞動(dòng)力特別是中西部農(nóng)村勞動(dòng)力向東南沿海聚集的過(guò)程，也正是中西部農(nóng)村走向衰落的過(guò)程。貧困村、空巢村、老人村、留守兒童村……已成為當(dāng)下中國(guó)(尤其是中西部)廣大農(nóng)村不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，留給人們的不是鄉(xiāng)愁而是實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)衰。據(jù)住建部《全國(guó)村莊調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：1978～2012年，中國(guó)行政村總數(shù)從69萬(wàn)個(gè)減少到58.8萬(wàn)個(gè)，自然村總數(shù)從1984年的420萬(wàn)個(gè)減少到2012年的267萬(wàn)個(gè)，年均減少5.5萬(wàn)個(gè)。鄉(xiāng)村衰落的最重要特征是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施荒廢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難興、農(nóng)村與城市差距越來(lái)越大。伴隨著鄉(xiāng)村的衰落，鄉(xiāng)土文化也呈現(xiàn)斷裂趨勢(shì)。鄉(xiāng)土文化是建立在鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)上的，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化以土地為核心，以勞動(dòng)力和社會(huì)關(guān)系為主要紐帶，賦予鄉(xiāng)村生活以規(guī)則和意義。近年來(lái)，隨著“城鎮(zhèn)化”和“現(xiàn)代化”概念的提出，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了巨大的變遷，鄉(xiāng)土文化的重要性逐漸被忽略，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的地位似乎岌岌可危。在這樣的背景下，重塑鄉(xiāng)村文化形象，樹立鄉(xiāng)村發(fā)展新文明，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

五、近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

當(dāng)前，中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中國(guó)城市化水平已達(dá)到54.77%，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。*參見中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html，2015年2月26日。如何處理好城鄉(xiāng)一體，避免其他國(guó)家城市化進(jìn)程中所走過(guò)的彎路，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化之路，成為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展必須解決的問(wèn)題。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列措施，進(jìn)行了有益的探索，如提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等等。黨的十九大報(bào)告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，正是這一探索的集大成。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中包含了“鄉(xiāng)村振興”的諸多思想，主要有：

一是“兩山理論”的提出。2005年8月15日，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時(shí)提出：“我們過(guò)去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！?李盈盈：《黨代表帶來(lái)“兩山論”實(shí)踐成果：村強(qiáng)民富·景美人和》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/19da/2017-10/18/content_41752865.htm，2017年10月18日。這便是如何正確處理生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的著名的“兩山理論”。

二是“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚。2013年12月12～13日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！彼€指出：“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)?！?李 清：《習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/photo/2013-12/14/c_125859827.htm，2013年12月14日。

三是明確新農(nóng)村建設(shè)原則。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”*李虹霖：《習(xí)近平在云南調(diào)研考察時(shí)的講話》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/lianghui/fangtan/2016-02/26/content_37882868.htm，2016年2月26日。

四是尋找脫貧攻堅(jiān)的新路子——大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)審議報(bào)告討論時(shí)說(shuō)：“脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資本，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念。同時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)。如果趨于飽和，要提前采取措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展?！?張樵蘇：《習(xí)近平在參加黨的十九大貴州代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào) 萬(wàn)眾一心 開拓進(jìn)取 把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)》，新華社，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-10/19/c_1121828266.htm，2017年10月19日。

五是要把廁所革命這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。2017年11月，習(xí)近平總書記對(duì)旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出重要指示：

兩年多來(lái)，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)廁所革命，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作態(tài)度和作風(fēng)……廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊群眾生活品質(zhì)的短板。*古 劍：《“廁所革命”這件“小事”，習(xí)近平批示了！》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/travel/txt/2017-11/27/content_41949816.htm，2017年11月27日。

六是明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要兩個(gè)文明一起抓。2017年12月12～13日，習(xí)近平在江蘇徐州考察時(shí)提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌?！痹谖镔|(zhì)文明建設(shè)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。同時(shí)指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。在精神文明建設(shè)上，人文文化屬性是社會(huì)生活需求轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，鄉(xiāng)村的田園故里、禮儀風(fēng)俗、親情血脈等保存著中國(guó)文化的根和魂。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還包括鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等保留鄉(xiāng)土氣息和文化的整體性發(fā)展的要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)不斷積累、不斷豐富的過(guò)程。在國(guó)家行政管理和具體執(zhí)行層面，采取了一系列具體措施。

一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。

二是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2008年浙江安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》。安吉進(jìn)行的中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的鮮活標(biāo)本。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)美麗中國(guó)，并將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入黨章，“美麗中國(guó)”這一全新理念，就是時(shí)代之美、社會(huì)之美、生活之美、百姓之美、環(huán)境之美的總和，就是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，第六條專門提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)明確了具體要求。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))明確提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)?！?016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號(hào))提出：“到2020年，全國(guó)將培育1 000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)?！?016年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改委規(guī)劃〔2016〕2125號(hào))，明確了對(duì)特色小鎮(zhèn)開發(fā)的要求與其開發(fā)模式的類型。其中提出，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)當(dāng)“保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌、挖掘文化內(nèi)涵、彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色的美麗小(城)鎮(zhèn)”。

四是穩(wěn)步推進(jìn)“田園綜合體”試點(diǎn)。2017年2月5日，中共中央一號(hào)文件中指出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！?017年6月5日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，決定在河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省市(區(qū))開展試點(diǎn)工作。每個(gè)試點(diǎn)省份安排1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，按3年規(guī)劃，共安排中央財(cái)政資金1.5億元，地方財(cái)政資金按50%投入，3年共投入2.25億元，最終實(shí)現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目的。*“田園東方”的探索實(shí)踐值得關(guān)注。該項(xiàng)目于2003年啟動(dòng)，由北京東方園林股份有限公司投資50億元，在無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)打造的占地6 246畝的“田園東方”，是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體的田園綜合體，通過(guò)“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))有機(jī)結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住等復(fù)合功能，建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造美好生活，從而從根本上解決好“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題。

六、國(guó)際鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)及其啟示

鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)社會(huì)的基本特征，而隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加速，鄉(xiāng)村走向衰落也是擋不住的潮流。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，鄉(xiāng)村衰落是一蹶不振，還是在后工業(yè)文明下，重振鄉(xiāng)村，并使之獲得新生。這一問(wèn)題，其實(shí)也是世界大多數(shù)工業(yè)國(guó)所面對(duì)所經(jīng)歷過(guò)的過(guò)程，世界主要工業(yè)國(guó)如日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)在工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的情況下，重返鄉(xiāng)村，在現(xiàn)代化旗幟下，振興鄉(xiāng)村，并取得了顯著成效，許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，正是一個(gè)初步邁入小康、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路，從歷史方位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)尋找切合中國(guó)實(shí)際的、中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，是黨和國(guó)家重大的戰(zhàn)略選擇。

(一)國(guó)際上幾種重要的鄉(xiāng)村發(fā)展模式

日本的社區(qū)發(fā)展模式。和我國(guó)鄉(xiāng)村由盛到衰的歷史過(guò)程類似，日本鄉(xiāng)村也曾有過(guò)大規(guī)模的衰落凋敝。第二次世界大戰(zhàn)以后，為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)扶持日本把國(guó)家建設(shè)中心高度集中于關(guān)中地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，使本來(lái)就凋敝的廣大農(nóng)村更加衰落。20世紀(jì)70～80年代以后，日本現(xiàn)代化取得了輝煌成績(jī)，在這樣的背景下，日本開始關(guān)注和重視鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的日本政府通過(guò)村莊合并，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上賦予村莊各自的功能，形成了環(huán)境優(yōu)美、功能突出、管理完善的新社區(qū)，不僅使農(nóng)民享受到了與城市居民同等的生活條件和公共服務(wù)，還廣泛推進(jìn)了資源要素和空間結(jié)構(gòu)的整合，實(shí)現(xiàn)了從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變打破了落后體制的束縛，加快了農(nóng)村發(fā)展方式的自我變革，使日本農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面邁上新臺(tái)階。廣為人知的“市町村”大合并，就是在這樣的背景下完成的。日本政府先后頒布了《農(nóng)協(xié)法》和《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，將農(nóng)協(xié)這一民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成正式的組織，從法律層面保障和維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，鼓勵(lì)農(nóng)村利用自身資源在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)“市民農(nóng)園”，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)交流。此外，從20世紀(jì)50年代起，日本針對(duì)城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大和農(nóng)村勞動(dòng)力外流的局面，開展了大規(guī)模的農(nóng)村工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)主要是通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)開發(fā)地區(qū)的資金投入和政策扶持，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。1961年到1962年期間，日本連續(xù)頒布了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)優(yōu)惠法》和《建設(shè)新工業(yè)城市促進(jìn)法》，通過(guò)減稅、建立新?lián)c(diǎn)和設(shè)立新興工業(yè)城市的方法擴(kuò)散城市工業(yè)，振興地方經(jīng)濟(jì)。隨后，日本政府為了改善投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，又制定了《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》和《工業(yè)重新布局促進(jìn)法》扶持機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口和通訊系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)以上政策措施，一大批中小型企業(yè)在農(nóng)村扎根，形成了完整的工業(yè)體系。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)方面，日本政府在1988年撥款到每個(gè)村，用來(lái)統(tǒng)一建設(shè)美術(shù)館或劇場(chǎng)，也就是“一村一品”運(yùn)動(dòng)。通過(guò)“一村一品”的開展，相關(guān)地區(qū)的旅游業(yè)被逐步帶動(dòng)起來(lái)，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的文化特色也得以繼承和創(chuàng)新，有力推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，日本政府針對(duì)空巢家庭越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其從供養(yǎng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，社區(qū)老人在家就能享受到專業(yè)護(hù)理，從而避免了家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一些弊端。

20世紀(jì)70～80年代，現(xiàn)代鄉(xiāng)村理論開始在歐洲主要國(guó)家出現(xiàn)。該理論提倡以鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為內(nèi)容，空間均衡為核心，即“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入”。在此背景下，各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展陸續(xù)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，英國(guó)加入歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)入分化重組階段；德國(guó)走向了農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)化，并注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與發(fā)展；法國(guó)則以領(lǐng)地整治和一體化農(nóng)業(yè)為突破口，通過(guò)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，完成了由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

英國(guó)則是在工業(yè)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合整治。早在1932年和1947年，英國(guó)政府先后頒布《城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃法案》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，前者將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入規(guī)劃體系中，以求實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，后者對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，其目的是為了防止鄉(xiāng)村無(wú)序發(fā)展，保障鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)開發(fā)能夠在綜合部署下進(jìn)行。第二次世界大戰(zhàn)后，包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)都經(jīng)歷了深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，以英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)為代表的一些國(guó)家面臨著重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，出臺(tái)了一系列復(fù)興城市的政策，也帶來(lái)了農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)50～60年代，英國(guó)采取了以工業(yè)化為主要手段，以城市為核心的發(fā)展模式。這種模式有著明顯的“城市中心化”傾向，因此農(nóng)村的發(fā)展并未得到實(shí)質(zhì)上的重視，導(dǎo)致了一系列惡果。到20世紀(jì)70～80年代，人們逐步認(rèn)識(shí)到，如果傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展，眾多的城市頑疾也無(wú)法去除，鄉(xiāng)村資源的開發(fā)和鄉(xiāng)村價(jià)值的挖掘逐步被重視起來(lái)。在此背景下，英國(guó)加入了歐洲農(nóng)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)入分化重組階段。20世紀(jì)70～80年代，英國(guó)政府重新審視了鄉(xiāng)村發(fā)展模式和發(fā)展前景，開始從國(guó)家層面向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)變。在此期間，英國(guó)政府頒布了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，確立了二級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。英國(guó)制定了鄉(xiāng)村保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展總原則，“任何發(fā)展必須有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且能夠維護(hù)或強(qiáng)化生態(tài)自然環(huán)境的質(zhì)量”。2004年的《規(guī)劃和強(qiáng)制性購(gòu)買法》和《第7號(hào)規(guī)劃政策文件：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》(PPS7:Planning Policy Statement 7)，分別從規(guī)劃管理和鄉(xiāng)村發(fā)展兩個(gè)方面，明確了英國(guó)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相適應(yīng)，以改善人民生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展為目標(biāo)。

法國(guó)從歷史上就是中央集權(quán)的單一制國(guó)家。行政管理體制分為國(guó)家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)四級(jí)，不存在“城市”與“鄉(xiāng)村”的行政建制之分。遵循從大區(qū)到省、再到市鎮(zhèn)的行政等級(jí)體制，并且均以市鎮(zhèn)作為最基本的行政單元。法國(guó)政府在大革命時(shí)期，將土地分成小塊賣給農(nóng)民，極大地提高了農(nóng)民種地的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。但隨著進(jìn)一步發(fā)展，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的耕作經(jīng)營(yíng)方式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，過(guò)于破碎的土地分屬權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)。基于此，法國(guó)政府在20世紀(jì)50年代中期開展了大規(guī)模的“領(lǐng)土整治”工作，推進(jìn)土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府在法律上明確土地不可分割的原則，使農(nóng)場(chǎng)主的土地不會(huì)因?yàn)槔^承問(wèn)題而分散；政府從小農(nóng)手中購(gòu)買土地進(jìn)行整治，再低價(jià)賣給中等經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)民，促進(jìn)土地集中。同時(shí)又為避免土地過(guò)于集中，制定了相應(yīng)的限制政策，防止農(nóng)場(chǎng)主的土地過(guò)分集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡可能維持在效率最佳的中等規(guī)模。法國(guó)政府在20世紀(jì)50～60年代，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)村條件，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的“一體化農(nóng)業(yè)”。同時(shí)政府不斷制定新的政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村手工業(yè)等的融合共進(jìn)。加大鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使法國(guó)鄉(xiāng)村走出衰落，向更加美麗的方向發(fā)展。

德國(guó)在20世紀(jì)60～70年代，實(shí)施了綜合農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”的戰(zhàn)略規(guī)劃。德國(guó)把國(guó)土分為“密集型空間”和“鄉(xiāng)村型空間”，*德國(guó)《空間規(guī)劃法》(Raumordnungsgesetz，簡(jiǎn)稱ROG)制定于1965年，并于1965年4月22日正式生效。1991年7月25日，聯(lián)邦議會(huì)對(duì)該法進(jìn)行了較為全面修訂，新法自1993年5月1日起開始實(shí)施。1997年，聯(lián)邦議會(huì)再次修訂，1998年1月1日起實(shí)施。對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行劃分，從法律上消除了城鄉(xiāng)地位的差別。通過(guò)農(nóng)地合并，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。又把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境放在十分重要的突出位置，對(duì)鄉(xiāng)村空間在基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)開發(fā)、工業(yè)用地等方面都有嚴(yán)格限制，特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)，在德國(guó)有許多鄉(xiāng)村文化生態(tài)博物館，既是鄉(xiāng)土文化的展示區(qū)、教育區(qū)，更是德國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)區(qū)。

(二)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的幾點(diǎn)啟發(fā)

我們可以從以上幾種國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展模式中得到一些有益的啟發(fā)。在結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和模式的創(chuàng)新有以下幾個(gè)需要注意的方面：

一是合理規(guī)劃資源要素和空間結(jié)構(gòu)。我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，平原、高原與湖泊分布廣泛，自然資源和歷史文化資源、民族文化資源都十分豐富，如何將各地的優(yōu)勢(shì)資源與空間結(jié)構(gòu)完美結(jié)合，打造出屬于自己的鄉(xiāng)村名片，探索出適應(yīng)本鄉(xiāng)村發(fā)展的道路和模式，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興要擺脫以依靠農(nóng)業(yè)為主的固有思維，實(shí)現(xiàn)全方位、多產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，在保證鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件加強(qiáng)相關(guān)加工業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，不失為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新理念和新方法。

二是從上到下完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地位和城市地位的平等，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策和發(fā)展成果。我國(guó)是中央集權(quán)的單一行政結(jié)構(gòu)，地方上采用“省—市—縣—鄉(xiāng)”的層級(jí)體系，鄉(xiāng)村地區(qū)隸屬于上級(jí)的市縣并受其管轄。行政地位上的差異造成鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展往往圍繞城市的需求進(jìn)行，與鄉(xiāng)村本身的客觀需求有所差異。因此，提高鄉(xiāng)村地位以便能夠公平享受發(fā)展機(jī)遇是十分必要的。目前有部分地區(qū)已開展“省—市、縣”的試點(diǎn)改革，這是政策上重要的一步。

三是注重鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施固然是以提高經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，但在這個(gè)過(guò)程中決不能忽略社會(huì)效應(yīng)和環(huán)境效益，避免單方面發(fā)展給社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)惡劣后果。在強(qiáng)調(diào)公平與效率的同時(shí)，要合理利用資源和分配利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者的積極性，主動(dòng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，更要注重民族關(guān)系的和諧與共同進(jìn)步。早在21世紀(jì)初，國(guó)家就提出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要重視綠水青山的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)關(guān)系融洽、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的共贏局面。

結(jié) 語(yǔ)

共同的集體意識(shí)是鄉(xiāng)村形成和維持的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于形成鄉(xiāng)村共識(shí)。鄉(xiāng)村共識(shí)有幾個(gè)基本的要素：長(zhǎng)期共同生活、有約定俗成的行為規(guī)范和相應(yīng)的文化制度，成員之間都認(rèn)可和遵循。目前看來(lái)，鄉(xiāng)村共識(shí)面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)的斷裂，二是自治體系的逐漸瓦解。其主要原因是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型期間，大量勞動(dòng)力流向大城市，這些人群的工作環(huán)境和家鄉(xiāng)的居住環(huán)境有著較大差異，造成文化和理念上的脫節(jié)，形成短期內(nèi)無(wú)法調(diào)和的矛盾。此外，一些在外有著更好發(fā)展機(jī)會(huì)的居民和家庭也逐漸形成自身的價(jià)值觀和價(jià)值原則，與鄉(xiāng)村原本的共識(shí)之間可能存在沖突。這種文化上的斷裂是造成人們無(wú)所適從的重要原因，同時(shí)也是鄉(xiāng)村秩序規(guī)范的癥結(jié)之一。鄉(xiāng)村居民在“去”與“留”之間搖擺不定，波及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序的權(quán)威，給鄉(xiāng)土文化的重建提出了新的要求：主動(dòng)建設(shè)自治體系和自覺促進(jìn)鄉(xiāng)土文化。共識(shí)雖然存在于意識(shí)層面，但根源于勞動(dòng)實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活行為有著直接影響。自治體系的構(gòu)建需要足夠的空間和資源，需要自治傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，在較少外界力量干預(yù)的情況下，鄉(xiāng)村居民會(huì)用自己的方式解決問(wèn)題，形成大家共同認(rèn)可的方案，這是真正意義上的鄉(xiāng)村自治。相對(duì)于自治體系，鄉(xiāng)土文化的維護(hù)和促進(jìn)能夠更穩(wěn)定地發(fā)揮影響和作用，文化自覺一旦形成，就能在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保持共識(shí)的存在和延續(xù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我管理和自我創(chuàng)造。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧社會(huì)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系是平等的、均衡的和穩(wěn)定的，互惠互利是構(gòu)成均衡社會(huì)關(guān)系的重要原則之一。當(dāng)今鄉(xiāng)村雖然經(jīng)歷了巨大的變遷，也處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，但其物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系仍然有較強(qiáng)的基礎(chǔ)。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，村落內(nèi)部的鄉(xiāng)土本色依然有頑強(qiáng)的生命力，村落之間的邊界仍然存在，在這種既相互獨(dú)立，又有著復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互惠對(duì)于關(guān)系的穩(wěn)固與均衡、秩序的形成和遵守有著十分重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開互惠文化的創(chuàng)建。一是要在鄉(xiāng)村內(nèi)部，通過(guò)情感、道德、傳統(tǒng)習(xí)俗和文化制度等方面的力量來(lái)增強(qiáng)村民之間的聯(lián)系，培養(yǎng)村民對(duì)村落的情感和道義感，使之在不斷變化的外部環(huán)境下仍能保持自身凝聚力。二是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同社會(huì)力量之間的利益，建立其互惠協(xié)商機(jī)制。當(dāng)下鄉(xiāng)村面臨著大量外來(lái)利益集團(tuán)的布局，如何在不同利益群體之間實(shí)現(xiàn)新的均衡是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，互惠原則為這個(gè)問(wèn)題的解決提供了有益的借鑒和參考。在利益交換過(guò)程中，唯有堅(jiān)持互惠，社會(huì)秩序和鄉(xiāng)村關(guān)系才會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)互惠是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)。