提升運(yùn)輸收入現(xiàn)場(chǎng)檢查工作成效的構(gòu)想與實(shí)踐

趙志剛 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司收入稽查處

鐵路運(yùn)輸收入稽查是鐵路財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要組成部分，是對(duì)從事鐵路客貨運(yùn)輸單位的運(yùn)輸收入工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處理工作的總稱。如何更加有效地發(fā)揮收入稽查職能作用，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查工作成效，形成對(duì)鐵路運(yùn)輸收入實(shí)現(xiàn)過程的完整監(jiān)控，始終是運(yùn)輸收入管理工作的重要課題。

1 上海局稽查工作概述

上海局集團(tuán)有限公司收入稽查工作在收入稽查處的領(lǐng)導(dǎo)下，由收入稽核大隊(duì)稽查部負(fù)責(zé)組織實(shí)施，現(xiàn)職稽查25人（含管理人員3人）。

1.1 組織方式

稽查部根據(jù)鐵路總公司提出的年度稽查工作重點(diǎn)，結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，制定年度稽查工作總體規(guī)劃。年末編制次年度的稽查工作計(jì)劃，季末根據(jù)年度計(jì)劃編制下季度稽查工作計(jì)劃，月末根據(jù)季度工作計(jì)劃編制次月稽查工作計(jì)劃，確定稽查對(duì)象、稽查方式、稽查內(nèi)容及要求。各稽查組根據(jù)稽查部下達(dá)的月度計(jì)劃，在分擔(dān)區(qū)域內(nèi)按要求開展稽查工作。

1.2 工作流程

在月度收入稽查工作中，以下達(dá)計(jì)劃、編制交路、實(shí)施檢查、信息傳遞、整改反饋、總結(jié)報(bào)告為基本流程，分步推進(jìn)實(shí)施?；椴控?fù)責(zé)從下達(dá)計(jì)劃到總結(jié)報(bào)告的全過程把控，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整稽查對(duì)象和稽查力量，在確保對(duì)重點(diǎn)問題查處的前提下，組織稽查組努力實(shí)現(xiàn)對(duì)客貨車站、列車班組的均衡檢查。

1.3 稽查對(duì)象

包括對(duì)集團(tuán)公司所轄客、貨營(yíng)業(yè)站（含客、貨代辦點(diǎn)）的運(yùn)輸收入預(yù)算執(zhí)行情況、運(yùn)輸進(jìn)款、運(yùn)雜費(fèi)核收的稽查；對(duì)集團(tuán)公司擔(dān)當(dāng)?shù)募坝善渌\(yùn)輸企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)脑诩瘓F(tuán)公司管內(nèi)運(yùn)行的旅客列車內(nèi)旅客車票、攜帶品情況的稽查；客貨運(yùn)輸票據(jù)的稽查及舉報(bào)問題的調(diào)查處理。其中營(yíng)業(yè)處所的票據(jù)、進(jìn)款安全管理情況為必查項(xiàng)目。

1.4 執(zhí)行情況

2005年全路實(shí)行管理體制改革以來，集團(tuán)公司稽查工作統(tǒng)歸收入稽查處管理，通過十幾年的不斷調(diào)整、優(yōu)化，稽查工作逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理。2017年，各稽查組共檢查旅客列車2千余趟次，對(duì)管內(nèi)近一半客貨營(yíng)業(yè)站開展了各種形式的檢查，查處各類問題1200余件，組織補(bǔ)收運(yùn)輸費(fèi)用超千萬元，較好地維護(hù)了運(yùn)輸收入完整和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

2 存在的矛盾

上海局作為地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路集團(tuán)公司，近十年中高鐵建設(shè)突飛猛進(jìn)，運(yùn)輸總收入連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)高位增長(zhǎng)，2018年有望成為全路首個(gè)突破千億大關(guān)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。同時(shí)，伴隨著信息技術(shù)在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)各層面的深入推廣應(yīng)用，收入管理工作正在逐漸顛覆著傳統(tǒng)模式，稽查工作也呈現(xiàn)出“體量與難度齊飛，發(fā)展共矛盾同現(xiàn)”的局面，幾個(gè)方面的瓶頸壓縮了新形勢(shì)下進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)檢查工作成效的空間。

2.1 力量不適應(yīng)，制約了檢查廣度的擴(kuò)展

《鐵路運(yùn)輸收入稽查工作規(guī)則》規(guī)定，每年應(yīng)對(duì)所轄車站進(jìn)行一次稽查，對(duì)每個(gè)列車班組至少進(jìn)行兩次稽查。目前，上海局集團(tuán)公司設(shè)置五百余個(gè)客貨營(yíng)業(yè)站，日開行旅客列車近千趟次。按照8個(gè)稽查組每組每年安排200個(gè)工作日開展檢查工作計(jì)算，全年共有1 600個(gè)工作日可用于分配檢查任務(wù)，拋開上海、南京等大體量車站，完成一個(gè)中等車站的全面稽查平均需要3個(gè)工作日，如果對(duì)五百個(gè)車站全部開展檢查,幾乎會(huì)填滿稽查全部的檢查力量，根本無法顧及春、暑運(yùn)期間及日常大量的旅客列車檢查任務(wù)。因此，目前稽查工作在完成重點(diǎn)檢查任務(wù)的前提下，最大限度地延伸工作觸角，擴(kuò)大檢查覆蓋面，但與規(guī)章規(guī)定的任務(wù)量仍然存在差距。

2.2 思維不適應(yīng)，制約了檢查角度的定位

傳統(tǒng)的運(yùn)輸收入現(xiàn)場(chǎng)檢查中，對(duì)旅客列車主要通過全列核驗(yàn)車票、檢查進(jìn)款票據(jù)和表簿賬冊(cè)等，查找列車收入管理漏洞；對(duì)客貨營(yíng)業(yè)站主要通過全面翻閱憑證、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)抽查作業(yè)情況等，對(duì)車站收入工作質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。這些工作方式與過去的運(yùn)輸生產(chǎn)節(jié)奏是合拍的，也能夠從中發(fā)現(xiàn)存在問題。但是,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在鐵路制票售票、信息匯總、報(bào)表生成等全流程的推廣應(yīng)用，因人為操作對(duì)運(yùn)輸收入結(jié)果產(chǎn)生影響的概率已大幅降低，檢查人員如果不能盡快調(diào)整思維方式、消除傳統(tǒng)模式與時(shí)代發(fā)展之間的代差，繼續(xù)死守舊有的工作步驟，將難以迅速找準(zhǔn)問題切入點(diǎn)，做無用功、事倍功半的情況將難以避免。

2.3 能力不適應(yīng)，制約了檢查深度的挖掘

隨著貨票電子化、新型支付方式等技術(shù)革新的推廣應(yīng)用以及客票電子化的即將付諸實(shí)施，一系列生產(chǎn)方式的變革為運(yùn)輸收入管理工作搭建了全新的平臺(tái)，人臉識(shí)別技術(shù)等最新科技成果更加為將來的站車查驗(yàn)票工作繪就了遐想空間。作為運(yùn)輸收入工作現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體實(shí)施者，稽查人員應(yīng)該掌握這些新的技術(shù)作業(yè)要求，并能夠在實(shí)際工作中熟練運(yùn)用。由于受工作經(jīng)歷、計(jì)算機(jī)能力等方面限制，一些人員在學(xué)習(xí)新生事物的過程中還存在諸多的困難，在具體檢查中對(duì)收入工作涉及的電子信息方面還只能進(jìn)行淺層次核對(duì)，不能深挖到底、查實(shí)查透，工作效果在一定程度上有所折扣。

2.4 手段不適應(yīng)，制約了檢查精度的打磨

收入稽查作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)之一，幾十年中形成了一套比較成熟的工作體系，無論在以往的鐵道部、鐵路局、鐵路分局三級(jí)管理體系中，還是到鐵路總公司、集團(tuán)公司的公司制改革，收入稽查工作整體并沒有出現(xiàn)大的調(diào)整，工作方式和技術(shù)手段也基本沿襲了歷史的積淀。但是，隨著鐵路運(yùn)輸效率的快速提升，以往以“人防”為主的稽查工作模式已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)量、效率方面的落后，主要體現(xiàn)在信息技術(shù)手段滯后于整體發(fā)展節(jié)奏，僅靠人力一方面無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，另一方面可能在快節(jié)奏的人流物流運(yùn)轉(zhuǎn)中錯(cuò)失檢查良機(jī)，無法保證工作的精準(zhǔn)程度。

3 發(fā)展構(gòu)想與實(shí)踐

作為運(yùn)輸收入管理工作不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在新的鐵路運(yùn)輸形勢(shì)下，收入稽查必須立足崗位職責(zé)，解放思想，高標(biāo)定位，充分學(xué)習(xí)、消化、吸收、運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)、新理念，不斷提升監(jiān)督檢查和問題查處的本領(lǐng)，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)檢查工作成效。

3.1 強(qiáng)化報(bào)表分析，構(gòu)建信息引領(lǐng)的工作格局

在深入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查前，充分利用收入審核、會(huì)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)價(jià)值，從中梳理、發(fā)現(xiàn)客貨生產(chǎn)組織中存在的漏洞，確定現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)，引領(lǐng)檢查工作有的放矢。

旅客列車方面：

“旅客列車補(bǔ)票收支表（財(cái)收-51-6）”和“列車和車站補(bǔ)票情況表（財(cái)收-54-2）”，可以提供各次旅客列車和客運(yùn)站的補(bǔ)票信息，同時(shí)利用“列車效能分析表”提取相關(guān)車次的“客座利用率”、“客座收益率”、“客座使用次數(shù)”等效益指標(biāo)，幫助研判列車補(bǔ)票業(yè)務(wù)（無票、延長(zhǎng)等）是否真實(shí)合理，分析補(bǔ)票業(yè)務(wù)量嚴(yán)重偏離正常水平的車次及區(qū)段，事前鎖定需要重點(diǎn)檢查的對(duì)象。

客運(yùn)車站方面：

“車站旅客退票情況明細(xì)表（財(cái)收-53-4）”，可以提供車站開車后兩小時(shí)及兩小時(shí)以上以及特殊退票情況，也可以通過報(bào)表檢索辦理掛失補(bǔ)退票集中的車站和車次，采集反復(fù)出現(xiàn)掛失補(bǔ)退票的旅客信息，在重點(diǎn)區(qū)域開展查堵。

“旅客廢票細(xì)信息明細(xì)表（財(cái)收-53-7）”，可以提供廢票業(yè)務(wù)集中的車站、窗口，也可以反映出售票時(shí)間與作廢時(shí)間間隔較大，以及售票、作廢、乘車日期之間的邏輯關(guān)系，售票時(shí)間與作廢時(shí)間之間的邏輯關(guān)系，對(duì)其中的疑點(diǎn)問題實(shí)施重點(diǎn)檢查。

貨運(yùn)車站方面：

“一口價(jià)新管內(nèi)新直通分項(xiàng)目號(hào)運(yùn)量考核基礎(chǔ)信息表（財(cái)收-52-2）”，可以提供經(jīng)集團(tuán)公司批復(fù)的各運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目的項(xiàng)目號(hào)、發(fā)到站、收發(fā)貨人、運(yùn)量考核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，通過與“（一口價(jià)票據(jù)）貨物運(yùn)輸明細(xì)表（財(cái)收-57-0）”核對(duì)實(shí)際完成運(yùn)量、相關(guān)費(fèi)用明細(xì)，分析運(yùn)輸收入下浮服務(wù)方式是否依法合規(guī)，考核運(yùn)量是否達(dá)標(biāo)完成。

“路用車出租或使用基礎(chǔ)信息（財(cái)收-52-3）”，可以提供路用車撥車站、車輛停留站、用途及使用區(qū)段、批準(zhǔn)及收回時(shí)間和車數(shù)等相關(guān)信息，結(jié)合“車站雜費(fèi)收據(jù)明細(xì)表（財(cái)收-57-2）”和車輛運(yùn)行軌跡等輔助系統(tǒng)，可以有效監(jiān)督集團(tuán)公司范圍內(nèi)路用車車輛使用服務(wù)費(fèi)、規(guī)定區(qū)段的運(yùn)行運(yùn)費(fèi)和停留費(fèi)的核收情況，為檢查指導(dǎo)相關(guān)費(fèi)用正確完整核收提供有效抓手。

“貨車占用協(xié)議基礎(chǔ)信息（財(cái)收-52-4）”,可以提供鐵路專用線（專用鐵道）一批作業(yè)能力、貨車占用時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、辦理品類等信息，從中分析營(yíng)業(yè)站應(yīng)核收的雜費(fèi)項(xiàng)目，并結(jié)合“鐵路全行業(yè)運(yùn)輸收入進(jìn)款報(bào)告（財(cái)收-51-1）”，對(duì)營(yíng)業(yè)站的營(yíng)運(yùn)性、延期使用運(yùn)輸設(shè)備及租、占用雜費(fèi)核收情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，掌握問題所在后進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，為確定重點(diǎn)檢查范圍提供依據(jù)。

車站遲交款明細(xì)表（財(cái)收-53-6），可以提供車站運(yùn)輸收入遲交款本金及遲交金的核收情況，幫助檢查人員事前掌握發(fā)生遲交問題較集中的車站以及欠款客戶的相關(guān)信息。

3.2 強(qiáng)化合力發(fā)揮，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)檢查的梯度格局

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量不足、難以實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)處所全覆蓋的實(shí)際情況，近幾年來，稽查部有計(jì)劃地將部分站段收入專職人員和業(yè)務(wù)骨干，采用“以查代訓(xùn)”的方式，納入了現(xiàn)場(chǎng)檢查人員序列，在年度運(yùn)輸收入專項(xiàng)檢查以及春暑運(yùn)期間，與稽查人員共同組成檢查組開展各種專題檢查活動(dòng)，形成了現(xiàn)場(chǎng)檢查力量的有效補(bǔ)充。2017年，收入稽查處出臺(tái)了《站段收入管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施辦法》，從制度層面進(jìn)一步明確了站段的現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)，量化了月度任務(wù)指標(biāo)，幫助各站段搭建起了與收入稽查相近的工作模式。按照辦法規(guī)定，站段在一個(gè)年度內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)的覆蓋式檢查，在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司內(nèi)基本形成了稽查盯控重點(diǎn)、站段全面覆蓋的梯度檢查格局，形成了分工合作、上下貫通的良好局面。

3.3 強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，構(gòu)建務(wù)實(shí)有效的培訓(xùn)格局

在以往的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，無論是組織開展的集中培訓(xùn)，或是各區(qū)域的分組學(xué)習(xí)，更多地著眼于客貨運(yùn)輸收費(fèi)政策及收入管理相關(guān)規(guī)定的解讀，往往忽視了業(yè)務(wù)報(bào)表知識(shí)的普及和計(jì)算機(jī)能力的提升，在一定程度上造成了稽查人員的規(guī)章熟練程度與實(shí)際工作能力不匹配。針對(duì)存在的業(yè)務(wù)短板，在稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)中應(yīng)注意把握好三個(gè)方面的問題，一是要走出去。有計(jì)劃地組織稽查人員在處內(nèi)會(huì)計(jì)科、審核部等業(yè)務(wù)部門以獨(dú)立作業(yè)的方式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)收入基礎(chǔ)和相關(guān)報(bào)表知識(shí)，熟悉掌握會(huì)計(jì)、審核工作的作業(yè)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，搞懂弄清資金票據(jù)的運(yùn)動(dòng)軌跡和報(bào)表臺(tái)賬的來龍去脈。二是要請(qǐng)進(jìn)來。在集中培訓(xùn)中，要盡可能多地聘請(qǐng)外教，相關(guān)處室及站段的業(yè)務(wù)管理人員能夠從專業(yè)管理的角度帶來更加貼近實(shí)際的理論知識(shí)，能夠更加有效地拓寬工作視野，防止閉門造車現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。三是要更主動(dòng)。收入稽查應(yīng)積極參加客、貨運(yùn)輸組織變革、政策調(diào)整時(shí)期各業(yè)務(wù)管理部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)班，要在第一時(shí)間掌握相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化情況，確保對(duì)規(guī)章政策的理解與形勢(shì)的變化保持同步，不斷更新自身的技術(shù)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

3.4 強(qiáng)化思想創(chuàng)新，構(gòu)建高效暢通的管理格局

積極引進(jìn)現(xiàn)代化辦公和管理手段，優(yōu)化傳統(tǒng)的稽查工作模式，始終是管理部門不斷探索和實(shí)踐的課題?；诒O(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多線長(zhǎng)、稽查人員工作分散的實(shí)際特點(diǎn)，集團(tuán)公司收入管理部門通過組織研發(fā)“稽查管理系統(tǒng)”，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定、過程把控、反饋處理的全流程信息化處理，在隊(duì)伍管理中實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配、過程掌控、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的多角度平臺(tái)式集成。

客運(yùn)方面，研發(fā)并應(yīng)用“補(bǔ)票存根分析系統(tǒng)”，按月通過對(duì)數(shù)十萬條補(bǔ)票原始信息進(jìn)行分析判斷，確定車站和列車查補(bǔ)工作必要的重點(diǎn)車次、重點(diǎn)區(qū)段、重點(diǎn)時(shí)段等關(guān)鍵要素。貨運(yùn)方面，研發(fā)“貨運(yùn)超重補(bǔ)費(fèi)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)”軟件，定時(shí)、自動(dòng)采集、篩選“鐵路貨運(yùn)計(jì)量安全檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)”中到達(dá)我局貨物的計(jì)量信息，對(duì)其中顯示超重的貨物列車的信息進(jìn)行全程追蹤、識(shí)別、處置。管理方面，聯(lián)合信息技術(shù)所研發(fā)“稽查工作移動(dòng)OA系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)了稽查日常管理的高度整合和多維度數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)、傳輸，進(jìn)一步提高稽查人力資源管理效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了站段與集團(tuán)公司的互聯(lián)互通。

4 結(jié)束語

綜上所述，在新形勢(shì)下更加有效地增強(qiáng)運(yùn)輸收入監(jiān)管能力，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查工作成效，需要不斷改進(jìn)稽查工作方式方法，必須從思想觀念、管理理念、知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)手段等幾個(gè)方面不斷推陳出新，與時(shí)俱進(jìn)地與運(yùn)輸組織變革和技術(shù)手段更新保持同步發(fā)展和進(jìn)步，打造一支業(yè)務(wù)熟練、能查善管、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、作風(fēng)優(yōu)良的稽查隊(duì)伍，在當(dāng)好“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”排頭兵的進(jìn)程中，為集團(tuán)公司運(yùn)輸收入工作保駕護(hù)航。