工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理的影響

江小麗

摘 要：定額計(jì)價(jià)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工程造價(jià)管理改革推出工程量清單計(jì)價(jià)模式。近年來工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國各地被廣泛推廣，工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革效果顯著。通過社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)方式目前在建設(shè)市場普遍應(yīng)用。文章探討工程量清單計(jì)價(jià)模式對工程造價(jià)管理的影響。

關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程造價(jià)；管理

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，20世紀(jì)90年代末，我國建設(shè)市場蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式不能夠滿足建筑行業(yè)市場競爭大環(huán)境的需求，而且國際上通用的計(jì)價(jià)方法是工程量清單計(jì)價(jià)，在定額計(jì)價(jià)模式下，我國建筑企業(yè)難以參與國際建筑市場競爭，承接國外項(xiàng)目。政府意識到定額計(jì)價(jià)模式制約了建設(shè)市場發(fā)展，阻礙了建筑企業(yè)與國際接軌的步伐，所以開始在建筑業(yè)進(jìn)行改革。建筑業(yè)改革的核心問題就是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式，在這樣的背景下誕生了新的計(jì)價(jià)模式—工程量清單計(jì)價(jià)[1]。計(jì)價(jià)模式的改革對工程造價(jià)管理領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在建筑工程行業(yè)造價(jià)管理非常重要，對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安定繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義。

1 工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單計(jì)價(jià)活動包括編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編審、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算等。工程量清單反映擬建工程的全部內(nèi)容和為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。編制工程量清單專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，要求編制人員業(yè)務(wù)水平高，才能編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?。它體現(xiàn)招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)數(shù)量，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是招標(biāo)文件不可分割的部分，它直接影響招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵，對工程造價(jià)控制有著至關(guān)重要的影響。

招標(biāo)控制價(jià)是對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)人編制控制價(jià)時(shí)，必須根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息價(jià)進(jìn)行編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)，要考慮企業(yè)自身經(jīng)營狀況、技術(shù)水平以及風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合確定。投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，可以根據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)，也可以根據(jù)自己的企業(yè)定額，還可以參考市場價(jià)格信息或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場信息價(jià)。

如表1所示工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)算步驟：（1）收集資料，包括圖紙、計(jì)價(jià)依據(jù)、施工組織設(shè)計(jì)等資料。（2）熟悉圖紙和現(xiàn)場情況。（3）計(jì)算工程量，要嚴(yán)格按照計(jì)算規(guī)則和圖紙內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算。（4）工程量清單項(xiàng)目組價(jià)，每個工程量清單項(xiàng)目包括一個或幾個定額子目。（5）分析計(jì)算綜合單價(jià)，將定額子目的綜合單價(jià)匯總除以清單工程量即得清單項(xiàng)目綜合單價(jià)。（6）費(fèi)用計(jì)算。第一步計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)，由分部分項(xiàng)工程量乘以分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)累加求和可得；第二步計(jì)算措施項(xiàng)目費(fèi)，有兩種情況，一種是措施項(xiàng)目工程量乘以措施項(xiàng)目綜合單價(jià)，另一種是各措施項(xiàng)目費(fèi)乘以費(fèi)率求得；第三步計(jì)算單位工程報(bào)價(jià)，等于分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金累加求和；第四步計(jì)算單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，由單位工程報(bào)價(jià)求和可得；第五步計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目總報(bào)價(jià)，由單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)求和可得[3]。

工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)都是建立在定額的基礎(chǔ)上的，不能錯誤地以為實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)就不需要定額了。如表2所示定額計(jì)價(jià)是按照定額項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，然后再以套定額單價(jià)計(jì)算費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)是按清單項(xiàng)目和計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并要準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征，一個清單項(xiàng)目可能由多個定額子目組成，要分別計(jì)算每個清單項(xiàng)目所包含的定額子目的定額工程量、套定額單價(jià)，最后形成清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)?？梢娫谇鍐斡?jì)價(jià)模式下，定額仍然是確定實(shí)物消耗量的依據(jù)，定額不僅不會消失，反而會加強(qiáng)[4]。

2 工程量清單計(jì)價(jià)對工程造價(jià)管理的影響

2.1 政府定價(jià)作用被逐漸弱化

在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，定額計(jì)價(jià)模式很難適應(yīng)世界形勢的變化，很難與國際接軌。在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)的確定是以定額為核心，從工程造價(jià)的形成開始到工程造價(jià)的最終確定，一直在進(jìn)行所謂的“定額套用”，由于定額的制定者是政府主管部門，因此，定額計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是政府定價(jià)。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包單位要根據(jù)自身管理水平和技術(shù)力量確定出的競爭價(jià)參加市場投標(biāo)競爭，能夠突出企業(yè)的生產(chǎn)能力，符合市場形成價(jià)格的規(guī)律特點(diǎn)。從這個意義上可以說，政府主導(dǎo)定價(jià)的狀況被改變，價(jià)格的確定權(quán)交給了市場[5]。

2.2 施工方案的制定尤為重要

在新計(jì)價(jià)模式中，綜合單價(jià)不僅體現(xiàn)了投標(biāo)企業(yè)對建筑要素資源的掌控能力，還反映了投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)項(xiàng)目采用什么樣施工方法的確認(rèn)。綜合單價(jià)是由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，自行制定的自主報(bào)價(jià)。施工單位要量身定制既合理又有絕對優(yōu)勢的綜合單價(jià)，做到這一點(diǎn)必須有科學(xué)的施工方案和施工措施。一個好的施工方案，不僅能確保施工效率，更能產(chǎn)生效益，在評標(biāo)時(shí)，由于施工方案的先進(jìn)性，可以帶來綜合單價(jià)的競爭優(yōu)勢，更易于被招標(biāo)人所接受。而那種報(bào)價(jià)明顯偏低，卻沒有提出有效的施工方案或施工技術(shù)措施作為支撐的，將很難通過審查。

2.3 合同對結(jié)算的控制力度加強(qiáng)

在定額計(jì)價(jià)模式下，合同條款對單個施工過程的報(bào)價(jià)約束力量相對較弱，投標(biāo)人在工程預(yù)算中價(jià)格彈性較大，導(dǎo)致項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和最終結(jié)算價(jià)相差很大。在清單計(jì)價(jià)模式下，中標(biāo)后綜合單價(jià)是作為合同內(nèi)容的，一般不可調(diào)整，這樣投標(biāo)報(bào)價(jià)就固定下來，減少了工程造價(jià)在工程實(shí)施過程中調(diào)整的可能性，合同的約束作用明顯加強(qiáng)。一般情況下，工程量清單中的工程量無大幅度變化，投資人就可以保障建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，不會出現(xiàn)資金緊張局面，且能夠控制住工程造價(jià)。

2.4 實(shí)行量價(jià)分離

20世紀(jì)90年代末，我國工程造價(jià)管理改革的核心問題是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。按照“控制量、放開價(jià)、競爭費(fèi)，最終由市場形成價(jià)格”的改革思路，誕生了工程量清單計(jì)價(jià)模式，而工程量清單計(jì)價(jià)模式突出的特點(diǎn)表現(xiàn)在量價(jià)分離。量價(jià)分離中的量一般是指建筑工程中的實(shí)物消耗量，它是相對穩(wěn)定的，是根據(jù)定額消耗量分析得出的。量價(jià)分離中的價(jià)是指人工、材料和機(jī)械的價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)格由于受到市場因素及企業(yè)自身經(jīng)營狀況影響，會經(jīng)常發(fā)生變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，量與價(jià)之間矛盾越來越突出，所以在工程造價(jià)管理改革中為了解決量和價(jià)之間突出的矛盾，提出了量價(jià)分離。就是在工程造價(jià)實(shí)際工作中，將相對穩(wěn)定的預(yù)算定額實(shí)物消耗量標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行，盡量做到長期使用，而將經(jīng)常發(fā)生變化的直接用單價(jià)通過其他方式另外公布使用。

2.5 施工單位和建設(shè)單位合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)建設(shè)方在招標(biāo)文件里要提供完整準(zhǔn)確的工程量清單，施工單位依據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，再根據(jù)自身生產(chǎn)能力編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，減少了重復(fù)勞動，這樣可以節(jié)約投標(biāo)單位的編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間降低成本。工程量清單反映擬建工程的全部內(nèi)容和為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。故而專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜，所以要求編制人員業(yè)務(wù)水平高，才能編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐?。那么建設(shè)單位要對工程量清單內(nèi)容準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任，一旦出現(xiàn)錯項(xiàng)、漏項(xiàng)就會被施工單位利用。施工方對投標(biāo)文件里的綜合單價(jià)負(fù)責(zé)，一旦中標(biāo)，綜合單價(jià)是不能調(diào)整的。也就是說建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，而施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)[6-8]。

3 結(jié)語

工程量清單計(jì)價(jià)的推行，對構(gòu)成建筑市場的各方主體產(chǎn)生較大影響。工程量清單計(jì)價(jià)模式雖然比傳統(tǒng)方式要復(fù)雜，但這是一種更系統(tǒng)、更科學(xué)、更公平的投標(biāo)和報(bào)價(jià)方式，更符合施工的實(shí)際要求及各方的利益，是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。對于造價(jià)管理人員，要加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)的關(guān)注和重視。對于造價(jià)工作中遇到的問題，要抓住重點(diǎn)和本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的更有效的控制，對造價(jià)管理實(shí)行精細(xì)化的動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)工程利潤，讓業(yè)主方、建筑方實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。

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