關于新津縣勞動人事爭議仲裁情況的分析

謝剛

近年來，勞動關系矛盾進入凸顯期，勞動人事爭議處理難度日益增大。成都市新津縣通過分析近幾年全縣勞動人事爭議案件的相關情況，積極探索構建和諧勞動關系的新做法。

2015年，新津縣勞動人事爭議仲裁受理爭議884件，涉及勞動者884人，涉案金額1097.44萬元；2016年，受理爭議355件，涉及勞動者530人，涉案金額867.76萬元；2017年，受理爭議487件，涉及勞動者487人，涉案金額1468.95萬元。2015年至2017年，10人以上集體勞動爭議涉案人數1174人，占涉案總人數的62%；涉及民營企業(yè)的勞動爭議1690件，占比98%。追討勞動報酬占勞動人事爭議仲裁受理案件的60%左右，其次是解除終止勞動合同爭議、社會保險爭議、確立勞動關系爭議等。3年來，共結案1725件，其中，仲裁調解212件，占12.3%，仲裁裁決1388件，占80.5%，撤訴方式結案125件，占7.2%。

處理勞動人事爭議案件面臨的困難

不穩(wěn)定因素增多，造成案件數量高位運行。目前部分中小企業(yè)生產經營困難，經濟風險向勞動關系領域傳導。“散、亂、污、小”企業(yè)關停，產業(yè)轉型升級引起的轉移就業(yè)和潛在失業(yè)，社會矛盾凸顯。少數用人單位管理制度不健全，不能正確承擔相應的義務。仲裁程序門檻降低、仲裁過程簡便靈活、法律援助渠道方便暢通、經濟利益驅動等多種因素促使勞動者維權意識提高。

企業(yè)誠信缺失，集體案件呈多發(fā)態(tài)勢。由于用人單位欠薪、長期拖欠社保、停產搬遷等原因引發(fā)的集體性糾紛，用人單位應對不當，造成勞資雙方矛盾加深。

缺乏應對機制，民營企業(yè)成勞動爭議高發(fā)區(qū)。一方面是大部分小微型企業(yè)缺乏管理能力，用工比較隨意，拖欠克扣工資、欠繳社保等違法行為時有發(fā)生；另一方面是民營企業(yè)內部勞動爭議協商解決機制尚不健全，缺乏對勞動爭議的有效應對機制。

多方原因，追索勞動報酬成主要訴求。對勞動報酬訴求，勞動行政部門處罰力度小，造成用人單位存在僥幸心理，對拖欠勞動報酬肆無忌憚。部分用人單位自身經營抵抗風險能力低，造成資金鏈斷裂，誘發(fā)拖欠員工勞動報酬。部分勞動者法律意識淡薄，未及時主張勞動報酬的權利，等到用人單位停產、搬遷或者負責人失聯后，造成行政部門處理難度大。

勞資雙方矛盾對抗性強，調處難度大。一方面是勞動爭議案件處理政策性強，法律規(guī)范體系繁雜，加之新問題不斷涌現，法律適用難度大；另一方面是部分勞動者被用人單位解除、終止勞動關系，勞動者對用人單位怨氣大，帶著“算總賬”的心理。

勞動人事爭議仲裁主要做法

務實做好勞動關系協調、勞動爭議預防處理工作。一是在縣人社局設立獨立的調解機構（勞動關系調解中心），做實基層勞動關系協調工作，切實維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。二是進一步提升基層勞動人事爭議調解能力，夯實調解員隊伍，充分發(fā)揮調解在爭議處理中的基礎性作用。三是進一步加強人民調解組織建設，縣人社局會同工會、工商聯組建協調勞動關系三方委員會，著手構建人民調解、行政調解、仲裁調解的聯動工作體系，打造勞動人事爭議大調解格局。

注重宣傳和監(jiān)督，增強用人單位法律意識。注重宣傳工作，擴大社會影響，多次深入天府新區(qū)南區(qū)產業(yè)園、成眉工業(yè)園、川浙合作工業(yè)園進行法律宣講，增強企業(yè)和勞動者學法守法以及依法維權的意識。聯合監(jiān)察大隊，重視源頭治理，督促用人單位依法用工，引導勞動者依法維權。

推動制度建設，提升仲裁人員工作能力。一是通過長期的辦案實踐和組織培訓，加強了辦案人員的業(yè)務能力，鍛造了一支專業(yè)化仲裁隊伍，在仲裁工作“程序規(guī)范化、文書標準化、管理制度化”建設上取得顯著成效。二是深入落實“陽光仲裁、和諧維權”各項措施，對弱勢群體開辟“綠色維權通道”，積極引導勞動者申請法律援助。三是逐步完善裁審銜接機制，提高仲裁公信力，做到主動溝通、辦案交流、跟蹤回訪，推進了仲裁與法院的高效對接。