浙江治水成績(jī)單的背后

■文/ 朱智翔 晏利揚(yáng)

浙江全省Ⅲ類以上水質(zhì)省控?cái)嗝娉顺?，劣V類水質(zhì)斷面全面消除，劣V類小微水體基本消除……2018年春節(jié)前閉幕的浙江省“兩會(huì)”上，浙江這份治水成績(jī)單非常“亮眼”。

浙江省馬灣坑的河長(zhǎng)雷潔暢介紹：“水質(zhì)的變化，基層群眾感受最明顯。”馬灣坑兩岸種植養(yǎng)殖帶來(lái)的面源污染越來(lái)越少，河水越來(lái)越清，沿線群眾愛(ài)水護(hù)水的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，“最近幾個(gè)月的抽檢數(shù)據(jù)顯示，馬灣坑水質(zhì)一直保持在Ⅰ至 Ⅱ類之間?！?/p>

“通過(guò)治水治出了環(huán)境改善、水清岸美的新成效，治出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)的新局面，治出了各方點(diǎn)贊、百姓滿意的好口碑，治出了干部敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的好作風(fēng)。”浙江省治水辦常務(wù)副主任、浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)方敏如此總結(jié)。

截、清、治、修，治水剿劣

蕭紹運(yùn)河，千百年來(lái)哺育著杭州蕭山區(qū)人民。然而，近30年來(lái)，這條蕭山的母親河遭遇了無(wú)法承受之“痛”：流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)眾多，外來(lái)人口集聚，兩岸污水的排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了河流可承載的環(huán)境容量。其中蕭紹運(yùn)河斷面，水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣Ⅴ類，成為了2016年浙江僅剩的6個(gè)省控劣Ⅴ類斷面之一。2017年3月，蕭山區(qū)按照全省統(tǒng)一部署，以斷面剿滅劣Ⅴ類為突破口，向全區(qū)288條河道延伸，發(fā)起綜合治污“沖鋒號(hào)”，并于年底前完成了全面剿劣任務(wù)。如今，“紅燈籠，烏篷船，一灣碧水繞蕭然”的江南水鄉(xiāng)美景，在蕭紹運(yùn)河重現(xiàn)。

斷面水質(zhì)是流域水環(huán)境質(zhì)量的集中體現(xiàn)，也是治水工作的重中之重。流域水質(zhì)提升的背后是全過(guò)程、全系統(tǒng)、全方位的治水策略，通過(guò)截、清、治、修，即截污納管、清除底泥、產(chǎn)業(yè)整治、生態(tài)修復(fù)等手段，浙江全省主要河道的外源及內(nèi)源污染問(wèn)題得到了綜合治理。“截、清、治、修”這四字訣也成為了浙江治水剿劣的重要經(jīng)驗(yàn)。2014年以來(lái)，浙江累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)4.1萬(wàn)公里，清理垃圾河、黑臭河1.1萬(wàn)公里，完成河湖庫(kù)塘清淤2.5億立方米，整治排污（水）口33萬(wàn)個(gè)；做到了鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施、污水治理行政村全覆蓋；實(shí)現(xiàn)了全省河道黑、臭、臟等感觀污染基本消除，892個(gè)縣控以上斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類，錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江等大江大河水質(zhì)總體保持優(yōu)良。

大河清，小河凈。依托流域治理成果，浙江還將水環(huán)境治理延伸到了與群眾日常生活更為密切的溝渠池塘等小微水體，并制定了定性與定量相結(jié)合的考核驗(yàn)收方式，回應(yīng)公眾訴求。在湖州市南潯區(qū)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)納管、清淤、活水等方式提升小微水體水質(zhì)的同時(shí)，還利用農(nóng)村中廢棄的甕、缸、木樁等物件種植花草，在小微水體間打造小微景觀，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增彩。無(wú)獨(dú)有偶，這樣的做法，浙江已復(fù)制到全省16455個(gè)劣Ⅴ類小微水體治理中，讓人們身邊的“污點(diǎn)”變成了“景點(diǎn)”。

轉(zhuǎn)型升級(jí)、騰籠換鳥(niǎo)

水環(huán)境污染，表象在水中，源頭在岸上，根子在依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展模式。為根治污染，紹興市上虞區(qū)啟動(dòng)化工、印染行業(yè)整治提升行動(dòng)，關(guān)閉淘汰污染企業(yè)74家，兼并重組入園13家，淘汰落后印染產(chǎn)能2700萬(wàn)米。工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)有序納管，污染源頭得到有效控制，流域水環(huán)境改善明顯。

一江清水，換來(lái)了新的產(chǎn)業(yè)、人才、資金。集電子競(jìng)技、移動(dòng)社交、電子商務(wù)等信息經(jīng)濟(jì)和泛娛樂(lè)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為一體的“e游小鎮(zhèn)”在江畔崛起。不少?gòu)氖禄?、建筑的上虞本土企業(yè)，通過(guò)并購(gòu)、重組等方式，開(kāi)始涉足電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)游戲等熱門(mén)產(chǎn)業(yè)。浙大網(wǎng)新、惠普、新華定制等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)在小鎮(zhèn)建成投用，項(xiàng)目投資超50億元。

浙江類似紹興市上虞區(qū)產(chǎn)業(yè)整治提升的例子不勝枚舉。治水四年，浙江全省累計(jì)關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)3萬(wàn)余家，整治提升1萬(wàn)多家，建成相關(guān)園區(qū)58個(gè)。2017年浙江全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.8%、11.2%和12.2%，均快于規(guī)模以上工業(yè)8.3%的增速；高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重從2013年的37.2%下降到2017年的32.6%。不僅工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)也在逐步“涅槃重生”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江已關(guān)停搬遷禁(限)養(yǎng)區(qū)等養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)40余萬(wàn)個(gè)，生豬存欄從2013年的1320萬(wàn)頭調(diào)減到450萬(wàn)頭，化肥、農(nóng)藥施用量也連續(xù)多年保持下降，農(nóng)業(yè)面源污染大幅減少。

浙江通過(guò)倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從末端治理向源頭控制的轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約和低耗、減排、高效為特征的綠色生產(chǎn)方式正在浙江逐步形成。百姓的環(huán)保意識(shí)也隨著治水深入不斷提高，綠色的生活方式已悄然植根大家心田。

在金華市武義縣畬鄉(xiāng)江下村，原本在河道洗衣的村民，走進(jìn)了集中收處廢水的生態(tài)洗衣坊，改變了傳統(tǒng)的洗衣習(xí)慣?！叭缃翊謇锏囊粸城逅?，是大家的聚寶盆，肯定會(huì)自覺(jué)保護(hù)！”村干部介紹，水環(huán)境治理為鄉(xiāng)村發(fā)展打開(kāi)了發(fā)展新空間。種養(yǎng)荷花，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……小村成為集“十里荷塘，畬鄉(xiāng)風(fēng)情”為一體的精品旅游村。省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕，僅農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)戶均年收入就超過(guò)8萬(wàn)元。

翠湖的蛻變

浙江浦江縣翠湖，2013年前，遠(yuǎn)近聞名的“臭水塘”，現(xiàn)在，居民游泳好去處。用當(dāng)?shù)厝说脑拋?lái)說(shuō)，過(guò)去路過(guò)都要屏住呼吸，加快腳步，現(xiàn)在，卻放慢腳步，恣意欣賞。

原來(lái)在翠湖邊開(kāi)辦水晶加工廠的吳林森親眼目睹了翠湖從“臭水塘”變身天然大泳池，曾經(jīng)廠子被關(guān)的怨氣全消，而且現(xiàn)在自己也經(jīng)常過(guò)來(lái)散步、游泳?！艾F(xiàn)在想想，值了！”

翠湖的蛻變，浦江治水的真實(shí)寫(xiě)照。素有“水晶之都”美譽(yù)的翠湖，曾經(jīng)2.2萬(wàn)余家水晶加工作坊漫山遍野， 85%以上的水體被污染，577條河流成了“牛奶河”、垃圾河和臭河，不僅嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)匕傩盏纳?，也讓浦江所在地的錢塘江重要支流浦陽(yáng)江成為全省水質(zhì)最差的河流，其下游的縣市怨聲載道。

2013年浦江縣通過(guò)治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。浦江縣依法取締了2.2萬(wàn)余家水晶加工戶，淘汰水晶設(shè)備10萬(wàn)多臺(tái)。同時(shí)浦陽(yáng)江等大小河道進(jìn)行整治行動(dòng)，浦陽(yáng)江地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)從過(guò)去的劣Ⅴ類提升至現(xiàn)在的Ⅲ類，甚至Ⅱ類，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。如今浦江縣的山流溪河都變了模樣，治水成效得到了百姓的充分認(rèn)可和支持，治水公眾滿意度測(cè)評(píng)連年位居全省前列，“小時(shí)候曾經(jīng)游泳的河又回來(lái)了”。

從黑河臭水惹人厭到水清景美眾人贊，浦江縣是浙江治水的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，浙江公眾對(duì)治水的支持度均達(dá)到96%以上，滿意度逐年提高。

明確分工，夯實(shí)責(zé)任

浙江省各地干部逐級(jí)簽訂“軍令狀”，逐個(gè)編制“一河一策”和小微水體“一點(diǎn)一策”治理方案，分工明確，責(zé)任條條細(xì)化，措施件件落實(shí)；各級(jí)河長(zhǎng)、治水護(hù)水志愿者在江河湖泊、池塘溝渠邊，查問(wèn)題、督整改；省、市、縣三級(jí)1.4萬(wàn)余名督導(dǎo)員走出機(jī)關(guān)到治水一線，參與剿劣。僅2017年一年，浙江各級(jí)治水干部就編制了1.1萬(wàn)余份“一河一策”治理方案、1.6萬(wàn)余個(gè)小微水體“一點(diǎn)一策”方案，開(kāi)展治水剿劣督導(dǎo)近15萬(wàn)次，檢查河道和小微水體3萬(wàn)多個(gè)，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題8000余個(gè)。

除了各級(jí)各地干部、河長(zhǎng)、督導(dǎo)員和志愿者，在治水剿劣任務(wù)最重的33個(gè)斷面，浙江配備了首席技術(shù)顧問(wèn)。來(lái)自全省各高校、科研院所的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，一人負(fù)責(zé)一個(gè)斷面，一人服務(wù)一片區(qū)域。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者會(huì)主動(dòng)上門(mén)回應(yīng)當(dāng)?shù)刂嗡夹g(shù)需求，幫助基層尋找最佳治水方案，解決治水難題。

浙江治水目標(biāo)一個(gè)接一個(gè)實(shí)現(xiàn)。但是全面治水并非一勞永逸，不能陷入“反復(fù)治、治反復(fù)”的怪圈。在鞏固好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大生態(tài)修復(fù)的力度，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，防止污染反彈。浙江省人民政府2018年《政府工作報(bào)告》提出：力爭(zhēng)到2020年，全省徹底消除劣V類水體。未來(lái)的浙江，必定碧水清流。