新形勢(shì)下高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)管理機(jī)制探究

劉麗琴, 張 潔

(蘇州大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處， 江蘇 蘇州 215021)

0 引 言

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，意見明確提出“完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家”[1]。之后，財(cái)政部、各省政府紛紛出臺(tái)相關(guān)文件，明確各高?？砂凑照少?gòu)法律制度規(guī)定，自行組織采購(gòu)各類科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家[2]。

在此新形勢(shì)下，高校擁有了更大的科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)，但如何正確、科學(xué)、創(chuàng)造性地用好此項(xiàng)政策，將貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求落實(shí)落地[1]，并有效做好風(fēng)險(xiǎn)防控，便成為目前亟待解決的重點(diǎn)問題。

本文將根據(jù)高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作中目前存在的主要問題，針對(duì)新形勢(shì)下如何完善科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理機(jī)制，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

1 高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)存在的主要問題

1.1 采購(gòu)制度有待完善

迄今為止，針對(duì)高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)出臺(tái)具體的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則較少。各高校一般均參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其相應(yīng)的實(shí)施條例等法律法規(guī)，各自為政，組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理部門，制定出符合學(xué)校自身特點(diǎn)的儀器設(shè)備采購(gòu)制度。由于學(xué)校規(guī)模、管理體制、經(jīng)費(fèi)狀況、辦學(xué)層次和辦學(xué)要求等差異，各高校自行制訂的采購(gòu)文件制度缺乏普遍的適用性，也未能對(duì)所有采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面約束和監(jiān)督，以致違規(guī)采購(gòu)行為時(shí)有發(fā)生。因此，包括科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法在內(nèi)的高校采購(gòu)管理制度，亟待進(jìn)一步細(xì)化和完善。

1.2 采購(gòu)計(jì)劃性有待提高

采購(gòu)計(jì)劃是儀器設(shè)備采購(gòu)工作的起始點(diǎn)，采購(gòu)項(xiàng)目是否合理、完善，預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量[3]。當(dāng)前情況下，由于項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間緊、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)苤芷陂L(zhǎng)而使用時(shí)效短、購(gòu)置申請(qǐng)人并非設(shè)備使用人等各種原因，儀器設(shè)備采購(gòu)缺乏計(jì)劃性。這不僅導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置前期市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成廢標(biāo)、流標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果與用戶實(shí)際需求不符以及設(shè)備供應(yīng)商投訴等問題，嚴(yán)重影響儀器設(shè)備采購(gòu)工作的有序進(jìn)行，也極易造成儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，從而出現(xiàn)儀器設(shè)備使用機(jī)時(shí)少甚至閑置現(xiàn)象，造成人、財(cái)、物等多重資源的浪費(fèi)[4]。

1.3 論證審批機(jī)制有待加強(qiáng)

經(jīng)過層層論證審批的儀器設(shè)備，在采購(gòu)和使用中仍會(huì)發(fā)生以下現(xiàn)象：招標(biāo)公告在發(fā)布期間，被供應(yīng)商投訴其技術(shù)參數(shù)或要求具有傾向性；安裝調(diào)試好的設(shè)備無法達(dá)到預(yù)期效果以致需要費(fèi)盡周折地退貨；儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，使用機(jī)時(shí)少甚至閑置等[5]。由此可看出，大型儀器設(shè)備購(gòu)置可行性論證效果欠佳。究其原因主要為：論證專家對(duì)于這份正常工作范圍之外的“義務(wù)勞動(dòng)”難免有些敷衍，或是礙于情面，不好意思“講實(shí)話”，從而使專家審批過程“一路綠燈”，遠(yuǎn)未達(dá)到專家審批把關(guān)的目的；高校采購(gòu)的儀器設(shè)備所屬學(xué)科門類眾多，專業(yè)性強(qiáng)，相關(guān)部門在審批過程中因?qū)I(yè)限制，無法在設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)設(shè)定、型號(hào)品牌選擇的合理性、市場(chǎng)行情、用戶反饋等諸多方面做出準(zhǔn)確的判定，導(dǎo)致“松則走過場(chǎng)，嚴(yán)則誤判定”的尷尬局面。

1.4 采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)有待提升

儀器設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的工作。隨著高校儀器設(shè)備采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和學(xué)科建設(shè)的不斷深入，高校需要擁有一支熟悉采購(gòu)法規(guī)和流程，了解儀器設(shè)備性能，且道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)的高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍[6]。目前高校采購(gòu)人員一般均為職能管理部門的行政管理人員，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在采購(gòu)政策的理解與掌握方面水平有限，再加上所學(xué)專業(yè)等方面的限制，在實(shí)際操作中難免出現(xiàn)招標(biāo)文件編制缺乏規(guī)范、采購(gòu)方案擬定不夠完善、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂不盡合理以及采購(gòu)政策執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，業(yè)務(wù)能力亟待提升。

2 完善高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)工作的對(duì)策

2.1 以規(guī)范、高效為目標(biāo)，健全采購(gòu)制度

新形勢(shì)下，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)建制、采購(gòu)項(xiàng)目體量、學(xué)科建設(shè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，梳理現(xiàn)行的采購(gòu)與招投標(biāo)管理辦法，修訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成一套科學(xué)合理、高效規(guī)范、符合高校實(shí)際的采購(gòu)管理制度，提高采購(gòu)工作的效益和效率，有效推進(jìn)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。

按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)的實(shí)際需要：① 堅(jiān)持“放管”結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管。通過合理設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)限額，“抓大放小”，提高設(shè)備采購(gòu)管理成效；建立健全招投標(biāo)采購(gòu)部門、職能管理部門以及學(xué)院(部)“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管”的采購(gòu)管理制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；② 效率為先，簡(jiǎn)化程序。在合法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化采購(gòu)流程，簡(jiǎn)化審批程序；根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)和效率要求，合理確定采購(gòu)方式；③ 從專家遴選入手，提高評(píng)標(biāo)專業(yè)化水平。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)應(yīng)本著職業(yè)化、專業(yè)化組建[7]。根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的大小及其復(fù)雜程度、專業(yè)特點(diǎn)等，充分發(fā)揮校內(nèi)、外專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，自行選擇評(píng)審專家，有效提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)把關(guān)水平；④ 建立供應(yīng)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過做好供應(yīng)商的合同履約、日常服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及設(shè)備使用績(jī)效等信息采集工作，及時(shí)完善供應(yīng)商信用信息檔案等，加強(qiáng)采購(gòu)全過程質(zhì)量控制。對(duì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)、售后服務(wù)到位的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，同等條件下優(yōu)先確定為中標(biāo)候選人，從而以合理價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量有保障的產(chǎn)品[8]；⑤ 完善監(jiān)管機(jī)制。把采購(gòu)申請(qǐng)、論證審批、采購(gòu)程序、合同簽訂、驗(yàn)收付款、使用反饋等所有采購(gòu)活動(dòng)都納入監(jiān)督管理范疇[9]，做到全程公開、透明、可追溯，把監(jiān)督融于管理之中，置于監(jiān)督之下，有效防止欺詐、舞弊或腐敗等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生[10]。

2.2 以提高采購(gòu)質(zhì)量為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

制定儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃是儀器設(shè)備采購(gòu)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因高校儀器設(shè)備具有種類繁多，技術(shù)水平跨度大；專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)水平要求高；經(jīng)費(fèi)來源多元化[11]，時(shí)效性要求高；以服務(wù)教學(xué)科研為本，服務(wù)水平要求高等特點(diǎn)[12]，沒有科學(xué)、有序的采購(gòu)計(jì)劃，將嚴(yán)重影響資金使用效益、采購(gòu)質(zhì)量和效率以及學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展。

高校應(yīng)大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化的采購(gòu)預(yù)算制度。重視和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制招標(biāo)采購(gòu)預(yù)算；維護(hù)采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，原則上“無預(yù)算不采購(gòu)”；實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃管理。采購(gòu)計(jì)劃的編制應(yīng)以采購(gòu)預(yù)算為基礎(chǔ)，列明儀器設(shè)備的具體信息。采購(gòu)計(jì)劃變更涉及預(yù)算調(diào)整，須履行預(yù)算調(diào)整程序。

采購(gòu)預(yù)算制度的實(shí)施，將有效增強(qiáng)采購(gòu)的有序性，保證采購(gòu)工作有序開展；便于對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，防止盲目或重復(fù)采購(gòu)，避免資金浪費(fèi)；有利于實(shí)行批量采購(gòu)，提高采購(gòu)工作效率，并利用量大優(yōu)勢(shì)，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，得到更優(yōu)惠的價(jià)格、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)[13]。

2.3 以績(jī)效考核為“助推器”，增強(qiáng)論證實(shí)效

為增強(qiáng)大型儀器設(shè)備購(gòu)置可行性論證實(shí)效，應(yīng)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，以績(jī)效考核為抓手，使所有相關(guān)人員都能端正工作態(tài)度，提高思想認(rèn)識(shí)，讓“人人講績(jī)效、個(gè)個(gè)重績(jī)效”成為工作常態(tài)。

按照“抓住關(guān)鍵、管用有效”的思路，把績(jī)效指標(biāo)作為關(guān)鍵和核心：① 建立責(zé)任追究制度。申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任責(zé)任人，審計(jì)部門全程參與論證工作。從大型儀器設(shè)備申請(qǐng)開始就強(qiáng)化責(zé)任管理，增強(qiáng)申購(gòu)人、審批人、論證專家的責(zé)任。將績(jī)效考評(píng)結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)、問責(zé)問效等結(jié)合起來，打破“干好干壞一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”的格局；② 完善論證專家評(píng)價(jià)機(jī)制。聘請(qǐng)論證專家不能只看學(xué)歷、職稱，更要重視其專業(yè)能力和責(zé)任心，以及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的了解程度。積極做好“專家?guī)臁本S護(hù)以及論證專家的評(píng)價(jià)工作，并將專家的論證及評(píng)審工作納入其社會(huì)服務(wù)工作量考核；③ 規(guī)范論證流程。以設(shè)備的實(shí)用性、配套性、先進(jìn)性以及性價(jià)比最優(yōu)作為主要論證重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善使用單位申購(gòu)論證、主管部門重點(diǎn)論證、領(lǐng)導(dǎo)專家把關(guān)論證等論證流程[14]， 做實(shí)做細(xì)論證工作；④ 創(chuàng)新論證手段。提升管理理念，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用，全面激發(fā)采購(gòu)相關(guān)人員的工作熱情，創(chuàng)新論證手段，利用路演法對(duì)重大儀器論證進(jìn)行有益嘗試，通過組建大型儀器設(shè)備共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開征求論證意見等新技術(shù)新方法，提升論證實(shí)效。

2.4 以“專業(yè)化”替代“行政化”，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)學(xué)科不斷分化，科研儀器設(shè)備采購(gòu)工作變得日益復(fù)雜，高校采購(gòu)人員不僅要具備全面而專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，還需增強(qiáng)法制觀念，不斷了解市場(chǎng)行情，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，更新知識(shí)體系[15]。

為適應(yīng)新形勢(shì)下科研儀器設(shè)備采購(gòu)的專業(yè)化要求，切實(shí)提高采購(gòu)成效，高校須重視和加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升隊(duì)伍的執(zhí)行力和工作效能：① 建立激勵(lì)機(jī)制。采用科學(xué)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)采購(gòu)人員工作積極性，激發(fā)其工作熱情，提升創(chuàng)新管理和服務(wù)活力；② 健全績(jī)效考核機(jī)制。合理量化考核指標(biāo)，對(duì)采購(gòu)人員任務(wù)完成情況、溝通能力、研究理解判斷能力等進(jìn)行公平、合理的考核，增強(qiáng)采購(gòu)人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；③ 完善培訓(xùn)機(jī)制。通過專題輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摰确绞?，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討或經(jīng)驗(yàn)交流等各項(xiàng)活動(dòng)[7]，提高采購(gòu)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)采購(gòu)工作從“行政化”向“專業(yè)化”、“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變；④ 構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。不斷完善廉政制度建設(shè)，以制度約束人,以制度監(jiān)督人[9]；高度重視思想政治和職業(yè)道德教育，提高采購(gòu)人員的政治覺悟，使其牢固樹立廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變自覺性。

3 結(jié) 語

高校儀器設(shè)備采購(gòu)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[16]，為適應(yīng)不斷變化、日益復(fù)雜的設(shè)備采購(gòu)工作，特別是面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于科研設(shè)備采購(gòu)政策的調(diào)整，要進(jìn)一步深入研究相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合高校實(shí)際，通過深化改革和制度創(chuàng)新，不斷完善論證、審批、監(jiān)督、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，制定適合高校發(fā)展的科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理辦法與實(shí)施細(xì)則，加快高等教育科研平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的全面提升[17]。

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