探索“三位一體”就業(yè)扶貧模式

樊德才 唐佳玲

巴中市巴州區(qū)人社局以化成鎮(zhèn)長灘河村為點位，著力實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)促進計劃，創(chuàng)新構(gòu)建了“三位一體”就業(yè)扶貧新模式，取得了較好的扶貧和社會效應(yīng)。

一、長灘河村“三位一體”就業(yè)扶貧模式初探

巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村有365戶1214人，其中建檔立卡貧困戶86戶、貧困人口262人。該村兩山一夾皮溝，土壤貧脊，十年九旱，自然條件極差。在貧困人口中貧困勞動力134人，生產(chǎn)經(jīng)營能力普遍較低，自我發(fā)展能力極度脆弱，內(nèi)生動力嚴重不足。

2016年，區(qū)人社局把該村確定為就業(yè)扶貧試點，以實施貧困家庭勞動力技能培訓和就業(yè)促進計劃為著力點，針對產(chǎn)業(yè)點對點式培訓貧困勞動力就業(yè)技能，以貧困勞動力就地就近就業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求，以發(fā)展電商有效解決產(chǎn)銷一體問題，積極探索“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”“產(chǎn)業(yè)+電商”“電商+就業(yè)”兩兩架構(gòu)的“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)+電商”三位一體就業(yè)扶貧新模式，變“輸血”為“造血”，“造血”為“供血”，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促電商、電商促產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的共贏局面，為長灘河村脫貧摸索出了一條可行路子。

兩年來，開展各類培訓513人次，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋。引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)巴中殿春農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，創(chuàng)辦了伊緣假日鄉(xiāng)村專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)園，建成優(yōu)質(zhì)桃李基地800畝、巴藥基地820畝，合作社與39名貧困勞動力簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，兜底保障就業(yè)，按月計酬，同時帶動就業(yè)100余人，人均年純收入達8727元。

二、“三位一體”就業(yè)扶貧模式具體架構(gòu)解析

在“三位一體”就業(yè)扶貧模式架構(gòu)中，就業(yè)服務(wù)是前提，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導性力量，正是因貧困勞動力技能培訓、就業(yè)扶貧政策、就業(yè)扶貧資金等就業(yè)力量的積極參與和支持，產(chǎn)業(yè)才實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，正是因產(chǎn)業(yè)項目的落地發(fā)展，就業(yè)扶貧才有了實施的載體，才有了就業(yè)扶貧助脫貧的可行路徑。電商營銷是保障，是就業(yè)扶貧實現(xiàn)預(yù)期成效的決定性力量，正是因電商營銷保障了產(chǎn)出的最大效益化，才為“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展注入了信心，增添了動力，為貧困勞動力就地就近就業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧提供了根本保障。

三、全域?qū)嵺`“三位一體”就業(yè)扶貧模式

通過近兩年的實踐探索，長灘河村“三位一體”就業(yè)扶貧模式日趨成熟，并作為巴州區(qū)就業(yè)扶貧的一個探索性經(jīng)驗在全區(qū)貧困村推廣，產(chǎn)生了良好的蝴蝶效應(yīng)。截至2017年底，全區(qū)培訓貧困人口29513人次，實現(xiàn)貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達17117人；全區(qū)貧困村引入資金26188萬元，引導并整合本地資本17125萬元，共創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)合作或其他新型經(jīng)營主體168個，幫助1184名貧困勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)，人均年純收入增加8727元，為巴州區(qū)脫貧摘帽打下了堅實基礎(chǔ)。

創(chuàng)新構(gòu)建了“三個一”就業(yè)扶貧平臺。巴州區(qū)在114個貧困村按照“一村一產(chǎn)業(yè)一服務(wù)站一電商平臺”的要求，創(chuàng)新搭建了“三位一體”就業(yè)扶貧平臺。一是因地制宜，積極引領(lǐng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)辦合作社，打造一個主打產(chǎn)業(yè)。二是在村上建立就業(yè)扶貧工作站，落實專人為貧困人員和產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)服務(wù)。三是充分利用區(qū)、鄉(xiāng)、村三級電商平臺精準對接市場和消費群體，切實增強就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、工坊等的生命力。

創(chuàng)新建立了“三大體系”就業(yè)扶貧機制。一是建立就業(yè)扶貧組織體系。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級就業(yè)扶貧組織，形成上下聯(lián)動、聚力齊抓就業(yè)扶貧工作格局。二是建立就業(yè)扶貧政策體系。結(jié)合巴州區(qū)實際，制定專項方案，細化出臺政策配套文件，從目標、責任、政策和保障上形成了完整的就業(yè)扶貧政策體系。三是建立就業(yè)扶貧數(shù)據(jù)體系。全面實施貧困家庭勞動力實名制登記，規(guī)范建成“一庫五名單”信息數(shù)據(jù)庫，完善了貧困勞動力基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置五個臺賬，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入金保網(wǎng)共享，村級單獨建立電子數(shù)據(jù)庫，就業(yè)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系基本形成用

創(chuàng)新開展了“四大培訓”就業(yè)扶貧活動。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝發(fā)展等市場需要和貧困勞動力需求，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和形式，通過“晏陽初講堂”“農(nóng)民夜?！钡榷喾N方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村就近就地開展勞務(wù)品牌培訓、技能培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，對不在勞動年齡內(nèi)但有培訓意愿的貧困人口由地方財政安排資金開展就業(yè)扶貧專項培訓，實現(xiàn)就業(yè)培訓全覆蓋，為貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了技能保障。