論應(yīng)用性社會科學(xué)的實踐范式—決策咨詢研究要素的若干探討

樂 正

公共決策咨詢著力解決公共決策中所面臨的合法公正、科學(xué)規(guī)范和利益平衡等各類疑難復(fù)雜問題。通過確立對公共事務(wù)的基本認(rèn)知、實施深入調(diào)研、公眾參與，以及對政府制定政策措施所需的資源配置、利益協(xié)調(diào)、科學(xué)方法、合理規(guī)范、多樣性比較和可行性論證進(jìn)行系統(tǒng)研究，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。公共決策咨詢研究是確保公共決策的科學(xué)性、民主性和可行性的基礎(chǔ)性工作，也是應(yīng)用型社會科學(xué)研究的重要分支。

在提高我國治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，公共決策咨詢的廣泛運用，已成為政府改革、職能轉(zhuǎn)變的重要成果。近些年來，各級黨委和政府對公共決策咨詢工作越來越重視，將其列為決策流程的重要必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時，對政務(wù)咨詢成果的要求也越來越高。與此需求相適應(yīng)，各類思想庫、智囊團(tuán)相繼出現(xiàn)，承接咨詢業(yè)務(wù)，開展專題研究，提供專業(yè)意見，在決策咨詢中扮演著重要的角色。因此，如何開展高質(zhì)量的決策咨詢研究，進(jìn)一步提高公共決策咨詢的實施效能，成為提高我國治理能力和公共決策水平現(xiàn)代化的重要議題。

一、建立科學(xué)民主的決策咨詢研究機制

（一）建立多元化的決策咨詢研究主導(dǎo)機制。公共決策咨詢研究的本質(zhì)在于它的公共性，這與滿足商業(yè)性需求和個體或特殊群體需求的研究報告有著本質(zhì)的不同。公共決策咨詢需要解決的是國家、地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，或者是影響群眾生活的民生問題。因此，研究的主導(dǎo)方向可以來自三個方面：一是戰(zhàn)略導(dǎo)向研究。主要是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的熱點問題，例如，發(fā)展目標(biāo)定位問題、規(guī)劃策略問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、空間布局問題、要素配置問題、民生福利問題、環(huán)境生態(tài)問題等等。二是決策者導(dǎo)向研究。主要是圍繞當(dāng)前的中心工作，研究各級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的工作問題，它往往比戰(zhàn)略問題更加具體，也更為關(guān)鍵和迫切。在一些地方，已經(jīng)形成了每年由幾套班子領(lǐng)導(dǎo)直接點題的咨詢研究機制。在每年“兩會”召開之后，由領(lǐng)導(dǎo)直接布置若干決策咨詢調(diào)研課題，組織相關(guān)部門和研究機構(gòu)開展專題調(diào)研。由于是領(lǐng)導(dǎo)點題，這樣的研究更容易進(jìn)入決策程序，轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，研究導(dǎo)向更加準(zhǔn)確，效能也會更加明顯。三是問題導(dǎo)向研究。這種研究可能來自突發(fā)事件和媒體曝光事件，可能來自基層工作和市民批評意見，也可能來自工作督察中發(fā)現(xiàn)的難點、痛點問題。正視并及時解決各種棘手問題，是具有較高復(fù)雜性、敏感性和挑戰(zhàn)性的工作，是對黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和政府治理能力的考驗，因此，對決策咨詢研究的要求也相對要高。相關(guān)研究必須深入工作一線，摸清事實真相，找準(zhǔn)誘發(fā)根源，平衡矛盾關(guān)系，合理選擇方式，及時做出決斷。

（二）完善面向公眾的決策咨詢信息開放機制。公共決策事項涉及社會大眾的利益，公眾的關(guān)注度和對公正公平的高度期望。公平公正決策的必要前提是將相關(guān)信息向社會公開，保障市民和利益攸關(guān)各方的知情權(quán)。長期以來，一些決策者仍然習(xí)慣把政府決策視為政府內(nèi)部事務(wù)，拒絕向社會公開披露相關(guān)信息，甚至不同職能部門之間也相互封鎖。這種對公共信息的獨家壟斷，完全無視公共信息本來的公共性特征，不僅使公眾對決策過程和結(jié)果的公平公正表示質(zhì)疑，大大降低了政府的公信力，而且也使得公共決策咨詢研究變得十分困難，不得不把大量人力時間耗費在信息的采集與核實上。同時，由于大量公共信息被人為封閉鎖死，利用率極低，甚至永不見天日，造成公共資源的大量浪費，公共決策的質(zhì)量因此大幅降低。因此，擴大面向公眾的政務(wù)信息公開是保證高質(zhì)量公共決策咨詢研究的必備要素和前提條件，也是強化政府公共服務(wù)職能的重要環(huán)節(jié)。

（三）倡導(dǎo)公眾參與的決策咨詢調(diào)研機制。由于公共決策涉及大量的公共利益和民生事務(wù)，公共決策要達(dá)成意見共識和利益平衡相對比較困難，因此，保證公共決策咨詢在程序和內(nèi)容上的開放性和民主性顯得格外重要。這也是現(xiàn)代公共治理的一個基本特征。毋庸置疑，公眾參與是聽取民意，吸納民智，平衡各方的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)民主決策的基本保障。公共決策咨詢研究不同于一般的學(xué)術(shù)研究，其特殊性就在于要高度重視研究過程的公眾參與，廣泛聽取利益攸關(guān)各方的意見表達(dá)，平衡實施措施的利害得失。咨詢研究本身就是一次民主實踐過程。在大多數(shù)情況下，民眾判斷事務(wù)的價值觀念和利益訴求往往是不一致的，一件事務(wù)的合法、合理與合情性也經(jīng)常不統(tǒng)一。因此，咨詢調(diào)研的實施必然是復(fù)雜的、反復(fù)的、多變的，決策意見往往要反復(fù)多次協(xié)調(diào)、不斷折中妥協(xié)，才能達(dá)成意見共識和利益平衡。一些重要的決策事項甚至因無法達(dá)成共識而被迫擱置。

（四）建立積極有效的咨詢研究成果轉(zhuǎn)化機制。公共決策咨詢研究的價值在于它服務(wù)決策影響決策的效能，在于它的社會實踐性。不像一些學(xué)術(shù)意見成果，主要用于學(xué)術(shù)的研討、評獎和評職稱。由于決策機制和研究機制的多種原因，目前，公共決策與咨詢研究之間普遍存在著相互脫節(jié)的“兩張皮”問題。一方面，時至今天，仍然有一部分決策者不重視公共決策的公共性問題，進(jìn)而忽略決策程序的科學(xué)性和民主性問題，依舊習(xí)慣內(nèi)部運作型的決策機制，片面追求決策程序的快捷高效，過度依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗型的決策邏輯，在決策程序中沒有調(diào)研、咨詢、比較和論證的制度性安排，在缺乏深度調(diào)研、科學(xué)分析、公眾參與、效能評估、方案比較的情況下，簡化程序，閉門造車，拍腦袋決策，從而不可避免地增加了公共利益的損失風(fēng)險。另一方面，由于一些公共決策咨詢研究者自身的學(xué)識水平有限，政務(wù)經(jīng)驗不足，調(diào)研功力不深，缺乏宏觀的綜合把握能力，也使咨詢研究成果達(dá)不到?jīng)Q策要求。因此，解決好“兩張皮”脫節(jié)的問題，必須供需雙方共同努力，重點是決策者對決策咨詢研究的重視與自覺，要從制度和體制機制上入手，在程序上、方法上確保決策的科學(xué)性和民主性，提高決策咨詢研究的成果轉(zhuǎn)化效能。

（五）擴大公共決策咨詢研究的開放與建立國際合作機制。在發(fā)達(dá)國家，公共決策咨詢研究的觀念、方法、機制、成果早已超出國界，成為一種國際化的研究、交流、合作、傳播現(xiàn)象。美國、歐洲、日本的智庫機構(gòu)建立較早，最早的已有100多年，美國蘭德公司有70年歷史。他們的專業(yè)化、市場化和獨立性程度較高，形成了相對成熟規(guī)范的范式。近些年，許多國際智庫在我國開展公共決策咨詢業(yè)務(wù)，他們的研究早已進(jìn)入到我國的相關(guān)領(lǐng)域。同時，我國的一些智庫機構(gòu)也開始越來越多地承接其他國家和地區(qū)的公共決策咨詢業(yè)務(wù)，將中國改革開放的理念經(jīng)驗和“一帶一路”合作方案傳播出去。因此，要以改革開放的精神，展望未來中國的公共決策咨詢事業(yè)的發(fā)展，拓展視野，整合資源，請進(jìn)來為我所用，走出去擴大影響。加強公共決策咨詢領(lǐng)域的國際合作，深化研究成果的國際交流。

二、加強新型決策咨詢研究隊伍的建設(shè)

（一）進(jìn)一步加強體制內(nèi)決策咨詢研究隊伍建設(shè)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)?、富于?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。目前，我國的新型智庫大多集中在由財政供養(yǎng)的機關(guān)事業(yè)單位，也就是過去常說的“六路大軍”：黨委政研室系統(tǒng)、政府研究機構(gòu)、軍隊研究機構(gòu)、國家科研機構(gòu)、高校系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)。近年來，中國的“六路大軍”已形成龐大的決策咨詢研究隊伍，受到了各級決策者的重視支持，活躍在決策咨詢研究的一線，成果頗豐，地位提升，成為頗具社會影響力的意見領(lǐng)袖。但是，從決策效能和社會反應(yīng)來看，目前體制內(nèi)部分決策咨詢?nèi)藛T的研究仍然存在著一些通?。阂皇茄芯空呱钊肷鐣痪€調(diào)研，沉下去的持久性不足，對民情民意的把握還浮在面上；二是缺乏政務(wù)工作實踐經(jīng)驗，對事務(wù)的綜合把握和利益協(xié)調(diào)能力不足，所提建議達(dá)成共識和可實施性不強；三是對政府和財政的依賴性過度，喪失了作為獨立第三方的自覺意識，呈現(xiàn)的成果獨立思考和研究不足，重視決策的可行性研究，而不重視不可行性研究；四是研究方法雷同單一，得出的結(jié)論也自然趨同，從而影響了研究的科學(xué)性和可信度。上述四點也應(yīng)該從體制機制和隊伍建設(shè)上加以根本解決。

（二）重視扶持獨立的社會智庫機構(gòu)。新型的社會智庫在我國只是近些年才得到重視發(fā)展?！兑庖姟分赋觯按_保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。”由于目前國內(nèi)智庫投資主體多元化、市場化的機制尚不成熟，社會智庫的成長發(fā)展面臨諸多困難，在全社會的決策咨詢研究中，人才吸納能力較弱，成果質(zhì)量有待提高，服務(wù)市場所占份額較低。雖然成長勢頭較好，但整體還處在起步階段。目前，政府在政策和財政上予以的培育、孵化和支持力度仍然亟待加強。在政府重大課題招標(biāo)中，可留出適當(dāng)比例給社會智庫，鼓勵公共智庫與社會智庫合作開展研究，消除對社會智庫的歧視性規(guī)定，給予社會智庫公平待遇。要重視企業(yè)在公共決策咨詢中的特殊地位和作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立咨詢研究機構(gòu)，重點進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展和市場研究，同時，也積極關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會政策的走向，參與部分公共決策咨詢的研究制定。在政府決策過程中，提供企業(yè)的意見，發(fā)出企業(yè)的聲音。同時，鼓勵企業(yè)通過資助民間智庫的方式，幫助社會智庫參與公共決策咨詢研究，并始終保持獨立研究的特點。

（三）保持一定的開放性和多樣性。公共決策咨詢的研究對象是包羅萬象的社會問題，研究成果既要求有很強的政策性、專業(yè)性，又要求有很強的社會實踐性。嚴(yán)格地說，任何一個研究者和研究機構(gòu)都難以滿足決策咨詢的所有專業(yè)要求。因此，根據(jù)調(diào)研課題的不同需要，公共決策咨詢研究隊伍都必須對研究團(tuán)隊進(jìn)行隨機性、開放性的不同組合。組合方式可以有兩種：一是對外聘請相關(guān)專家參與某一專題的調(diào)研團(tuán)隊，二是將課題發(fā)包委托給相關(guān)的專業(yè)機構(gòu)，由他們獨立完成課題調(diào)研。這兩種方式有一個共同的特點，即公共決策咨詢研究的團(tuán)隊保持著某種開放性和合作性。有的決策咨詢機構(gòu)甚至不養(yǎng)專職的研究人員，成為課題的組織者或中介，完全應(yīng)不同研究需求，用發(fā)包委托方式解決研究團(tuán)隊問題。因此，與專業(yè)的學(xué)術(shù)研究明顯不同，公共決策咨詢可以說是最不專一的專業(yè)研究，研究團(tuán)隊隨即匹配的靈活性越高，效果越好，專業(yè)性越強。與其養(yǎng)一大堆人，倒不如擁有一個靈活的聘用機制，和一個廣泛的專業(yè)人才合作網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建相對獨立的公共決策咨詢研究系列職稱評聘體系。過去很長一段時期，學(xué)術(shù)職稱評聘體系是排斥公共決策咨詢研究成果的，認(rèn)為這不是學(xué)術(shù)研究，相關(guān)成果也不足為憑參加技術(shù)職稱的評聘。這種現(xiàn)象貶低了公共決策咨詢研究的科學(xué)價值和社會價值，造成對應(yīng)用理論研究的公開歧視，給許多長期從事公共決策咨詢研究工作人員帶來極大的困惑，堵塞了他們的職稱上升通道。事實上，社會科學(xué)研究應(yīng)該包括基礎(chǔ)人文學(xué)科研究和應(yīng)用理論研究兩個部分，而后者就應(yīng)該包括公共決策咨詢研究。因此，有必要明確將公共決策咨詢研究工作者列入應(yīng)用社會科學(xué)的職稱評聘系列，保障相關(guān)研究人員的科研和職稱評聘權(quán)益，加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，形成相應(yīng)的科研激勵機制。對于在黨政機關(guān)研究部門工作的人員，可以允許他們有公務(wù)員系列或是技術(shù)職稱系列的兩條晉升渠道選擇。

（五）發(fā)揮好“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部和專家的特殊價值。公共決策咨詢與一般的社科學(xué)術(shù)研究不同，它不光需要專業(yè)的理論知識，更是一門面向社會、解決現(xiàn)實問題的大學(xué)問。因此，豐厚的政務(wù)經(jīng)驗，廣泛的社會閱歷，是做好這項工作的重要條件。從咨詢研究的特殊需求來看，一些身體健康、思想活躍、經(jīng)驗豐富、剛剛退休的“60后”領(lǐng)導(dǎo)干部，是決策研究的獨有資源和無價之寶，他們擁有較強的政治把握能力，領(lǐng)導(dǎo)決策的實踐經(jīng)驗，社會閱歷豐富，協(xié)調(diào)組織能力強，人脈資源廣泛，這都是一些高學(xué)歷的專業(yè)學(xué)者所難以企及的。因此，應(yīng)該充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們獨特的優(yōu)勢，吸納他們參加公共決策咨詢研究，匹配一些年輕人做他們的研究助理，實現(xiàn)理論知識型與政務(wù)經(jīng)驗型優(yōu)才的互補，老中青的有機搭配，形成公共決策咨詢研究的理想團(tuán)隊。

三、練好決策咨詢研究的基本功

（一）提升全領(lǐng)域的綜合學(xué)習(xí)能力。從事決策咨詢研究的同志大多數(shù)都是從高校畢業(yè)的優(yōu)秀人才，受過良好的學(xué)科教育和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具備基本的理論功底，這是工作的良好基礎(chǔ)。但由于決策咨詢工作的客體涉及社會發(fā)展和政府工作的方方面面，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多樣性和多變性的特點，需要我們從現(xiàn)實，從問題和政務(wù)工作的特點出發(fā)，而不是從以往學(xué)習(xí)的某一學(xué)科知識出發(fā)，從學(xué)術(shù)的本本出發(fā)。原來在高校所受專業(yè)知識的教育學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足決策咨詢研究需求。因此，形成較強的跨學(xué)科綜合學(xué)習(xí)能力，提高閱讀社會，理解社會治理的復(fù)雜多變，摸清決策工作的獨特規(guī)律，成為決策咨詢研究人員必須具備的研究基本功。應(yīng)該倡導(dǎo)跨學(xué)科跨領(lǐng)域的學(xué)習(xí)積累，拓展理論視野，提升全領(lǐng)域的綜合學(xué)習(xí)能力，堅持在干中學(xué)，在學(xué)中干，長期持續(xù)不斷地儲備各類知識，促進(jìn)綜合研究功力的提升，形成一專多能的知識結(jié)構(gòu)和研究分析方法，努力做一名功底扎實、視野開闊、知識廣泛的全科智者。

（二）重視全方位的政務(wù)信息積累。持續(xù)不斷學(xué)習(xí)的一個重要方面，就是要日積月累，集腋成裘，建立起豐富的個人研究信息庫。平時可以多建一些專題的文件夾，將各種信息分門別類加以儲存，為我所用。沒有十幾乃至幾十個專題文件夾，沒有平時成千上萬的信息積累，是難以滿足決策咨詢研究的需要的。另外，線下的各種信息渠道建立也十分重要，需要平時廣交朋友，盡量收集瀏覽中央各部委和我市各職能部門的信息內(nèi)刊，做到眼觀六路，耳聽八方，開展多層次交流，建立和疏通廣泛的信息渠道。黨校的信息渠道有其獨特的優(yōu)勢：機關(guān)事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)不斷地前來參加培訓(xùn)。這些培訓(xùn)班都是送上門來的信息源泉，我們應(yīng)該積極主動地參與與主體班學(xué)員的交流互動；在各種主體班教學(xué)中，增加學(xué)員之間的工作交流，合作研討，將其工作信息交流編輯成報告文集，形成學(xué)員信息采集匯編的機制，使之成為黨校決策咨詢研究取之不盡，用之不竭的信息之源。當(dāng)然，黨校信息渠道也有明顯的弱勢：主要是與企業(yè)、社區(qū)和社會組織交流不足，海外信息相對貧乏。這需要與相關(guān)部門合作，通過走出去調(diào)研，另辟蹊徑，加以解決。黨校的信息渠道優(yōu)勢是一種潛在優(yōu)勢，需要主動開發(fā)轉(zhuǎn)化。只有學(xué)會借勢而為，借船出海，借力發(fā)揮，才能真正為我所用。

（三）樹立決策咨詢的自覺服務(wù)意識。做好決策咨詢工作，要求在政治上思想上始終自覺與中央保持高度一致，與時代發(fā)展大趨勢保持同步，與當(dāng)前本市的中心工作保持零距離。樹立服務(wù)意識，首先表現(xiàn)在如何選好咨詢研究的課題。它們必須是領(lǐng)導(dǎo)所需，形勢所迫，問題所在。

1.圍繞中心工作，把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。平時就要緊繃一根弦，隨時了解掌握本市市委每一個工作階段的工作計劃、政務(wù)安排，主動貼近政府的發(fā)展規(guī)劃、中心工作和重大項目，關(guān)注學(xué)習(xí)主要領(lǐng)導(dǎo)在重要會議上的講話精神，努力做到領(lǐng)會精神實質(zhì)，抓住關(guān)鍵要點，積極主動謀劃，找準(zhǔn)切入選題，快捷做出反應(yīng)。一般來說，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢研究有兩種情況：一是積極預(yù)判，精心策劃，把握要點，主動研究，上報領(lǐng)導(dǎo)。這是想領(lǐng)導(dǎo)之所未想的主動服務(wù)。二是領(lǐng)導(dǎo)招之即來，我們來之能戰(zhàn)，整合資源，快進(jìn)快出，高質(zhì)量完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)研任務(wù)。這是急領(lǐng)導(dǎo)之所急的服務(wù)。

2.關(guān)注一些重要的形勢走向和熱點問題。一個好的諮政選題往往就是研究取得成功的前提。因此，要下力氣捕捉當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)注點，關(guān)注宏觀形勢的趨勢走向，關(guān)注影響本市發(fā)展的核心要素的變化跡象，主動分析本市中心工作中亟待解決的疑點難點問題。以深圳為例，當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，與香港合作建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)問題，市龍頭行業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)營變化問題，區(qū)塊鏈、智能化與金融科技問題，粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的制度瓶頸問題，國際人才引進(jìn)的制度障礙問題等等。

3.建立敏銳的問題導(dǎo)向意識。從各種政務(wù)實踐和信息渠道中查找和分析存在的問題。面對深圳發(fā)展的大好勢頭，始終保持冷靜清醒、科學(xué)理性的頭腦和危機意識，兼聽各方面的不同聲音，特別是來自基層一線的聲音。堅持對各種事務(wù)的多角度評判，不回避尖銳矛盾，保持獨立思考。選好研究課題之后，要站在領(lǐng)導(dǎo)決策的思維高度，樹立咨詢研究的精品意識。決策咨詢研究不求成果數(shù)量，但求研究質(zhì)量。只有高質(zhì)量的調(diào)研成果，才能提升研究成果的效能，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策。只有高質(zhì)量的調(diào)研成果，才能不斷贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視、信任和支持，解決決策與研究“兩張皮”的問題，實現(xiàn)有為有位的狀態(tài)，樹立起咨詢研究的品牌和口碑。提高研究成果質(zhì)量關(guān)鍵在于提升決策咨詢的科學(xué)性、實操性和時效性。所謂科學(xué)性，就是堅持方向正確，實事求是，做到方法合理，理論有據(jù)，數(shù)據(jù)翔實。所謂實操性：就是要大處著眼，小處著手。提出的建議措施應(yīng)該是具備實際操作的現(xiàn)實條件，擁有可決策的事權(quán)和可實踐的法律依據(jù)，相關(guān)各方已達(dá)成實踐操作的基本共識。所謂時效性：研究的時間節(jié)點很重要，只有在合理的時間提出的合理建議才有可能被采納，達(dá)到合理的效果。沒有踩準(zhǔn)時間點，效果會大打折扣。一般來說，發(fā)展趨勢的研究要有前瞻性，突發(fā)現(xiàn)象的研究要有及時性，政策文件的研究要有可持續(xù)性。

（四）提升綜合調(diào)研的協(xié)調(diào)能力和質(zhì)量。決策咨詢研究工作，往往是多方協(xié)調(diào)，資源整合，團(tuán)隊合作的結(jié)果。因此，不僅依賴研究者高水平的研究寫作能力，高水平的協(xié)調(diào)調(diào)研能力和深入一線的社會體驗也十分關(guān)鍵。俗話說，三分調(diào)研，一分寫作。理論的研究必須來自現(xiàn)實的體驗。調(diào)研水平的最終質(zhì)量取決于對現(xiàn)實的真切體會、廣泛閱讀和準(zhǔn)確把握。這是開展諮政研究的底氣所在。要防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)天天出去調(diào)研，了解一線情況，搞研究的天天閉門造車，局限于本本上的思考的倒置現(xiàn)象。因此，一個優(yōu)秀的諮政研究者應(yīng)該具有廣泛的社會閱歷和實踐經(jīng)驗，應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)社會的微觀變化保持敏銳的觸覺。為了彌補這方面的不足，應(yīng)該利用各種機會和方式，經(jīng)常走出去，深入一線，加強與各職能部門、社會各界人士以及問題的各利益責(zé)任攸關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)、擴大調(diào)研的合作參與程度。要重視建立各種合作關(guān)系，編織一張廣泛、暢順、高效的調(diào)研協(xié)作網(wǎng)，整合各種資源，形成調(diào)研協(xié)作，確保能夠及時掌握相關(guān)部門的一手文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、基層具體情況和專家最新研究成果，以提高調(diào)研的質(zhì)量和效能，

（五）準(zhǔn)確把握決策咨詢研究報告的寫作特點。決策咨詢研究報告的寫作與一般的研究報告有所不同，報告寫作力求精準(zhǔn)務(wù)實。一般來說，報告的議題應(yīng)該相對簡單集中，盡量做到一事一議。不要指望在一份報告中解決很多問題。報告的結(jié)構(gòu)也力求簡單，扁平化，不需層次疊加，過于復(fù)雜。內(nèi)容布局上，應(yīng)該重點凸顯核心觀點、結(jié)論和建議措施，把意義、必要性等講道理的部分簡化，把復(fù)雜的推演論證過程和橫向比較陳述放到附錄中去，供領(lǐng)導(dǎo)備查。提出解決問題的建議，應(yīng)該列出實施條件。建議措施，應(yīng)該預(yù)測實施效果或可能引發(fā)的問題。文字表述上，力求簡潔準(zhǔn)確，直接明了，合理利用數(shù)據(jù)表格，慎用有爭議的新概念和數(shù)據(jù)。

最后，好的研究報告都是反復(fù)修改打磨出來的，形成初稿后，仍然需要多交流，聽取各方面的意見，核實資料數(shù)據(jù)，做合法合規(guī)的核查。報告的論點要經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)的反復(fù)追問，同時，盡可能事先得到相關(guān)部門的支持，便于最終在決策過程中獲得認(rèn)可。