中美貿(mào)易摩擦對山東動能轉(zhuǎn)換的啟示

□ 山東財經(jīng)大學二級教授、本刊特別評論員 張志元，山東財經(jīng)大學碩士研究生 李維邦

3月下旬以來，美國總統(tǒng)特朗普主動挑起和推動的中美貿(mào)易摩擦，一度呈現(xiàn)愈演愈烈的勢頭，負面效果逐漸顯現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦擊中了我國企業(yè)核心科技不足的痛點，也深刻揭示了掌握核心科技在全球價值鏈分工中的重要作用。

習近平總書記指出，核心科技是國之重器，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。數(shù)字經(jīng)濟時代，中國企業(yè)必須掌握更多的核心技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以此獲取產(chǎn)業(yè)競爭中更多主動權(quán)和國際競爭中的話語權(quán)，擺脫核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀。

山東省圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，制定了《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，努力打造中國制造“山東版”，推動山東制造強省建設(shè)，助力新舊動能轉(zhuǎn)換重大戰(zhàn)略。中美貿(mào)易摩擦啟示我們：必須提高抓核心技術(shù)突破的緊迫感和使命感，通過走自主創(chuàng)新道路實現(xiàn)核心技術(shù)突破，緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”。

貿(mào)易摩擦的原因及對我國制造業(yè)的影響

（一）產(chǎn)生的原因

特朗普挑起貿(mào)易摩擦的直接原因是中美貿(mào)易失衡。長期以來，中國制造業(yè)憑借廉價優(yōu)質(zhì)的勞動力優(yōu)勢和充足的資本取得較大發(fā)展，一舉超越美國成為制造業(yè)第一大國。美國對華貿(mào)易逆差主要集中在制造業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)品上，制造業(yè)是生產(chǎn)率增長的源泉，美國在這一方面失去優(yōu)勢并感受到來自中國的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦由此產(chǎn)生。

中美貿(mào)易摩擦的深層次原因，則是美國希望通過貿(mào)易制裁遏制中國技術(shù)創(chuàng)新和進步，拖慢“中國制造2025”計劃。長期以來，美國憑借核心技術(shù)優(yōu)勢，通過跨國公司等運作方式將觸角深入每一經(jīng)濟體，依靠技術(shù)和資本優(yōu)勢迅速壟斷產(chǎn)業(yè)鏈上游絕大部分利潤，并且采用技術(shù)封鎖等方式牢牢掌控著其他經(jīng)濟體的科技命脈。由于中國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的追趕，特別是在《中國制造2025》推出之后，美國社會各界對中美之間的競爭感到憂心。

據(jù)統(tǒng)計，2017年中國GDP總量相當于美國的63%，增長率為6.9%，遠高于美國的2.3%。有機構(gòu)預測，按照6%的速度再增長10年左右，中國有望取代美國而成為世界第一大經(jīng)濟體，這一時間恰好在2027年前后。

隨著中國制造業(yè)的崛起，中國高科技企業(yè)走出去的步伐也在逐漸加快。美國301調(diào)查報告稱，在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為29%，中國緊隨其后占27%。而美國最不能接受的，就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超。

（二）對我國制造業(yè)的影響

我國制造業(yè)在某些中低端領(lǐng)域已建立起一定的比較優(yōu)勢，技術(shù)水平已基本能滿足要求。美國擔心這種優(yōu)勢會逐步延伸到高端環(huán)節(jié)，因此特朗普依據(jù)301調(diào)查的結(jié)果，擬對我國大約500億美元的商品征收額外關(guān)稅，且加稅領(lǐng)域大部分集中在《中國制造2025》計劃發(fā)展的主要高科技產(chǎn)業(yè)。除加稅外，美國還將進一步限制中國企業(yè)對其高科技產(chǎn)業(yè)的并購活動。美國的一系列舉動，將對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠影響。

短期來看，貿(mào)易摩擦對我國制造業(yè)發(fā)展有著不利影響。中國制造業(yè)產(chǎn)品在一定程度上依賴于外需，提高關(guān)稅將直接影響到產(chǎn)品的銷售價格，降低國際市場需求，如果內(nèi)外需求均不足將會對我國制造業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。如果貿(mào)易摩擦僵持下去，可能會引起世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和再造，甚至引發(fā)金融市場波動，這將提高全球貿(mào)易的不穩(wěn)定性。而美國將限制目標直指《中國制造2025》，限制我國企業(yè)對其高技術(shù)企業(yè)進行兼并、收購或者直接購買技術(shù)，其負面影響主要表現(xiàn)在抑制我國企業(yè)借助全球資源推動技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)趕超，同時也會對我國在創(chuàng)新過程中構(gòu)建全球價值鏈、提升我國制造業(yè)全球附加值產(chǎn)生不利影響。

長期來看，貿(mào)易摩擦對我國制造業(yè)發(fā)展雖是挑戰(zhàn)，更是機遇。我國制造業(yè)還有廣泛的開放空間，在美國設(shè)置貿(mào)易壁壘后，我國制造業(yè)企業(yè)可以通過參與“一帶一路”戰(zhàn)略積極加強與沿線國家和地區(qū)的合作，促使制造業(yè)加快開放進程，深度融合世界經(jīng)濟體系。同時，貿(mào)易摩擦也可警醒國內(nèi)企業(yè)關(guān)注核心競爭力的培育，通過研發(fā)創(chuàng)新加快進口替代進程。另一方面，貿(mào)易摩擦還能促使政府加強對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識和執(zhí)法力度，加強制度建設(shè)以優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護的環(huán)境，從而為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定制度和環(huán)境基礎(chǔ)。

中美貿(mào)易摩擦背后的深層邏輯，是美國政府遏制中國制造業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，同時此次事件也為所有企業(yè)敲響了警鐘：模仿式創(chuàng)新之路已走到盡頭，參與全球價值鏈分工必須掌握核心科技。

中國及山東省的制造業(yè)現(xiàn)狀

（一）中國制造業(yè)部分領(lǐng)域核心技術(shù)缺失

作為全球第二大經(jīng)濟體的中國已逐步成為世界制造中心，很多制造領(lǐng)域的規(guī)模躍居世界首位。但是，中國制造業(yè)在全球價值鏈的分工與全球第二大經(jīng)濟體的身份并不匹配，具有價值鏈長、附加價值率低的特點，正逐漸陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。

中國市場占有率較高的制造業(yè)多數(shù)屬于中低度技術(shù)密集型，處于價值鏈的中下游，產(chǎn)業(yè)大而不強，其根本原因就在于核心技術(shù)缺失。中國的鋼鐵產(chǎn)量是世界第一，但特種鋼鐵卻大量依賴進口；中國的高鐵發(fā)展迅速，但核心的動力系統(tǒng)和控制系統(tǒng)等必須依賴進口；中國汽車市場名列世界前茅，發(fā)動機卻一直受制于人。技術(shù)積累少、研發(fā)能力弱、很多核心技術(shù)被發(fā)達國家壟斷，核心技術(shù)的缺失導致我國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上始終處于弱勢地位，發(fā)達國家則通過控制核心技術(shù)牢牢掌控著產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。

核心科技，是中國從制造大國邁向制造強國的決勝著力點和關(guān)鍵所在。中國要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上取得優(yōu)勢，促進國家經(jīng)濟邁向全球價值鏈中高端，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，就必須培育更多自主核心技術(shù)，從而在重大產(chǎn)業(yè)上擁有核心競爭力，突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）山東省制造業(yè)問題日益凸顯

制造業(yè)是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的主要戰(zhàn)場，是提高區(qū)域競爭能力的主要載體，是我省建設(shè)經(jīng)濟文化強省的關(guān)鍵領(lǐng)域。山東省作為制造業(yè)大省，在全國制造業(yè)中占有重要地位，但隨著發(fā)展動力的變革、比較優(yōu)勢的減弱以及外部環(huán)境的深刻變化，一些矛盾和問題日益凸顯：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比較高，導致能源消耗和環(huán)境保護壓力較大，資源依賴性較強；中高端產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象嚴重，并導致產(chǎn)品國際競爭力不足，國際市場份額較??；發(fā)展模式以粗放型為主，雖然全省研發(fā)機構(gòu)較多，但成果轉(zhuǎn)化率僅在20%左右，創(chuàng)新引領(lǐng)動力不足。

新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，山東省需要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，加快培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動制造業(yè)由追趕型向引領(lǐng)型發(fā)展，由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，培植企業(yè)核心科技，實現(xiàn)由制造大省向制造強省的跨越。

多重原因?qū)е缕髽I(yè)核心技術(shù)缺失

根據(jù)工業(yè)和信息化部部長苗圩對《中國制造2025》的解讀，全球制造業(yè)分為四級梯隊：第一梯隊是以美國為主導的全球科技創(chuàng)新中心；第二梯隊是高端制造領(lǐng)域，包括歐盟、日本；第三梯隊是中低端制造領(lǐng)域，主要是一些新興國家，包括中國；第四梯隊主要是資源輸出國，包括OPEC(石油輸出國組織)、非洲、拉美等國。

近年來，雖然我國科技領(lǐng)域進步很快，但是諸如超高精度機床、工業(yè)機器人、高端儀器制造、工程機械等方面尚未掌握的核心技術(shù)還有很多，高鐵、橋梁、航天等領(lǐng)域雖有較大成就，但這些成就的取得更多依靠經(jīng)濟體量而不是科技創(chuàng)新，尤其是缺乏核心科技創(chuàng)新。

為什么經(jīng)濟取得較大發(fā)展的中國依然缺少核心科技？

（一）功利主義導致企業(yè)浮躁

改革開放以來的快速發(fā)展，使人民生活水平提高的同時加大了社會財富分配差距，也帶來全社會的浮躁和急功近利，投機心態(tài)越來越嚴重。越來越多的企業(yè)將資金投資于房地產(chǎn)等“短平快”項目，把資金和時間投資于周期長、風險高的研發(fā)活動的意愿較低。反觀歐美日等國的高技術(shù)企業(yè)，無不是在自己領(lǐng)域內(nèi)深耕細作，依靠逐漸積累技術(shù)和經(jīng)驗形成自身的核心科技。因此，要有更合理的財富分配體制，讓技術(shù)人才潛心研究關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護不力導致創(chuàng)新意愿不足

雖然近年來國家通過加強立法來加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，但很多企業(yè)花費大量時間精力開發(fā)出的產(chǎn)品和技術(shù)很容易被仿造，甚至連核心研發(fā)團隊也被挖走，而“拿來主義”則能降低產(chǎn)品成本同時擴大市場規(guī)模，讓企業(yè)后來居上。另一方面，研發(fā)活動也具有信息共享性，出于保密考慮，很多信息不能共享，導致企業(yè)研發(fā)過程中重復投入。因此，應加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鼓勵創(chuàng)新的同時大力打擊侵權(quán)行為，營造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境至關(guān)重要。

（三）部分企業(yè)缺乏依靠技術(shù)進行競爭的環(huán)境

很多企業(yè)依靠政策的保護，依靠市場壟斷或廉價勞動力等紅利生存，漸漸形成既得利益群體，企業(yè)所需的土地、能源、信貸等資源的分配有時要依賴與某些政府官員的關(guān)系而不是科技創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新自然動力不足。雖然國家采用各種政策來保護某些產(chǎn)業(yè)，但到一定程度之后不進行改變就會產(chǎn)生弊端。

我國的專利申請數(shù)量很多，但是包括專利申請量在前幾名的國有企業(yè)在內(nèi)，在國外申請的專利少之又少。反觀美國、日本、韓國等國家的企業(yè)，近三分之一的專利申請都是在國外。我國企業(yè)在國外的競爭力可見一斑。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后就應實行行業(yè)開放等相應的競爭機制，依靠競爭激發(fā)創(chuàng)新活力，形成企業(yè)的核心競爭力。如我國乳品市場在開放進口后，奶粉企業(yè)不但沒有倒閉，反而在外界競爭壓力下進步飛速，與之前政策保護下的乳業(yè)市場形成鮮明對比。

中美貿(mào)易摩擦給山東帶來什么啟示？

近幾年來，山東省在全國競爭中與經(jīng)濟發(fā)達省份的差距越來越大，國企眾多的工業(yè)優(yōu)勢、毗鄰黃渤海的開放優(yōu)勢、路網(wǎng)密集的交通優(yōu)勢已逐漸被其他省份趕超，傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢不再而新興行業(yè)發(fā)展滯后。研發(fā)能力不足嚴重阻礙了山東科技創(chuàng)新的腳步，資源密集型和勞動密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不能為經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力。因此，新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的山東省要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強，就必須擁有更多的核心科技。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動

山東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟占比較大，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級是一方面，加快新動能的培育也尤為重要。應從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，培植企業(yè)的核心競爭力。

1.創(chuàng)新驅(qū)動需要加快各方面轉(zhuǎn)變

首先，轉(zhuǎn)變體制機制。要正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。通過體制創(chuàng)新把新技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，支持企業(yè)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，將增強創(chuàng)新能力同完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，增強科技服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力，由傳統(tǒng)的組裝加工產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝邪l(fā)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代制造體系。發(fā)揮政府規(guī)劃、引領(lǐng)作用，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的集聚，培育企業(yè)發(fā)展核心動力。在此過程中深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升與改造，不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強國有企業(yè)的活力，使國有企業(yè)成為新舊動能轉(zhuǎn)換的排頭兵。

其次，提高人才吸引力度。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)人才。放眼全國，幾乎所有二三線城市都投入到了空前激烈的搶人大戰(zhàn)中，然而山東省2017年存在40多萬人的凈流出。山東學生中的精英在高考獨木橋上爭著搶著往外跑，為各大高校輸送著優(yōu)質(zhì)生源，但畢業(yè)后回到山東的高校學生卻不多。山東省必須實行積極有效的政策，完善人才培養(yǎng)機制，加強科技創(chuàng)新投入，提高教育質(zhì)量，合理配置教育資源；創(chuàng)新人才評價機制，加大人才激勵力度，加大高端人才引入力度。

2.創(chuàng)新驅(qū)動需要實現(xiàn)各方面突破

省委書記劉家義指出，推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長遠發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)，我們只有思想再解放，才能更加清醒地認清發(fā)展趨勢，匯聚起更強大的動能。加快思想觀念轉(zhuǎn)變，才能為新舊動能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的精神動力。加快科技研發(fā)的進度，資源密集型與勞動力密集型已經(jīng)不能為經(jīng)濟發(fā)展提供更多動力，只有掌握核心科技才能躋身產(chǎn)業(yè)鏈上游，才能有更強的議價能力。

思想觀念方面，山東省滿足于經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省的歷史身份，缺乏危機意識。儒家思想熏陶下的山東省文化氛圍比較保守，缺少敢于冒險和創(chuàng)新的精神與勇氣。因此，要深刻認識到我省發(fā)展落后的現(xiàn)實以及轉(zhuǎn)變思想觀念的重要性和迫切性，持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建新型政商關(guān)系。

科技研發(fā)方面，山東作為老牌工業(yè)強省，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，但資源密集型與勞動力密集型的發(fā)展模式限制了科技的進步。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，核心是從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。科技是第一生產(chǎn)力，然而目前來看山東省的科技研發(fā)能力還存在著嚴重不足，導致在各省競爭中落后。所以，必須在科技研發(fā)上取得突破，依靠科技創(chuàng)新從各維度提升經(jīng)濟發(fā)展動力。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換必須培育金融新動能

制造業(yè)的發(fā)展，需要金融業(yè)輸送源源不斷的資金資源。山東省加快新舊動能轉(zhuǎn)換進程，必須培育金融新動能，加大金融創(chuàng)新力度并發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。

1.加大金融創(chuàng)新力度

山東省的金融業(yè)發(fā)展相對落后，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，管理基金規(guī)模僅為全國的1.4%。有金融才有資金，有資金才有發(fā)展的血液。山東省需要加快做大金融資產(chǎn)規(guī)模，加快布局銀行、證券、保險等金融核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快金融創(chuàng)新速度，重點解決金融供給不足的問題，引導金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供資金動力。

2.大力發(fā)展科技金融

新興產(chǎn)業(yè)需要科技金融支持，金融發(fā)展也需要科技創(chuàng)新賦能，二者相輔相成。科技金融助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的高度融合，進而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升高科技產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。為此，山東省需要健全科技金融運行模式，為科技型企業(yè)提供充分、有效、可持續(xù)的融資支持，緩解科技型企業(yè)的融資難題。積極培育科技金融市場，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金來為科技型企業(yè)融資。發(fā)揮政策的引導作用，吸引銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和其他金融機構(gòu)等各類金融資本為科技金融助力。

3.積極發(fā)展綠色金融

隨著環(huán)境與資源問題日益突出，山東省需要提高對生態(tài)環(huán)境保護的力度，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從高污染、高消耗型經(jīng)濟到環(huán)境友好型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要加大政府對綠色金融的扶持力度，采取鼓勵政府設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)揮政府先導基金的作用，建立綠色信貸擔保制度，通過財政資金放大環(huán)保信貸的投入規(guī)模。督促和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)切實開展綠色信貸業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展綠色直接融資。