民用無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行對(duì)空防安全安全威脅及對(duì)策建議

李麗　胡博

【摘 要】闡述了我國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，回顧了國(guó)內(nèi)近年來(lái)3起典型無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行事件，從影響軍民航飛行安全、泄露國(guó)家和軍隊(duì)秘密、造成政治影響、實(shí)施恐怖活動(dòng)4個(gè)方面闡述了民用無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行對(duì)空防安全可能造成的威脅，有針對(duì)性的提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】無(wú)人機(jī)；違規(guī)；空防；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）31-0198-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.096

【Abstract】This paper expounds the current situation of the development of civilian UAV in our country. By reviewing the typical irregular flight incidents in recent years， the paper analyzes the threat of civil UAV flight violation to the air defense security from four aspects and put forward the target suggestions at the end.

【Key words】UAV； Violation； Air Defense； Countermeasure

近年來(lái)，隨著民用無(wú)人機(jī)小型化、智能化技術(shù)不斷發(fā)展和擴(kuò)散，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)的數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，違規(guī)飛行也逐年增多，以無(wú)人機(jī)為主的“低慢小”目標(biāo)正在成為空防安全的主要威脅之一。因此，有必要對(duì)無(wú)人機(jī)類型、特點(diǎn)、技術(shù)和應(yīng)用，以及對(duì)我空防安全可能造成的威脅進(jìn)行全面深入分析，有針對(duì)性的提出對(duì)策建議，為國(guó)家加強(qiáng)無(wú)人機(jī)管控，確?？辗腊踩峁﹨⒖?。

1 我國(guó)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)從事無(wú)人機(jī)行業(yè)的單位有上千家，規(guī)模比較大的就有100多家，形成了比較完善的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)體系。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)數(shù)量規(guī)模迅猛擴(kuò)張，呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，2015年底我國(guó)民用無(wú)人機(jī)保有量已達(dá)50余萬(wàn)架，到2016年底已飛速增長(zhǎng)到120萬(wàn)架，增速驚人。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人機(jī)年產(chǎn)量能夠達(dá)到200萬(wàn)架以上，僅首都北京及周邊地區(qū)登記在冊(cè)的民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)單位就有近200個(gè)，民用無(wú)人機(jī)數(shù)量達(dá)數(shù)萬(wàn)架。

2 近年來(lái)國(guó)內(nèi)典型無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行事件回顧

近年來(lái)，全國(guó)大中城市尤其是各大軍民用機(jī)場(chǎng)和軍事設(shè)施附近多次發(fā)生無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行，不僅嚴(yán)重干擾了航空秩序，影響了軍民航飛行安全，也存在軍事秘密泄露的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

2.1 昆明市滇池國(guó)際會(huì)議中心無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行事件

根據(jù)新聞媒體2017年6月12日?qǐng)?bào)道，6月11日傍晚19時(shí)許，昆明警方設(shè)置在滇池國(guó)際會(huì)展中心的無(wú)人機(jī)防控系統(tǒng)探測(cè)雷達(dá)發(fā)現(xiàn)1架無(wú)人機(jī)在禁飛區(qū)域內(nèi)飛行，因該飛行行為違反了在禁飛區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行飛行的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重影響會(huì)展中心安保工作秩序。警方立即使用無(wú)人機(jī)干擾槍迫使飛行器降落，隨后查獲“大疆”牌精靈4Pro無(wú)人機(jī)1架，操控設(shè)備1臺(tái)，操控者李某被警方當(dāng)場(chǎng)抓獲。昆明警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)李某作出行政拘留5日的處罰。

2.2 廣州男子使用無(wú)人機(jī)非法航拍軍事設(shè)施事件

2017年5月2日下午13時(shí)許，一名湖南籍男子黃某在廣州白云區(qū)登山期間，因?qū)δ巢筷?duì)營(yíng)區(qū)好奇，遂利用攜帶的無(wú)人機(jī)對(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施進(jìn)行航拍，后被該部隊(duì)的戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)。廣州白云警方接到部隊(duì)通報(bào)后迅速出警，在部隊(duì)?wèi)?zhàn)士協(xié)助下，迅速將黃某抓獲，當(dāng)場(chǎng)收繳其隨身攜帶的無(wú)人機(jī)以及違規(guī)拍攝的影像資料。經(jīng)過(guò)審訊，黃某因處于好玩好奇之心航拍部隊(duì)營(yíng)區(qū)，且航拍資料沒(méi)有外傳，未造成嚴(yán)重后果，警方依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)黃某作出行政拘留7日的處罰。

3 民用無(wú)人機(jī)對(duì)空防安全可能造成的威脅

3.1 “黑飛”活動(dòng)嚴(yán)重影響軍民航飛行安全

一些航空愛(ài)好者和無(wú)人機(jī)操控人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有學(xué)習(xí)過(guò)航空管理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行空域情況一無(wú)所知，有的甚至故意操縱無(wú)人機(jī)擅闖軍民航路航線，干擾軍民航活動(dòng)，輕則影響正常的航空飛行秩序，重則釀成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。根據(jù)相關(guān)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，一只1.8千克的鳥(niǎo)與一架飛行速度為960千米/小時(shí)的大飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。

3.2 違法航拍或電子偵測(cè)極易泄露國(guó)家和軍隊(duì)秘密

憑借無(wú)人機(jī)尺寸小，不容易被發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，境內(nèi)外敵特分子可能親自或聘用地方相關(guān)人員，操控?zé)o人機(jī)攜帶高精度照相攝像設(shè)備，對(duì)我重要軍政目標(biāo)實(shí)施抵近偵察拍攝，刺探竊取國(guó)家和軍隊(duì)秘密?；蛘卟倏?zé)o人機(jī)搭載無(wú)線電偵察、干擾設(shè)備，飛至軍用機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)彈陣地、潛艇基地等周邊，實(shí)施電子偵察，搜集我重要武器裝備電磁頻譜信息。一些航空愛(ài)好者為獲取點(diǎn)擊率或知名度，特意使用無(wú)人機(jī)拍攝并上傳一些敏感區(qū)域和軍事設(shè)施照片，給國(guó)家和軍隊(duì)帶來(lái)重大損失。

3.3 違規(guī)飛行落入敏感地區(qū)或拋撒反宣品造成政治影響

航空愛(ài)好者在操控?zé)o人機(jī)過(guò)程中，可能因操作失誤、設(shè)備故障、質(zhì)量問(wèn)題、遭天氣和電磁干擾等，使無(wú)人機(jī)失控落入重要目標(biāo)和敏感地區(qū)周圍，造成不良影響。一些航空愛(ài)好者可能操控?zé)o人機(jī)在標(biāo)志性建筑上空飛行，或在敏感地區(qū)降落，來(lái)制造轟動(dòng)效應(yīng)。更有甚者，一些別有用心人員，可能在國(guó)家舉行重大活動(dòng)期間，利用無(wú)人機(jī)飛至天安門、人民大會(huì)堂、中南海等敏感地區(qū)，拋撒反宣材料，沖闖核心敏感區(qū)域，制造政治事件。

4 主要對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)國(guó)家層面立法管控

法規(guī)制度是對(duì)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用、管理的最好約束。在2009年以前，我國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)基本處于無(wú)監(jiān)管的狀態(tài)，2009年至今，相關(guān)部門陸續(xù)推出了《通用航空器飛行管制條例》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理規(guī)定有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等法規(guī)，并開(kāi)始推廣持證飛行，但因監(jiān)管尚未完善和正規(guī)，實(shí)際執(zhí)行界限模糊不清，導(dǎo)致規(guī)范飛行難以實(shí)現(xiàn)。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)公布了《無(wú)人機(jī)駕駛航空器飛行管制暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，加快推進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)立法進(jìn)程。

4.2 建立軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

軍警民聯(lián)防聯(lián)控是有效處置無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行的保證。軍隊(duì)、民航、公安等部門要建立分工協(xié)作機(jī)制，公安部門要牽頭做好地面管控，民航部門要嚴(yán)格把好飛行審批關(guān)，軍隊(duì)要隨時(shí)做好空中處置的準(zhǔn)備。軍地各部門應(yīng)設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)熱線和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，軍地雙方建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，互相通報(bào)信息。要加大聯(lián)合巡查力度，定期組織無(wú)人機(jī)管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，排查統(tǒng)計(jì)無(wú)人機(jī)數(shù)量，不定期對(duì)所有通航單位、通航機(jī)場(chǎng)、飛行俱樂(lè)部進(jìn)行聯(lián)合巡查，摸清底數(shù)，堵塞漏洞。要嚴(yán)格重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間管控，采取空中禁飛、限制銷售和原地封存等措施，從源頭上加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管控。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)管力度

要針對(duì)無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、從業(yè)人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、航空愛(ài)好者以及普通民眾，加大宣傳教育力度，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，組織航空理論、航空法規(guī)、空防安全知識(shí)等宣傳教育。要嚴(yán)把行業(yè)監(jiān)管關(guān)口，設(shè)立無(wú)人機(jī)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)設(shè)置一機(jī)一碼的標(biāo)識(shí)碼。要嚴(yán)把銷售關(guān)口，建立與手機(jī)卡類似的無(wú)人機(jī)銷售實(shí)名登記制度。

4.4 研制對(duì)付無(wú)人機(jī)技術(shù)手段

針對(duì)小型固定翼、旋翼無(wú)人機(jī)主要有硬摧毀和軟殺傷方式，包括電磁干擾、撒網(wǎng)捕捉、槍彈攻擊和定向能摧毀等。目前許多國(guó)家都在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展研究工作。英國(guó)SelexES公司研制的“獵鷹盾牌”反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，可以利用紅外和無(wú)線電傳感器，探測(cè)跟蹤無(wú)人機(jī)，并將目標(biāo)信息傳給干擾系統(tǒng)，操作人員可以控制目標(biāo)無(wú)人機(jī)使其迫降。法國(guó)泰勒斯公司研制的反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，將雷達(dá)、聲像探測(cè)器、定向儀、射頻視頻定位器和激光裝置集成在一起，由小型高炮或步槍、激光干擾、GPS欺騙干擾、電磁脈沖等裝置對(duì)無(wú)人機(jī)完成硬摧毀或軟殺傷。目前，國(guó)內(nèi)軍隊(duì)、公安以及安保公司等配備了一些小型雷達(dá)、光學(xué)、無(wú)線電探測(cè)設(shè)備，GPS、無(wú)線電干擾設(shè)備以及反無(wú)人機(jī)槍、反無(wú)人機(jī)網(wǎng)、激光等攔截裝置，在日常巡邏防控和重大活動(dòng)安保期間，對(duì)無(wú)人機(jī)管控與處置發(fā)揮了較大作用。各大科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加大科研創(chuàng)新力度，抓緊研制新型反無(wú)人機(jī)裝備，盡快裝備軍隊(duì)、公安等相關(guān)職能部門，提高處置無(wú)人機(jī)能力，確?？辗腊踩?。

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[4]男子爬白云山竟“黑飛”無(wú)人機(jī)拍部隊(duì)營(yíng)地，被行拘7日.大洋網(wǎng)，2017.5.4.

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