徐州站安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)分析與探討

朱 瑜 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州站

1 前言

徐州直屬站位于京滬、隴海及京滬、徐蘭高鐵四大干線交匯點(diǎn)，管理范圍內(nèi)有高鐵站、普鐵站、客整場(chǎng)、動(dòng)車(chē)所、動(dòng)車(chē)存車(chē)場(chǎng)，尤其是徐州客站樞紐，列車(chē)密度大，站場(chǎng)設(shè)備極其復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)、隱患頻發(fā)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)的前提。

2 直屬站雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

自2017年集團(tuán)公司推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)以來(lái)，徐州直屬站不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，初步形成了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理輔以安全預(yù)警的雙重預(yù)防機(jī)制。

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

直屬站安委會(huì)負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的決策、組織、監(jiān)督和考核，研究制定重大、較大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；直屬站主要負(fù)責(zé)人對(duì)直屬站安全風(fēng)險(xiǎn)管控全面負(fù)責(zé)，組織推進(jìn)和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理，研究解決突出問(wèn)題；直屬站其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)專(zhuān)業(yè)管理責(zé)任，全過(guò)程組織風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、措施制定、責(zé)任落實(shí)等工作；安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合協(xié)調(diào)，組織推進(jìn)、檢查監(jiān)督，動(dòng)態(tài)掌握全站安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，有序推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作；專(zhuān)業(yè)科室為直屬站安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織研判本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控檢查監(jiān)督，指導(dǎo)督促系統(tǒng)內(nèi)各單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控，定期評(píng)價(jià)本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效性和效果，找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)；車(chē)間（站）、集經(jīng)公司為安全風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，開(kāi)展全員安全風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)教育，確保人人熟知本崗位相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防措施及管控責(zé)任；將管控職責(zé)，納入管理人員職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，把管控風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)?！鞍聪到y(tǒng)、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任落實(shí)到各層級(jí)、各崗位，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)全面、全員、全過(guò)程管控。

2.2 事故隱患排查治理

直屬站安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，主要由職責(zé)分工、隱患排查制度、事故隱患排查治理報(bào)告制度、事故隱患實(shí)行逐級(jí)審核評(píng)估制度、事故隱患排查治理資金保障制度、掛牌督辦和銷(xiāo)號(hào)制度、考核制度等組成。發(fā)現(xiàn)隱患后、立即報(bào)告并采取安全控制措施，由直屬站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織審核評(píng)估，確定隱患籌等級(jí)，按照Ⅰ、Ⅱ級(jí)上報(bào)集團(tuán)公司協(xié)調(diào)治理，Ⅲ及隱患直屬站治理的原則，組織相關(guān)科室按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案等“五到位”的要求，制定、落實(shí)具體治理方案，落實(shí)治理責(zé)任。對(duì)整治時(shí)限較長(zhǎng)或難度較大事故隱患治理納入安委會(huì)掛牌督辦。事故隱患治理工作完成后，組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)治理效果進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)，事故隱患治理經(jīng)效果評(píng)價(jià)未達(dá)到治理目標(biāo)的，繼續(xù)整改，達(dá)到治理目標(biāo)的銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)事故隱患的閉環(huán)管理。

2.3 安全預(yù)警

通過(guò)對(duì)因人員、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境、管理等變化和季節(jié)性變化、災(zāi)害性天氣等導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)以及某項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)失控苗頭時(shí)；因管理原因，導(dǎo)致發(fā)生事故或出現(xiàn)安全管理嚴(yán)重滑坡等情況時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的提前預(yù)防控制。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判存在差距

目前，直屬站風(fēng)險(xiǎn)研判由各專(zhuān)業(yè)科室在集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)研判的基礎(chǔ)上按照年度、季度、月度為周期組織定期研判，以及依據(jù)典型事故、突出問(wèn)題、“六類(lèi)變化”組織動(dòng)態(tài)研判。主要存在以下問(wèn)題：一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別存在差距，對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不能做到全面、動(dòng)態(tài)的分析和研判，部分專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)一成不變，既無(wú)新增風(fēng)險(xiǎn)、亦無(wú)臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)控制措施針對(duì)性不強(qiáng)。照搬照抄集團(tuán)公司控制措施，未結(jié)合直屬站作業(yè)和管理實(shí)際進(jìn)行補(bǔ)充細(xì)化。三是規(guī)章及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善不及時(shí)，對(duì)新增風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管控發(fā)生變化不能及時(shí)修訂完善規(guī)章制度及作業(yè)指導(dǎo)書(shū)書(shū)，對(duì)有規(guī)律“變化”的風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)將管控措施固化到安全管理體系。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)檢查控制不到位

直屬站依托集團(tuán)公司“風(fēng)險(xiǎn)管理2.0”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)布、認(rèn)領(lǐng)、檢查。部分安全管理人員不能對(duì)照安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施逐一檢查驗(yàn)證，對(duì)上個(gè)周期不受控及基本受控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)不能加大檢查力度和提高檢查頻次，關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)檢查頻次較低，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)漏查或不到現(xiàn)場(chǎng)讓他人銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)象，造成風(fēng)險(xiǎn)檢查控制效果不佳乃至失控。

3.3 事故隱患排查流于形式

部分科室、車(chē)間（站）對(duì)事故隱患排查重視不夠，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到隱患累積是造成事故的直接因素，對(duì)本部門(mén)的職責(zé)不清楚，造成專(zhuān)業(yè)科室不能主動(dòng)牽頭排查本專(zhuān)業(yè)隱患、協(xié)調(diào)本專(zhuān)業(yè)隱患治理；車(chē)間（站）隱患排查走過(guò)場(chǎng)，長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)事故安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)上報(bào)、不采取有針對(duì)的控制措施，對(duì)隱患視而不見(jiàn)，不能及時(shí)降低或消除隱患，放任隱患累積

3.4 安全預(yù)警制度作用發(fā)揮需進(jìn)一步提高

安全預(yù)警制度是提前預(yù)防控制安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的重要手段，雖然針對(duì)典型事故、各種變化、災(zāi)害性天氣等進(jìn)行預(yù)警，但也存在預(yù)警干預(yù)不及時(shí)、預(yù)警措施要求不細(xì)致、預(yù)警處置不及時(shí)等問(wèn)題，安全預(yù)警制度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.5 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高

安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及隱患識(shí)別、治理方案制定、治理效果評(píng)價(jià)需要一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。直屬站目前安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理大多以專(zhuān)業(yè)科室主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)管理人員大多數(shù)未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，風(fēng)險(xiǎn)及隱患甄別能力、管控措施制定及治理評(píng)價(jià)科學(xué)性不高，風(fēng)險(xiǎn)管控及除患排查治理效果不突出。

4 加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)雙防機(jī)制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為安全管理工作的核心，緊緊圍繞杜絕事故發(fā)生，突出關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位；加強(qiáng)宣傳教育，將“風(fēng)險(xiǎn)失控就會(huì)上升隱患、隱患失控就會(huì)上升為事故”的危害性深入到每個(gè)干部職工心中，樹(shù)立全面、全員、全過(guò)程管控治理理念，全面推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

4.2 嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判流程，完善安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判是風(fēng)險(xiǎn)管控的前提，只有全面識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)，才能制定針對(duì)性的管控措施，做好預(yù)防和控制。要完善風(fēng)險(xiǎn)定期和動(dòng)態(tài)研判制度，明確風(fēng)險(xiǎn)研判的程序和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出客車(chē)、旅客等安全關(guān)鍵，結(jié)合典型事故、設(shè)備故障和安全信息等，按照專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、自下而上、上下結(jié)合的原則，運(yùn)用事故樹(shù)、層次分析等方法，找出導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)（事件），分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因、影響范圍和潛在后果等，按照發(fā)生頻次和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐條制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確管控崗位，落實(shí)管控責(zé)任，構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。對(duì)定期和動(dòng)態(tài)研判新增或修訂的安全風(fēng)險(xiǎn)以及控制措施，及時(shí)修訂規(guī)章制度、轉(zhuǎn)化為作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)檢查、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制

一是要充分利用現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻抽查、錄音抽聽(tīng)、跟班寫(xiě)實(shí)、干部包保寫(xiě)實(shí)等方式對(duì)認(rèn)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)管控措施逐一進(jìn)行檢查、驗(yàn)證，及時(shí)制止和糾正控制措施落實(shí)不到位問(wèn)題。二是要對(duì)較大、重大風(fēng)險(xiǎn)以及不受控、基本受控風(fēng)險(xiǎn)要加大檢查力量和檢查頻次。三是要強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制落實(shí)情況的把關(guān)、檢查和控制。

4.4 推動(dòng)全員參與自主隱患排查，建立完善隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制

將隱患排查作為每名職工的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)職工關(guān)心安全，從我做起，認(rèn)真排查本部門(mén)、本崗位的事故隱患，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)對(duì)給予事故隱患排查、治理、監(jiān)控和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)履職不到位的相關(guān)科室、車(chē)間（站）、集經(jīng)公司及相關(guān)管理人員責(zé)任追究和督查問(wèn)責(zé)。推動(dòng)全員參與自主排查隱患，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

4.5 建立科學(xué)的安全預(yù)警模型、充分發(fā)揮安全預(yù)警作用

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患產(chǎn)生因素的逐層篩選分析，建立天氣、設(shè)備、規(guī)章、人員、作業(yè)、環(huán)境、管理等發(fā)生變化觸發(fā)預(yù)警條件模型。達(dá)到條件后，立即發(fā)布安全預(yù)警，按層級(jí)迅速落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，組織干部和管理人員深入一線，檢查指導(dǎo)落實(shí)到位，規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)、隱患，充分發(fā)揮安全預(yù)警作用。

4.6 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、使雙防機(jī)制建設(shè)工作落到實(shí)處

由安委辦和干部部門(mén)牽頭 ，組織加強(qiáng)對(duì)雙防機(jī)制落實(shí)情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專(zhuān)家力量，幫助和指導(dǎo)車(chē)間（站）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。把建立雙重預(yù)防機(jī)制工作情況納入直屬站安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，通報(bào)批評(píng)、督促整改。

4.7 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)管理力量

采取送培、自培等方式，大力培養(yǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理專(zhuān)業(yè)人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，成立安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理專(zhuān)家組，科學(xué)、全面識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患、不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理的專(zhuān)業(yè)化。

4.8 充分發(fā)揮第三機(jī)構(gòu)作用、推進(jìn)雙防機(jī)制建設(shè)工作的規(guī)范化

建議引進(jìn)具有資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)直屬站安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排查治理進(jìn)行全面指導(dǎo)和評(píng)估，使雙防機(jī)制建設(shè)工作更為規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、客觀。

5 結(jié)束語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)安全管理工作的核心，也是貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，只要不斷完善規(guī)范雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，深入推進(jìn)事幫隱患排查治理，就能從根本上保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)。