習(xí)近平協(xié)商治理思想的內(nèi)在邏輯探索

鄧國彬，陳洪江

（1.桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004；2.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了一系列協(xié)商治理的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，在黨的十九大報(bào)告中更加系統(tǒng)地闡釋了打造協(xié)商治理格局的新要求：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”[1]習(xí)近平協(xié)商治理思想是黨帶領(lǐng)人民在國家治理建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，它深刻地回應(yīng)了黨在新的歷史方位下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

一、習(xí)近平協(xié)商治理思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來，面對越來越復(fù)雜的治理環(huán)境以及治理實(shí)踐需要，習(xí)近平總書記就推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要講話，這些講話針對治理的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合治理的實(shí)踐探索，總結(jié)了國家治理與社會治理的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)了進(jìn)行了實(shí)踐層面的總體設(shè)計(jì)與理論層面的全面提升，形成了協(xié)商治理的思想。習(xí)近平協(xié)商治理思想既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求以及現(xiàn)實(shí)需要，也是在我國治理實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論提升。2014年1月1日，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表文章《切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來》，指出“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?！盵2]對國家治理體系與治理能力的本質(zhì)、目標(biāo)、領(lǐng)域、依靠力量、相互關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度……這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”[3]強(qiáng)調(diào)了國家治理體系與治理能力的總體性、整體性和協(xié)調(diào)性。2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話指出：“我們努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，保證了決策符合人們的利益和愿望”，[4]要求治理現(xiàn)代化中要尊重群眾的意見，依靠群眾的力量，符合群眾的利益。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話指出“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！盵5]這些重要論述為社會主義協(xié)商治理發(fā)展指明了方向。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話指出：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理，形成生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！盵6]進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大群眾的有序參與社會治理，也就是與群眾有關(guān)的利益問題的協(xié)商治理。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告里一共有24次提到“協(xié)商”，44次提到“治理”，系統(tǒng)地闡釋了打造協(xié)商治理格局的新要求，就是要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。”[1]要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，[1]“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，[1]“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序?！盵1]雖然沒有直接指出協(xié)商治理，但是強(qiáng)調(diào)完善協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新社會治理，形成有效社會治理，加強(qiáng)與利益主體的協(xié)商已是題中之義，可以看成習(xí)近平協(xié)商治理思想的成型。

習(xí)近平協(xié)商治理思想是應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的，它植根于新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐，因此它是具有鮮明的中國特色和中國價(jià)值的治理理念；它有力地回應(yīng)了新時(shí)代下國家治理如何處理公眾、社會和國家等多元主體之間利益沖突的挑戰(zhàn)，對新時(shí)代下如何堅(jiān)持和發(fā)展社會主義和諧社會作了重要補(bǔ)充；它進(jìn)一步增強(qiáng)了“四個(gè)自信”，彰顯了中國道路、理論、制度和文化的世界價(jià)值。

二、習(xí)近平協(xié)商治理思想的內(nèi)生淵源

1.理論淵源：馬克思主義民主觀

在“言必稱民主”的時(shí)代，民主被賦予了太多的政治意義，民主制度、民主程序乃至民主政治都是民主的衍生詞，重點(diǎn)都落在民主，民主已經(jīng)成為國家治理不可避免的話題。在馬克思看來，民主的本質(zhì)內(nèi)涵在于人民主權(quán)，核心要義在于表達(dá)人民的意志，“民主制獨(dú)有的特點(diǎn)是：國家制度在這里畢竟只是人民的一個(gè)定在環(huán)節(jié)，政治制度本身并不構(gòu)成國家……不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，[7]“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，它就變成了事實(shí)上的幻想。”[7]民主在某種程度上已經(jīng)成為一種國家制度，在此制度下人民的意志高于一切，國家的權(quán)力來自于人民的賦予，國家職能的設(shè)置乃是人民的需要。列寧也指出：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統(tǒng)地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵8]在民主意義上的國家，人民也擁有管理國家公共事務(wù)的權(quán)利，每個(gè)人在權(quán)力上是平等的，不存在階級上的壓迫。

在現(xiàn)代西方，民主逐漸被簡化為選舉，關(guān)注點(diǎn)落在了人民的選票，而決策、管理和監(jiān)督是否民主卻被遭到擯棄，這與馬克思主義民主完全背道而馳。正如習(xí)近平總書記所言：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵5]簡單來說，民主不僅僅限于人民擁有投票的權(quán)利，還在于人民擁有廣泛參與的權(quán)利。民主不是一種靜態(tài)的政治形式，而是動態(tài)的政治實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是人民擁有平等的參與權(quán)，參與到一切國家社會政治實(shí)踐中，也即擁有廣泛參與國家治理的權(quán)利。在具有中國特色的國家治理實(shí)踐中，民主又更多的表現(xiàn)為廣泛的人民協(xié)商，民主在一定程度上成為人民參與國家治理的工具。早在1948年4月30日中共中央發(fā)布的“五一口號”就曾提到：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”[9]民主與協(xié)商是相輔相成的，民主的本質(zhì)在于表達(dá)人民的意志，但由于利益關(guān)系的差別人民的意志總是不統(tǒng)一的，這就需要協(xié)商來取得人民意志的統(tǒng)一，可見協(xié)商是實(shí)現(xiàn)民主的前提。此外，協(xié)商也離不開民主，民主為協(xié)商提供實(shí)施條件，只有民主的環(huán)境才能有效實(shí)施協(xié)商。發(fā)展至今，馬克思主義民主觀已經(jīng)逐漸在中國特色社會主義實(shí)踐中具有了中國氣質(zhì)、中國特性，逐漸演變?yōu)閰f(xié)商民主。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會講話中25次提到“協(xié)商民主”，并對“協(xié)商民主”的內(nèi)容、范圍和主體作了四個(gè)“廣泛商量”的概括，表明習(xí)近平總書記對協(xié)商民主高度重視，并將協(xié)商民主應(yīng)用于國家治理和社會治理具體實(shí)踐。

2.實(shí)踐淵源：治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要與理論提升

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。任何理論都不可能是憑空產(chǎn)生的，它源自于社會實(shí)踐，基于特定的現(xiàn)實(shí)背景和現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生的。理論一旦產(chǎn)生，又對實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換，新情況新問題不斷凸顯。一是社會力量的崛起。隨著社會主義制度的日益完善和法治國家建設(shè)的日益推進(jìn)，人民群眾作為個(gè)體參與政治的意識不斷增強(qiáng)。同時(shí)，社會階層不斷分化，人民群眾的思想觀念也不斷分化，在此基礎(chǔ)上逐漸產(chǎn)生了為特定利益群體代言的社會力量，個(gè)體參與政治的意愿在群體中得以增強(qiáng)。社會力量的崛起，根本上是社會群體利益凸顯，體現(xiàn)是社會意愿的集結(jié)，同時(shí)產(chǎn)生了階層利益結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)生了大量的社會階層矛盾。社會力量既是協(xié)商治理參與的主體也是治理的客體，社會力量的崛起在某種意義上也是社會群眾治理意愿的增強(qiáng)，是廣大群眾在關(guān)系自身利益問題上要求知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，這里的治理強(qiáng)調(diào)的是群眾的參與協(xié)商。二是國家治理實(shí)踐過程中的現(xiàn)實(shí)困境。中國作為后發(fā)外生型發(fā)展中國家，通過短短40年的改革開放GDP就躍居到世界第二位，走過了資本主義需要幾百年完成的路，對我國社會主義建設(shè)來說相當(dāng)于巨大的時(shí)空壓縮，高速的發(fā)展在短期內(nèi)能暫時(shí)遮蔽這些矛盾，但是不能消除這些矛盾。這是因?yàn)閭€(gè)體的需要被強(qiáng)勢的社會需要所掩蓋，但個(gè)體的需要卻是不能忽視的，當(dāng)這種需要被激發(fā)，可能會誘發(fā)利益的沖突。“中國的城鄉(xiāng)、區(qū)域與階層差別日益明顯……社會利益分化、利益沖突與利益矛盾凸現(xiàn)，多元利益主體構(gòu)成的非勻質(zhì)社會與斷裂社會的國家治理面臨巨大的政治整合困難?！盵10]簡而言之，國家治理的現(xiàn)實(shí)發(fā)展并沒有滿足社會對于國家治理體系建設(shè)的需求，凸顯了治理內(nèi)部所存在的現(xiàn)實(shí)困境。

3.歷史淵源：中國傳統(tǒng)文化的治理蘊(yùn)涵

任何一種文化的產(chǎn)生和積淀，它一定是基于特定的社會歷史現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生于人類的社會歷史實(shí)踐。在某種意義上，人類產(chǎn)生以前或者在人類沒有從事社會歷史實(shí)踐以前整個(gè)世界并不存在文化，文化服務(wù)于人的需要并調(diào)解基于人產(chǎn)生的關(guān)系。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正是在中國古代先賢從事社會歷史實(shí)踐中逐步演變產(chǎn)生而來的，它具有鮮明的中國文化氣質(zhì)和特性，這其中國家治理思想是其不能分割的一個(gè)重要部分。習(xí)近平總書記曾指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵11]中國傳統(tǒng)文化中所包含的治理意蘊(yùn)主要產(chǎn)生于治理國家和處理政務(wù)實(shí)踐，它具有獨(dú)特的中國氣質(zhì)和特性，是習(xí)近平協(xié)商治理思想產(chǎn)生發(fā)展的中國土壤。一是價(jià)值取向上以人為本，重視人的發(fā)展和需要。儒家的“民惟邦本”、法家的“以天下之財(cái)，利天下之人”和墨家的“愛人若愛其身”等，都給以習(xí)近平協(xié)商治理思想重要啟示，習(xí)近平協(xié)商治理思想價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以人民為中心，與以人為本的思想一脈相承。二是治理手段上“禮法合用”。春秋后禮崩樂壞，禮樂的權(quán)威性被喪失并不能保證政令的執(zhí)行，法的地位逐漸彰顯，“以法治政”是“禮樂之治”的有效補(bǔ)充，其中“德政”和“法治”這兩種治理手段的互用并進(jìn)，對于當(dāng)代國家治理體系中“以德治國”與“全面依法治國”具有極強(qiáng)的借鑒意義，十八大以來，以習(xí)近平總書記的黨中央積極推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治政府和法治社會，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，遵循法定程序，履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要立政德，就要“明大德、守公德、嚴(yán)私德”。三是治理理念上“和合以求”。“和合思想”歷史悠久，具有極強(qiáng)的生命力，它強(qiáng)調(diào)基于人的關(guān)系的和諧，即人與人、人與自然、人與社會和人與自身心靈關(guān)系的和諧?！昂汀奔春椭C，“合”即協(xié)合，“和合”聯(lián)用旨在以“合”取“和”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)不同事物之間彼此存在差異的時(shí)候，通過協(xié)同互動達(dá)到和諧乃至共生，實(shí)現(xiàn)多者共贏。在全球治理和構(gòu)建新型國際關(guān)系方面，習(xí)近平總書記提出“共建共享共治”的命運(yùn)共同體思想；在國家治理而言，強(qiáng)調(diào)遇見利益沖突、利益矛盾等，要“有事好商量，眾人的事情眾人商量”，在尊重共同利益的前提下強(qiáng)調(diào)和諧合作，通過協(xié)商達(dá)成共識。

三、習(xí)近平協(xié)商治理思想的邏輯理路

1.以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本前提

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國家和社會生活由其領(lǐng)導(dǎo)，這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了它在協(xié)商治理中扮演著重要的角色。其次，執(zhí)政黨與協(xié)商治理密切相連，并且處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由中國革命和建設(shè)實(shí)踐確定的。最后，從根本上而言，協(xié)商治理只是執(zhí)政黨建設(shè)國家治理體系的內(nèi)容之一，它的根本目的乃是為了維護(hù)執(zhí)政黨的統(tǒng)治，它必然要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社會主義制度下，政黨、政府和社會都追尋同一個(gè)目標(biāo)，都是為了最廣大人民的根本利益而奮斗，它們的利益趨向具有內(nèi)在一致性，協(xié)商治理的開展離不開執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商治理在根本上還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治實(shí)踐，只不過它賦予了人民更多的權(quán)利，使得人民能更多的參與到政治實(shí)踐中來。協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)的是不同主體之間的利益協(xié)商，而我們知道個(gè)體在群體中往往是盲目的，會失去自我認(rèn)知的能力，這就需要一個(gè)主體有效領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨必然肩負(fù)起這個(gè)職責(zé)。習(xí)近平總書記在2014年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出，我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?？v觀全球治理格局，只有中國共產(chǎn)黨是國家治理的必然主體，這是因?yàn)橹挥兄袊伯a(chǎn)黨代表的是最廣大的人民利益而不是某一部分群體的利益。時(shí)代和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，必然也將賦予它更多的責(zé)任。

2.以人民為中心為核心地位

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)商治理，其根本目的在于使人民群眾過上幸福的生活，使其有幸福感和獲得感。這些樸實(shí)而簡單的目標(biāo)，深刻地體現(xiàn)了我們黨以人民為中心創(chuàng)新協(xié)商治理的追求，切切實(shí)實(shí)把人民的利益擺在了協(xié)商治理建設(shè)的首位。人民群眾是當(dāng)代中國任何實(shí)踐都脫離不了的主體，它是社會實(shí)踐的創(chuàng)造者也是其成果享有者，一切社會關(guān)系都是圍繞人所產(chǎn)生，這是人的現(xiàn)實(shí)必然性。政黨是由人民群眾所創(chuàng)造，它的一切權(quán)力來自于人民群眾的讓渡，人民群眾的歷史地位決定了我們必須要把人民擺在首位，這里的人既是社會實(shí)踐的目的也是其手段。以人民為中心不是虛幻的口號和理論，它具有堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它已經(jīng)逐漸從理論形態(tài)走向?qū)嵺`形態(tài)。習(xí)近平總書記在習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話中指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”[6]以人民為中心，就是把人民的地位、需要和發(fā)展等擺在中心位置，一切發(fā)展為了人民，一切發(fā)展依靠人民，既把人民發(fā)展作為目的也把其作為手段。在協(xié)商治理具體實(shí)踐中，它的價(jià)值目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好最廣大人民的根本利益，根本依靠是廣大人民群眾的積極參與以及發(fā)揮好人民群眾的聰明才智，根本落實(shí)需要人民群眾的監(jiān)督以及持續(xù)跟進(jìn)。透視習(xí)近平協(xié)商治理實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)以人民為中心這條紅線始終貫穿其中，以人民為中心成為習(xí)近平協(xié)商治理思想的內(nèi)在指引，引領(lǐng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

3.以利益平衡為根本指向

馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵12]利益是人與人、人與國家、人與社會之間關(guān)系的聯(lián)系交叉點(diǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會階層逐漸分化，分化必然帶來不同利益訴求。面對日益復(fù)雜的利益分化格局，不同的利益主體之間利益平衡成為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，而協(xié)商治理在根本上是為了不同利益之間的平衡協(xié)調(diào)。“協(xié)商治理作為公共治理機(jī)制，首先，它取向于公共利益的實(shí)現(xiàn)；其次，它通過積極溝通不同社會群體、階層、公民個(gè)人相互之間的利益關(guān)系，消除和化解其間的利益矛盾，從而達(dá)成社會政治的和諧發(fā)展。”[13]通過協(xié)商治理以實(shí)現(xiàn)利益主體之間的利益平衡是習(xí)近平協(xié)商治理思想的根本指向，這里的利益主體包括多元化的個(gè)人、社團(tuán)和集體，而利益平衡突出維護(hù)人民群眾的利益，“把人民利益擺在至高無上的地位”。習(xí)近平總書記早在1988年擔(dān)任福建寧德地委書記期間，就積極推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的脫貧工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央更是把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作一個(gè)戰(zhàn)略工程來推進(jìn)，就是為了人民群眾對美好生活的向往，在全面實(shí)現(xiàn)小康的路上一個(gè)都不能少。治理的根本指向就是為避免分配不公，收入差距過大，以達(dá)到共同富裕。習(xí)近平總書記2016年2月在在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[14]在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。”[1]由此可見，習(xí)近平協(xié)商治理思想始終把人民群眾的利益放在重要位置，把提高人民群眾生活水平，避免收入差距擴(kuò)大作為協(xié)商治理的根本指向。

4.以基層治理為重要依托

治理根據(jù)治理對象和范圍的不同可以簡要分為：國家治理、地方治理和基層治理。國家治理一般是國家層面的宏觀治理，注重頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控；地方是國家治理的具體實(shí)施者，主要治理對象是一般性的公共事務(wù)，市場監(jiān)管和市場秩序；基層治理是群眾與地方、國家之間的鏈接者，它直接面向群眾，處理的也是群眾性一般事務(wù)，它是治理體系中最直接和最基礎(chǔ)性的部分?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕A(chǔ)性環(huán)節(jié)，它面向基層群眾的日常生活，所治理的對象與群眾的現(xiàn)實(shí)利益直接相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！苯?jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提高，綜合國力躍居世界前列，但國富并不代表民強(qiáng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出：“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。”[1]只有切實(shí)解決好群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最直接的利益問題，國家的持續(xù)發(fā)展才具有內(nèi)生動力。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，多干讓人民滿意的好事實(shí)事，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！盵4]國家治理體系的現(xiàn)代化也需要切實(shí)關(guān)注基層治理，這是治理最終的目的和落腳點(diǎn)，習(xí)近平總書記指出：“在新時(shí)代的征程上，全黨同志一定要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持把人民群眾關(guān)心的事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，多謀民生之利，多解民生之憂?！盵15]這是因?yàn)殡S著社會發(fā)育越來越成熟，基層的社會參與度也逐漸擴(kuò)大，國家治理體系的現(xiàn)代化最根本上還是需要基層治理的接受和支持，只有優(yōu)良的設(shè)計(jì)而沒有具體的落實(shí)，這將會成為空中樓閣。任何治理的目的還是要解決與群眾相關(guān)的利益矛盾、利益沖突等問題，因此治理的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)必然要充分考慮到群眾日益增長的治理參與性，以強(qiáng)化治理的合法性。

5.以中國話語為突出特色

從詞源上考據(jù)“治理”一詞，它是由古希臘語“掌舵”一詞演化而來，具有控制、引導(dǎo)和操縱的含義，帶有把控方向、指引的作用。20世紀(jì)末為了回應(yīng)西方不斷衰落的社會經(jīng)濟(jì)，社會治理概念便應(yīng)運(yùn)而生。西方國家采用“社會治理”一詞，強(qiáng)調(diào)“小政府，大社會”政治理念，其主要采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理人們的社會行為，把政府的一定權(quán)力讓渡給社會，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張人們自我結(jié)社掌握社會公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公民、社會組織、政府等社會單位的共同治理。在我國，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”概念，從此以后一刻也沒有放松對社會治理的理論研究和實(shí)踐，不斷深化社會治理理論，創(chuàng)新社會治理體制，將社會治理理論貫穿中國特色社會主義建設(shè)的全過程。中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展至今，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，形成了具有中國特色的道路和實(shí)踐。習(xí)近平總書記曾指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力?！盵16]科學(xué)的理論需要有效的話語表達(dá)，協(xié)商治理關(guān)乎中國實(shí)踐，必須要有自己的話語體系。治理理論雖然來源于國外，但在中國社會實(shí)踐中被賦予了更多中國價(jià)值意義。從社會管理到社會治理，從協(xié)商民主到協(xié)商治理，在這其中協(xié)商治理思想逐步萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展，它是在中國特色社會主義實(shí)踐中具體發(fā)展起來的，具有鮮明的中國特色。它也借鑒了西方治理理論的優(yōu)點(diǎn)，包容外來，逐步在自身實(shí)踐中發(fā)展。習(xí)近平總書記曾指出：“要講好中國故事，傳播好中國聲音?！眳f(xié)商治理中國話語不僅要告訴中國式協(xié)商治理從哪里來，還要表明其到那里去，講清楚其存在與實(shí)踐的合理性；其次，要講清楚協(xié)商治理的做法和方法，為世界治理提供中國方案；最后，還有講清楚協(xié)商治理的民族性和世界性。黨的十八大以來，我國取得歷史性的成就，實(shí)踐已經(jīng)證明了協(xié)商治理具有可操作性和可借鑒性，這為協(xié)商治理中國話語提供了堅(jiān)定地支撐。協(xié)商治理豐富了人們對全球治理問題的探索和智慧，提供了破解當(dāng)代治理危機(jī)的靈感和啟發(fā)，這對于世界各國都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。