鄉(xiāng)村“話語(yǔ)”結(jié)構(gòu)下的國(guó)家干預(yù)

王剛

摘 要：農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部自改革開放以來(lái)經(jīng)歷了巨大的變化，內(nèi)部權(quán)力狀態(tài)也形成了對(duì)應(yīng)的形式結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略受到了大量社會(huì)研究工作者的關(guān)注，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的必要性研究形成了豐富的成果。文章將從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)角度來(lái)分析精準(zhǔn)扶貧在當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)扶貧中的必要性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；話語(yǔ)權(quán)；精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧自2013年開始作為中國(guó)當(dāng)前社會(huì)環(huán)境形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)的一種新的戰(zhàn)略舉措，圍繞精準(zhǔn)扶貧也開始了廣泛的社會(huì)動(dòng)員。精準(zhǔn)扶貧的提出被普遍地認(rèn)為是對(duì)中國(guó)以往扶貧策略的新的轉(zhuǎn)向，是糾正過(guò)往扶貧不足的一種措施。事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧并非對(duì)之前扶貧政策的完全摒棄，而是對(duì)精準(zhǔn)的對(duì)象和單位做出了更進(jìn)一步的明確和細(xì)化[1]。學(xué)界也嘗試對(duì)精準(zhǔn)扶貧的必要性進(jìn)行多維度解釋。莊天慧（2016）主張精準(zhǔn)扶貧是扶貧的技術(shù)手段和管理方式上必須與時(shí)俱進(jìn)，更加科學(xué)化和精細(xì)化的客觀要求[2]。汪三貴（2015）提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的影響力正在減弱，為抵消伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而帶來(lái)減貧效應(yīng)降低，需要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧[3]。左停（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”到更加注重‘靶向性對(duì)目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整[4]。而鄭瑞強(qiáng)（2016）研究表明，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所要求的一種扶貧資源配置方式，資源的供需更加有針對(duì)性，防止資源配置不合理造成資源浪費(fèi)，更加注重有質(zhì)量的扶貧效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效功能性發(fā)揮[5]。學(xué)界不同視角解釋為何扶貧領(lǐng)域需要精準(zhǔn)扶貧。文章從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)方面論析精準(zhǔn)扶貧的必要性。

一、農(nóng)村內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)

米歇爾·?？抡J(rèn)為話語(yǔ)即權(quán)力。話語(yǔ)的份量意味者權(quán)力的大小，話語(yǔ)中蘊(yùn)含著強(qiáng)制力量或支配力量，真正的權(quán)力是通過(guò)話語(yǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)的[6]。對(duì)于農(nóng)村話語(yǔ)權(quán)的討論中，既有研究著重從傳播學(xué)角度探討農(nóng)民群體與社會(huì)其他群體在話語(yǔ)權(quán)上的地位差別，主要探析農(nóng)村弱勢(shì)群體的媒介話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀、成因及改變[7]。抑或話語(yǔ)權(quán)缺失與群體性事件的關(guān)聯(lián)[8]。在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，成員之間的話語(yǔ)權(quán)大小存在大小差異，在分布上表現(xiàn)出明顯的非均衡特點(diǎn)。

誰(shuí)掌握農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)，誰(shuí)就擁有了農(nóng)村內(nèi)部的權(quán)力。對(duì)于村莊內(nèi)部的權(quán)力歸屬與變化形式有諸多討論。朱戰(zhàn)輝認(rèn)為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民出現(xiàn)分化，農(nóng)村精英也經(jīng)歷了變化，不再集中與過(guò)去的體制內(nèi)精英。而農(nóng)村社會(huì)權(quán)力形成了仝志輝和賀雪峰等人認(rèn)為的體制精英-非體制精英-普通村民的三層權(quán)力結(jié)構(gòu)[9]。郭圣莉和王穎穎則認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)內(nèi)的精英是不斷流動(dòng)的，將社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力劃分為體制內(nèi)或者體制外這種對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)是不適當(dāng)?shù)?。在自利化需求的?dǎo)向之下，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力形態(tài)應(yīng)該表現(xiàn)為相對(duì)一元的主從權(quán)力結(jié)構(gòu)[10]。不論是體制內(nèi)外的二元對(duì)立結(jié)構(gòu)亦或是一元的主從結(jié)構(gòu)，都表明了一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即當(dāng)下的農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部，“差序權(quán)力格局”成為一種普遍的現(xiàn)象。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部不再是一個(gè)均質(zhì)化的社會(huì)，其內(nèi)部成員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、職業(yè)、學(xué)識(shí)、家族等多方面的因素的影響，內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)具有明顯階梯性，成員的話語(yǔ)權(quán)力具有明顯的強(qiáng)弱之分、大小之分。經(jīng)濟(jì)勢(shì)力越強(qiáng)，能力越強(qiáng)，占據(jù)體制內(nèi)身份，或者在當(dāng)?shù)仉`屬于大家族的社會(huì)成員往往具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。反觀其他成員則處于話語(yǔ)權(quán)力弱方。

在這種“差序權(quán)力格局”之下，農(nóng)村扶貧也因此催生了“精英捕獲”這一現(xiàn)象，形成了扶貧“內(nèi)卷化”的結(jié)果，即扶貧資源在農(nóng)村社會(huì)的配置中被各類精英所占據(jù)，扶貧資源并沒(méi)有惠及到貧困群體，“窮者越窮，富者越富。”雖然扶貧資源持續(xù)不斷地注入到農(nóng)村中進(jìn)行扶貧，但是弱勢(shì)群體的話語(yǔ)狀態(tài)沒(méi)有受到明顯的改變。筆者在進(jìn)行農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧調(diào)研時(shí)就曾得到基層扶貧干部這樣的論述：“作為貧困戶來(lái)說(shuō)，他在整個(gè)組里面基本上是沒(méi)得話語(yǔ)權(quán)的。他沒(méi)得話語(yǔ)權(quán)才能夠成為貧困戶，是這樣一個(gè)原因。”農(nóng)村貧困戶在“精英捕獲”現(xiàn)象之下，形成了一個(gè)話語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)地位的惡性循環(huán)：話語(yǔ)權(quán)地位低-精英捕獲-經(jīng)濟(jì)實(shí)力差-話語(yǔ)權(quán)地位低。在這種鏈條之下，農(nóng)村貧困戶的地位難以改善，農(nóng)村的貧困狀況也無(wú)法得以改變。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵屬性

精準(zhǔn)扶貧作為扶貧的一種改進(jìn)戰(zhàn)略，雖然在表現(xiàn)形式上同傳統(tǒng)的扶貧方式相比存在諸多的差異，但其本質(zhì)依然是國(guó)家資源介入到基層社會(huì)改善成員經(jīng)濟(jì)地位狀態(tài)的過(guò)程，是國(guó)家層面的一種發(fā)展干預(yù)。這種發(fā)展干預(yù)與以往不同的特點(diǎn)在于其干預(yù)方式的精細(xì)化，更加具有針對(duì)性。

在以往的貧困對(duì)象選擇中，往往都是瞄向的貧窮區(qū)域，如中國(guó)的幾大貧困集中區(qū)域；或者是貧困縣，例如國(guó)家級(jí)貧困縣。；或者項(xiàng)目瞄向貧困村；這些都說(shuō)明在扶貧中國(guó)家資源仍然在較大區(qū)域上配置，沒(méi)有具體投放在農(nóng)村個(gè)體、家庭上。扶貧資源配置在大的層級(jí)上流動(dòng)，國(guó)家干預(yù)的效果被分配到農(nóng)村社會(huì)成員的整體構(gòu)成上。通過(guò)對(duì)中國(guó)貧困現(xiàn)狀的審視之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)除少數(shù)表現(xiàn)為成片貧困之外，更多地呈現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部個(gè)體家庭的貧困。成員個(gè)體的經(jīng)濟(jì)地位沒(méi)有發(fā)生明顯改變，農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)也未發(fā)生變化。社會(huì)福利的增加依靠最貧困群體的福利增加。而在這種資源配置模式下，農(nóng)村貧困群體卻難以獲得改變自身福利水平的機(jī)會(huì)。

不同的學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵界定存在巨大的差異。例如莊天慧從三個(gè)角度總結(jié)了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵劃分。雖然界定的角度不同，但是在精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵中精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核一直是理解分析的一個(gè)基本角度，也是精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行的一般環(huán)節(jié)。圍繞扶貧對(duì)象涉及到精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶。扶貧對(duì)象精準(zhǔn)就要做到精準(zhǔn)識(shí)別，誰(shuí)是貧困戶，貧困的程度有多深，致貧的原因包括哪些等等都要做到清晰的界定。這種精準(zhǔn)識(shí)別的手段將扶貧對(duì)象的瞄定從地域性對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€(gè)的自然人。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別的信息收集，分析貧困對(duì)象，用精準(zhǔn)幫扶的手段來(lái)幫助貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象經(jīng)濟(jì)地位的提升。精準(zhǔn)扶貧圍繞個(gè)體成員進(jìn)行資源的配置，超越了以往以區(qū)域?yàn)榉鲐氋Y源投入對(duì)象的資源配置方式，精細(xì)化程度更高，針對(duì)性更強(qiáng)。

三、話語(yǔ)權(quán)地位的改善：精準(zhǔn)扶貧的必要性

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富把精準(zhǔn)扶貧的六個(gè)要求歸納為：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐操作，能夠獲得兩方面的效果：一方面將國(guó)家權(quán)力直接同貧困個(gè)體聯(lián)結(jié)了起來(lái)，破除了村莊這一層級(jí)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)扶貧資源配置的影響。在村莊層級(jí)方面內(nèi)，因?yàn)榇迩f話語(yǔ)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，資源配置難以以一種理想的方式在成員之間進(jìn)行分配。而精準(zhǔn)扶貧則直接突破了這層阻擾，直接將資源分配將貧困個(gè)體連接；另一方面在于通過(guò)扶貧效果的提升，緩解“差序權(quán)力格局”下村莊發(fā)展的非均衡狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部整體福利的提升，以及村莊社會(huì)內(nèi)部的和諧。

精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響主要從提升貧困個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力這一環(huán)節(jié)破除話語(yǔ)權(quán)地位低-精英捕獲-經(jīng)濟(jì)實(shí)力差-話語(yǔ)權(quán)地位低這一變化的惡性循環(huán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在貧困的認(rèn)定主要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力是影響話語(yǔ)權(quán)的重要因素的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升能夠改善農(nóng)村貧困個(gè)體在農(nóng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的狀態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧所做出的實(shí)際后果更多為改善成員的話語(yǔ)不平等狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的“差序權(quán)力格局”是由多方面的因素造成，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施并不會(huì)從整體上顛覆這一格局，“差序權(quán)力格局”也必然會(huì)繼續(xù)影響到農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面。即時(shí)在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施中，“差序權(quán)力格局”也會(huì)發(fā)揮作用，從而造成精準(zhǔn)扶貧的不精準(zhǔn)執(zhí)行。因此破除“差序權(quán)力格局”對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的影響也將成為未來(lái)扶貧研究的一個(gè)重要話題。

參考文獻(xiàn)：

[1]李廣志.農(nóng)村空心化背景下精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施困境與對(duì)策研究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（04）：57-61.

[2]莊天慧，楊帆，曾維忠.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2016，37（03）：6-12.

[3]汪三貴，郭子豪.論中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧.貴州社會(huì)科學(xué)[J].2015（05）：147-150.

[4]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn).貴州社會(huì)科學(xué)，2015（08）：156-162

[5]鄭瑞強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧的政策內(nèi)蘊(yùn)、關(guān)鍵問(wèn)題與政策走向[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2016，37（03）：1-5.

[6]李月英，伊慶山.政府干預(yù)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民平等話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)——基于?？略捳Z(yǔ)理論的視角[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，35（04）：105-110.

[7]周春霞.論農(nóng)村弱勢(shì)群體的媒介話語(yǔ)權(quán)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，29（03）：150-153.

[8]李翔宇，周春曉.論我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失與保障——基于農(nóng)村群體性實(shí)踐頻發(fā)的分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（5）：63-64.

[9]朱戰(zhàn)輝.精英俘獲：村莊結(jié)構(gòu)變遷鱉精下扶貧項(xiàng)目“內(nèi)卷化”分析——基于黔西南N村產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，19（05）：55-62

[10]郭圣莉，王穎穎.支配與依附：村莊主從權(quán)力結(jié)構(gòu)研究——基于村莊精英角色的分析[J].行政論壇，2017（06）：81-87.