攀枝花市勞動(dòng)保障監(jiān)察查處違法案件情況分析

攀枝花市全市各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)大力整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，通過(guò)組織開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，摸底分析相關(guān)情況，為進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)違法行為處罰和聯(lián)合懲戒力度提供了切實(shí)可行的依據(jù)。

2018年前三季度，攀枝花市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦結(jié)企業(yè)違法欠薪案件56件，相比2017年同期辦結(jié)案件同比下降38.46%。其中建筑業(yè)案件減少31件，制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)案件數(shù)量有所下降，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、其他行業(yè)案件數(shù)量有所上升。比較2017年、2018年前三季度各行業(yè)辦結(jié)案件在同期案件總數(shù)中的分布情況，兩年同期建筑業(yè)案件占比均高于50%，且2018年上升14.14%。

變化原因及對(duì)策分析

案件總數(shù)大幅下降，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心任務(wù)和工作目標(biāo)，大力整治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察案件大幅下降，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

建筑業(yè)案件數(shù)量明顯下降，但比例仍占案件總數(shù)一半以上。一直以來(lái)，建筑業(yè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察案件多發(fā)行業(yè)，隨著各項(xiàng)措施積極落實(shí)，建筑行業(yè)用工正在逐步規(guī)范，案件數(shù)量也在下降。但是，建筑業(yè)案件占案件總數(shù)的比例仍舊很高，建筑業(yè)仍舊是勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)。

工資支付類(lèi)案件占總數(shù)八成以上，社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)案件有所提升。工資支付問(wèn)題是勞動(dòng)者投訴的熱點(diǎn)，也是勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)。同時(shí)，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)福利等問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高。

突發(fā)事件大幅下降，勞動(dòng)者投訴明顯減少。攀枝花市相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清理整治拖欠農(nóng)民工工資工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》等指導(dǎo)文件，不斷規(guī)范保障農(nóng)民工工資支付工作。同時(shí)，大力開(kāi)展治欠保支工作，組織開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

存在問(wèn)題

勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，裝備保障不夠。全市專(zhuān)職監(jiān)察員36人，無(wú)法達(dá)到勞動(dòng)保障監(jiān)察員與從業(yè)人員1∶8000的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察除承擔(dān)日常監(jiān)管執(zhí)法工作外，還要開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、開(kāi)展用人單位年度審查等工作，工作任務(wù)繁重與人員配備和裝備保障較弱的矛盾突出。

部分建筑施工企業(yè)履行主體責(zé)任不到位，建筑業(yè)用工還需進(jìn)一步規(guī)范。部分建筑施工企業(yè)還存在僥幸心理，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、依法支付工資自覺(jué)性不足。與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)（工傷保險(xiǎn)）、總承包企業(yè)直接或受分包企業(yè)委托發(fā)放工資等12條規(guī)定落實(shí)不到位，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范。

涉及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的案件處理難度較大，勞動(dòng)者自我保護(hù)的意識(shí)不夠。一些勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)不夠，不注重收集和保存證據(jù)，在舉報(bào)投訴過(guò)程中無(wú)法說(shuō)出用工單位名稱、地址和單位負(fù)責(zé)人名字，在勞動(dòng)者無(wú)法舉證的情況下，給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作帶來(lái)了一定的處理難度，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作提出更高的要求。

措施建議

加強(qiáng)宣傳工作力度。采取多種形式加大勞動(dòng)政策、法律法規(guī)宣傳，提高用人單位依法用工意識(shí)和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)自身權(quán)益相關(guān)的證據(jù)材料重視程度，為日后維權(quán)創(chuàng)造有利條件。

強(qiáng)化協(xié)作齊抓共管。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、人社部門(mén)牽頭、各個(gè)部門(mén)配合，齊抓共管，形成合力。一是加強(qiáng)市級(jí)、縣（區(qū)）協(xié)同協(xié)作，嚴(yán)格查處各類(lèi)違法案件，適時(shí)公布重大違法行為；二是主動(dòng)與各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大案件移送和聯(lián)合懲戒的力度；三是加強(qiáng)司法協(xié)作力度，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪案件，對(duì)違法犯罪行為形成持續(xù)威懾。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，建立勞動(dòng)保障聯(lián)系企業(yè)制度，為企業(yè)提供政策咨詢解答服務(wù)。二是建立和推廣企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，堅(jiān)持開(kāi)展企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步建立維護(hù)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。