高層聲音

國務(wù)院：不裁員可返還50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，針對(duì)穩(wěn)就業(yè)出臺(tái)了一系列措施。

《意見》提出，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日～12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。

除了支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的政策之外，《意見》還出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。比如，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營場(chǎng)地。

據(jù)了解，在《意見》出臺(tái)后，國家人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)改委、國家財(cái)政部等多部委還將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》等配套措施。

國資委：嚴(yán)格規(guī)范央企金融業(yè)務(wù)

日前，在第三屆(2018)新金融高峰論壇上，國務(wù)院國資委副主任徐福順稱，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將充分利用金融業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，更好地推動(dòng)實(shí)業(yè)主業(yè)不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做精。

國務(wù)院國資委和中央企業(yè)將從3方面更好地推動(dòng)實(shí)業(yè)主業(yè)發(fā)展。

一是要堅(jiān)持以融促產(chǎn)，立足主業(yè)、實(shí)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。著力推動(dòng)中央企業(yè)科學(xué)制定產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，聚焦發(fā)展與集團(tuán)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合、相符合，與主業(yè)需求相配套的金融業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)主業(yè)實(shí)業(yè)的能力和水平。

二是要堅(jiān)持因企施策，嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)。探索開展分類管理，因企施策，有序推動(dòng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)于國有資本投資運(yùn)營公司，應(yīng)當(dāng)允許其開展多種金融業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展；對(duì)于金融業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)融結(jié)合效果明顯的企業(yè)，引導(dǎo)其金融業(yè)務(wù)更好地服務(wù)主業(yè)；對(duì)于金融業(yè)務(wù)效益不佳、產(chǎn)融結(jié)合不突出的企業(yè)，加快推動(dòng)金融資源的優(yōu)化整合；對(duì)于主業(yè)整體虧損、資產(chǎn)負(fù)債率較高、現(xiàn)有金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大或服務(wù)主業(yè)的作用不明顯的企業(yè)，嚴(yán)禁新增金融業(yè)務(wù)投資。

三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格控制金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。建立金融與產(chǎn)業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四部委：促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展

11月28日，國家工信部、國家發(fā)改委、國家財(cái)政部、國務(wù)院國資委印發(fā)了關(guān)于《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知（“以下簡稱《通知》”）。

《通知》表示，用3年時(shí)間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺(tái)階；支持不少于50個(gè)實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

《通知》稱，將開展以下5個(gè)行動(dòng)：挖掘和推廣融通發(fā)展模式，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力，建設(shè)融通發(fā)展平臺(tái)載體，優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境。

發(fā)改委：簽實(shí)2019年煤炭中長期合同

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2019年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)。《通知》指出，要高度重視煤炭中長期合同簽訂履行工作，各有關(guān)方面要早部署、早安排、早行動(dòng)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，及早簽訂數(shù)量相對(duì)固定、價(jià)格機(jī)制明確的中長期合同，鼓勵(lì)支持更多簽訂兩年及以上量價(jià)齊全的中長期合同。煤電雙方應(yīng)繼續(xù)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，協(xié)商確定中長期合同價(jià)格。

國家發(fā)改委稱，要早簽、多簽、簽實(shí)中長期合同，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，且不能低于上年水平。鼓勵(lì)產(chǎn)運(yùn)需三方不斷創(chuàng)新銜接方式，多簽直購直銷合同和有運(yùn)力保障的三方合同。通過煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)等支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)方面簽訂更高比例的中長期合同。

國稅局：將推出更大規(guī)模減稅降負(fù)舉措

11月28～29日，國家稅務(wù)總局局長王軍出席了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在法國巴黎舉行的稅收征管論壇(FTA)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議并作主旨發(fā)言，分享了近年來中國在稅收征管體制改革和稅收制度改革方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，得到了與會(huì)代表的廣泛好評(píng)。

王軍表示，近年來，中國稅收征管體制改革和稅制改革呈現(xiàn)出全方位實(shí)施、多領(lǐng)域并進(jìn)的特點(diǎn)，進(jìn)一步提升了稅收治理能力，更好地發(fā)揮了稅收服務(wù)國家治理的作用。

王軍強(qiáng)調(diào)，近年來，中國實(shí)施的一系列稅制改革體現(xiàn)了鮮明的減稅導(dǎo)向。今年實(shí)施的增值稅降低稅率、個(gè)人所得稅改革等措施取得了明顯的減稅效果。下一步，中國還將推出更大規(guī)模、更具實(shí)質(zhì)性和普惠性的減稅降負(fù)舉措，更好地推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。會(huì)上，王軍還介紹了近年來中國稅務(wù)部門持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境取得的積極成效，并承諾將進(jìn)一步推進(jìn)辦稅便利化改革，為各國投資者在中國投資興業(yè)營造更好更優(yōu)的環(huán)境。

11部委：嚴(yán)禁政府財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”

12月4日，國家發(fā)改委、國家工信部、國家財(cái)政部、國務(wù)院國資委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算。任何組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請(qǐng)，嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

《通知》劃定“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置范圍有三類：直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)。

在金融信貸政策方面，對(duì)債務(wù)處置不到位、資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對(duì)操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的懲戒。

在財(cái)稅政策方面，《通知》嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

銀保監(jiān)會(huì)：處置不良資產(chǎn)慎用查封凍結(jié)措施

中國銀保監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松12月1日在“第二屆中國AMC發(fā)展‘使命與擔(dān)當(dāng)’杭州高峰論壇”上表示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處置不良資產(chǎn)本身也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，希望四大金融資產(chǎn)管理公司包括地方金融資產(chǎn)管理公司在化解別人風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要考慮自己的風(fēng)險(xiǎn)，要依法合規(guī)在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上開展。

張勁松建議，處置不良資產(chǎn)慎用查封、凍結(jié)措施。一些金融企業(yè)包括債權(quán)人往往利用債權(quán)人的優(yōu)勢(shì)，在訴訟中采取查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶的行為，往往導(dǎo)致處于困境的企業(yè)面臨破產(chǎn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來非常大的麻煩，下一步要進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，要倡導(dǎo)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上解決問題，不能因?yàn)榫S護(hù)自身合法權(quán)益而不顧對(duì)方合法權(quán)益。