共同譜寫新時(shí)代河南發(fā)展新篇章
——省政協(xié)十二屆一次會(huì)議建言熱點(diǎn)綜述

文/趙合明 圖/曹志峰

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代吹響新號(hào)角。

2018年1月22日至1月29日，省政協(xié)十二屆一次會(huì)議在鄭州舉行。來(lái)自全省各界別的854名省政協(xié)委員齊聚在神圣的議政殿堂，與省委省政府領(lǐng)導(dǎo)共商發(fā)展大計(jì)、共議民生熱點(diǎn)，為我省又一個(gè)五年謀發(fā)展、獻(xiàn)良策，凝心聚力讓河南的明天更富強(qiáng)、更出彩。

這次會(huì)議是在全省人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開的大會(huì)，是砥礪奮進(jìn)、繼往開來(lái)的大會(huì)，是凝聚智慧力量、決勝全面建成小康社會(huì)、共同譜寫中原更加出彩新篇章的大會(huì)。

肩負(fù)人民重托、不辱政治使命。會(huì)議期間，委員們認(rèn)真聽取和審議報(bào)告，爭(zhēng)相討論、發(fā)言，踴躍提交提案、建議和調(diào)研報(bào)告，發(fā)揮才智，履職有為，展示了新時(shí)代政協(xié)委員的政治熱情和卓越風(fēng)采。謝伏瞻、陳潤(rùn)兒等省主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取大會(huì)發(fā)言，參加分組討論，與委員面對(duì)面協(xié)商議政，充分體現(xiàn)了對(duì)政協(xié)工作的高度重視，體現(xiàn)了民主務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

共商發(fā)展篇——

緊扣我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”的宏偉目標(biāo)，委員們聚焦全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)展不平衡不充分的若干問(wèn)題，圍繞如何打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好“四張牌”、提升“三區(qū)一群”建設(shè)水平、深化改革開放創(chuàng)新等，建真言，獻(xiàn)良策。

梳理委員們的建言重點(diǎn)，多集中于提升創(chuàng)新能力、提升發(fā)展質(zhì)量、融入一帶一路、加快中原城市群建設(shè)、提高政府服務(wù)效能、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、污染防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“自貿(mào)區(qū)”“大數(shù)據(jù)”“鄉(xiāng)村振興”“融合發(fā)展”等，都成為全會(huì)上的熱詞。

自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)應(yīng)是制度創(chuàng)新高地

近年來(lái)，我省為提高對(duì)外開放水平，設(shè)立了多個(gè)自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)?！斑@些區(qū)域應(yīng)該成為我省改革開放的前哨和制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新的高地?！蔽瘑T們就鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及加快國(guó)家中心城市、次中心城市建設(shè)，打造創(chuàng)新、開放高地，積極建言獻(xiàn)策。

當(dāng)前，河南各自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)所在地方政府正在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放創(chuàng)新等方面探索更加高效的運(yùn)行機(jī)制。但我省的貨物貿(mào)易發(fā)展仍以加工貿(mào)易為主，既面臨越南、菲律賓、印度等勞動(dòng)力成本更為低廉國(guó)家的挑戰(zhàn)，也面臨美國(guó)、歐洲不時(shí)興起的民族主義風(fēng)潮的沖擊。如何在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，成為委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

致公黨河南省委員會(huì)在提交的“推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的建議”中提出，從與國(guó)際接軌的角度看，以“境內(nèi)關(guān)外”為特色的自由貿(mào)易區(qū)在政策含義和功能定位上是比較清晰的。而在我省自貿(mào)區(qū)內(nèi)，由于同時(shí)存在“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”和“非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”，使得監(jiān)管、運(yùn)行復(fù)雜程度加大，這在一定程度上影響了省內(nèi)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制的透明度，以致任何政策的出臺(tái)都需要界定適用范圍。

建議提出，要完善自貿(mào)區(qū)信用體系和法治體系，消除數(shù)據(jù)利益部門化的藩籬，構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)開放型的誠(chéng)信信息資源共享制度體系；完善公共信用信息平臺(tái)，構(gòu)建多元化的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制；進(jìn)一步減少“飛地”的貿(mào)易管制，最大限度地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由與便利。

讓大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎

時(shí)下，以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，我省擁有極具開發(fā)價(jià)值的數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。然而，我省企業(yè)信息化總體水平不高，尤其是大量的中小微企業(yè)受資金、技術(shù)、人才等制約，系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)整合水平普遍偏低，成為大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待彌補(bǔ)的短板。

民進(jìn)界委員提出，實(shí)施“豫企上云行動(dòng)”，加快我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議要搶抓機(jī)遇，謀劃實(shí)施“豫企上云行動(dòng)”，分別打造區(qū)域級(jí)工業(yè)云平臺(tái)、行業(yè)級(jí)工業(yè)云平臺(tái)、企業(yè)級(jí)工業(yè)云平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的收集、挖掘、分析和運(yùn)用，可以形成重要的生產(chǎn)力。民建界委員提出，打好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)思維”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和開放，在大數(shù)據(jù)立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、形成規(guī)范、合理使用等方面做好基礎(chǔ)性、保障性工作?！耙浞掷么髷?shù)據(jù)提升管理創(chuàng)新能力，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。”委員們建議。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作指明了方向，同樣也成為委員熱議的話題。

作為農(nóng)業(yè)大省，我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得尤為重要。民革界委員建議，要深化產(chǎn)業(yè)政策改革，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。委員們指出，要通過(guò)政策調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品原材料產(chǎn)地的布局，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展嚴(yán)重不足、優(yōu)質(zhì)安全食品有效供給不足、農(nóng)產(chǎn)品作為商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民增收困境等結(jié)構(gòu)性矛盾。討論中，大家認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的系列改革，健全和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，破除鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展的制度羈絆，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保障。

此外，李芳、錢偉、李利英等委員還分別就“鄉(xiāng)村振興人才先行”“突出重點(diǎn)，定向發(fā)力，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”在全體會(huì)議上發(fā)言，為我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施建言獻(xiàn)策。

熱議民生篇——

人民政協(xié)為人民。人民對(duì)美好生活的向往，就是人民政協(xié)履職盡責(zé)的追求。

建言為民分憂，議政為民解困，監(jiān)督為民謀利。省政協(xié)十二屆一次會(huì)議期間,圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，委員們的熱議話題涉及衣食住行方方面面，彰顯著濃郁的為民情懷。

致貧多因疾病 扶貧應(yīng)扶健康

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最大的民生工程。針對(duì)扶貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，農(nóng)工黨河南省委曾作過(guò)一次調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困戶致貧原因多與健康、醫(yī)療相關(guān)，貧困戶的家庭支出僅醫(yī)療費(fèi)用就占65.44%，致貧原因中“因病致貧”的占61.76%，其根源就在于疾病負(fù)擔(dān)過(guò)重。

這也從側(cè)面反映了農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、疾病預(yù)防和健康保健重視不夠等諸多問(wèn)題。因此，農(nóng)工黨河南省委建議，要大力實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧，著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，抓好大病保險(xiǎn)、應(yīng)急救助等健康扶貧政策措施的精準(zhǔn)落地，減輕貧困群眾的疾病負(fù)擔(dān)；要統(tǒng)籌省內(nèi)三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；要以市屬三甲醫(yī)院為核心，聯(lián)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，成立緊密型醫(yī)療協(xié)作聯(lián)合體；要加大財(cái)政資金投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)護(hù)人員繳納社會(huì)保障費(fèi)用，提高崗位吸引力。

小組討論會(huì)上，委員熱議話題涉及衣食住行方方面面，彰顯著濃郁的為民情懷

食品監(jiān)管要從農(nóng)田到餐桌

“民以食為天，食以安為先。”食品安全始終是人民群眾關(guān)注度較高的民生問(wèn)題。目前，我省食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)還存在著“重許可、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)在食品加工中摻雜、摻假，篡改生產(chǎn)日期甚至以非食品原料、非食用添加劑、發(fā)霉變質(zhì)原料、國(guó)家明令禁止的非食用物質(zhì)加工食品，嚴(yán)重危害了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

民盟界委員在討論中呼吁，應(yīng)從保障公眾生命健康權(quán)的高度，制定相關(guān)法律、法規(guī)與措施，建立一套“從農(nóng)田到餐桌”覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管體系，建立一套涵蓋食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的管控制度。

基于此，委員們提出建立食品安全的三道“關(guān)卡”：一是延伸監(jiān)管觸角，把好源頭防線，在各大型餐飲機(jī)構(gòu)實(shí)行食材定點(diǎn)供應(yīng)制度，組織和推動(dòng)大型餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)與種養(yǎng)殖基地、食品加工企業(yè)簽訂定點(diǎn)供應(yīng)和配送協(xié)議，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移；二是實(shí)施食品安全定點(diǎn)督導(dǎo)聯(lián)系制度，各級(jí)監(jiān)管部門向大型食品企業(yè)和餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)派出安全監(jiān)督員，開展定期或不定期巡查和督導(dǎo)；三是落實(shí)主體責(zé)任，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追溯制度。

養(yǎng)老、教育更要關(guān)注弱勢(shì)人群

我省是人口大省，也是老齡人口最多的省份。面對(duì)壓力巨大的養(yǎng)老問(wèn)題，委員們指出，養(yǎng)老尤其要關(guān)注失能、半失能、失智、殘疾、需長(zhǎng)期照護(hù)老人等一些重點(diǎn)人群。委員還提醒要重視獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，讓他們?cè)陴B(yǎng)老政策方面體現(xiàn)優(yōu)先。對(duì)此，大家建議：要建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院，體現(xiàn)醫(yī)療特色；要建設(shè)政府主管的養(yǎng)老院，對(duì)獨(dú)生子女家庭的老人費(fèi)用優(yōu)惠，對(duì)獨(dú)生子女中的“失獨(dú)”家庭、“失能”老人，在60歲以后即實(shí)行免費(fèi)養(yǎng)老。

為脫貧攻堅(jiān)助力，為提高中華民族人口素質(zhì)助力。高雅玲、喬學(xué)達(dá)委員在討論中說(shuō)，應(yīng)重視貧困家庭尤其是智力缺陷家庭的優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，從上到下應(yīng)針對(duì)這些弱勢(shì)群體出臺(tái)政策，為之提供優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展同樣是委員們關(guān)注的熱門話題，大家指出，要更加關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使更多優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；要加大對(duì)縣域職業(yè)教育的投入力度，更好地為農(nóng)村孩子優(yōu)惠受教育、就地就業(yè)謀出路。

新時(shí)代開啟新航程，新征程呼喚新作為。未來(lái)五年，是我省決勝全面建成小康社會(huì)、開啟新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。委員們紛紛表示，要不忘初心,牢記使命，忠誠(chéng)履職，奮發(fā)有為，著力服務(wù)全省大局,著力增進(jìn)民生福祉,為開啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程作出新貢獻(xiàn),譜寫政協(xié)事業(yè)發(fā)展新篇章。