中國人民政治協(xié)商會議第十一屆河南省委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

張亞忠

各位委員，各位同志：

我受政協(xié)河南省委員會常務委員會委托，向大會報告十一屆政協(xié)的提案工作情況，請各位委員審議，并請各位同志提出意見。

省政協(xié)十一屆一次會議以來，常委會按照習近平新時代中國特色社會主義思想和對人民政協(xié)工作的要求，在中共十八大、十九大精神指引下，在中共河南省委的堅強領導和省人民政府的大力支持下，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，深入研究提案工作新形勢新問題，認真探索提案工作新方法新途徑，積極回應人民群眾的新要求新期待，提案工作取得了新成效、實現(xiàn)了新提升。

張亞忠副主席作提案工作報告

一、提案工作的主要成效

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持團結民主兩大主題，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞全省中心工作和涉及群眾切身利益的實際問題，認真調(diào)查研究，科學建言獻策，共提交提案728件，經(jīng)審查立案614件。通過各有關單位的共同努力，辦理工作取得了良好成效。從反饋意見看，提案者對辦理工作滿意度明顯提高。

十一屆政協(xié)的五年時間，累計收到提案4047件，經(jīng)審查立案3481件。其中，委員提案2807件，省各民主黨派、工商聯(lián)提案641件，有關人民團體和界別、小組提案11件，政協(xié)專門委員會提案22件，已全部辦結?？傮w上看，提案內(nèi)容豐富、建議明確，具有較強的針對性、前瞻性、可行性，體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員、政協(xié)參加單位和專門委員會履行職能的責任感、使命感和參政建言水平。經(jīng)過提案承辦單位的認真辦理，提案的許多意見和建議已體現(xiàn)到相關發(fā)展思路、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施和具體工作中，對促進黨委政府決策科學化民主化、推動我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（一）準確把握新常態(tài)，助力經(jīng)濟建設。提案者注重研究經(jīng)濟發(fā)展的形勢和特點，貫徹中共中央新發(fā)展理念，積極適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，從科學制定我省“十三五”規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升對外開放水平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強創(chuàng)新驅動能力、推進供給側結構性改革、發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加效應、加快新型城鎮(zhèn)化建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等方面提出建議，受到有關部門的高度重視，為加快經(jīng)濟強省建設發(fā)揮了積極作用。如針對“推動我省制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務型轉變”的提案，承辦單位在制定《河南省發(fā)展服務型制造專項行動指南（2017—2020）》時，積極吸納提案建議，推進服務型制造示范企業(yè)平臺遴選工作，加大政策扶持力度，著力培育我省制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。針對“打造絲綢之路經(jīng)濟帶綜合支撐區(qū)”的提案，承辦單位認真調(diào)研論證，向國家發(fā)改委報送有關報告，推動將鄭州和洛陽作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市、鄭歐班列作為重要運輸通道寫入國家規(guī)劃。針對“加快河南省自貿(mào)區(qū)建設”的提案，承辦單位認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦戰(zhàn)略定位，突破重點難點，協(xié)同推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，助力中原更加出彩。針對“加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展”的提案，承辦單位借鑒提案建議，制定相關行動方案，加強跨界資源整合，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范精品工程，推進河南農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化、智慧化。

（二）牢固樹立“四個意識”，建言政治建設。提案者站位全局，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢，著眼中國特色社會主義民主政治建設，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推進服務型政府建設、加強黨風廉政建設等方面提出建議，得到了有關部門的認同和采納。如針對“促進網(wǎng)絡反腐倡廉制度化”的提案，承辦單位參考提案建議，制定了多項規(guī)范性文件，做到了網(wǎng)絡反腐有運行平臺、有應對預案、有制度規(guī)范。針對“新形勢下做好高校思想政治工作”的提案，承辦單位認真研究，把思想政治工作貫穿高校教育教學全過程，扎實開展系列主題教育活動，積極推進高校馬克思主義學院建設，強化思想理論教育和價值引領。針對“進一步加強基層民主建設”的提案，承辦單位結合黨的群眾路線教育實踐活動，努力推動基層作風轉變、落實民主集中制，取得良好成效。

（三）不斷增強文化自信，推動文化建設。提案者緊扣省委提出的“加快構筑全國重要的文化高地”戰(zhàn)略目標，注重研究中原地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化，積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，就充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢、建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高全民文化素養(yǎng)等方面提出建議，得到了較好的采納落實。如針對“加快河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“強力打造中原經(jīng)濟區(qū)文化旅游圈”等提案，承辦單位在編制有關規(guī)劃、制定有關方案時吸納提案建議，采取多種措施促進我省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和競爭力提升。針對“改善我省農(nóng)村文化基礎設施”的提案，承辦單位積極采納提案建議，加快實施貧困地區(qū)“百縣萬村”綜合文化服務中心示范工程，推動公共文化服務標準化、均等化。針對“加強非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承”“加強安陽高陵遺址保護利用”等提案，承辦單位吸納可行性建議，大力實施搶救性保護工程，積極開展宣傳、展示和研究，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造有利于活起來、傳下去、出精品的良好環(huán)境，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，共襄社會建設。提案者堅持不忘初心、牢記使命，著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，傾聽民意，體察民情，關注民生，就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提高社會保障水平、建設法治社會、維護和諧穩(wěn)定等方面提出建議，推動改革發(fā)展成果惠及全體人民，促進了有關具體問題的解決。如圍繞我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出59件提案，其中3件被遴選為重點提案，承辦單位主動接受民主監(jiān)督，認真研究吸納提案建議，注重產(chǎn)業(yè)扶貧、建立長效機制、狠抓政策落實、加大健康扶貧力度、培育內(nèi)生動力、確保精準退出，有效地促進了精準脫貧工作。針對“把健康中原建設納入十三五規(guī)劃”“建立醫(yī)養(yǎng)結合新型養(yǎng)老模式”等提案，承辦單位開展專題調(diào)研，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務、促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展等建議吸納到《健康中原2030規(guī)劃》中，扎實推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，取得明顯進展。針對“加強和完善食品安全監(jiān)管工作”的提案，承辦單位與有關部門聯(lián)合行動，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，著力提高監(jiān)管效能，凝聚社會共治合力，推動食品安全形勢持續(xù)改善。針對“加強青少年法治教育”的提案，承辦單位結合工作重點，開展了“依法治校示范?！眲?chuàng)建和法官、檢察官、警官進校園等活動，從青少年抓起，培養(yǎng)法治精神，提升法治素養(yǎng)。

（五）深入貫徹綠色發(fā)展理念，促進生態(tài)文明建設。提案者秉持習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，就我省大氣污染治理、河流水生態(tài)修復、土壤污染防控、農(nóng)村環(huán)境污染防治、自然生態(tài)保護等熱點問題提出建議，推動相關部門改進工作，有力地配合了全省環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。如針對“加強霧霾治理”的提案，承辦單位高度重視，結合全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，強力推進“藍天工程”行動計劃，全面加強工業(yè)污染、揚塵污染、車油污染防治，大力淘汰落后產(chǎn)能，取得了明顯成效。針對“加強水環(huán)境綜合治理”的提案，承辦單位認真研究吸納建議，落實“河長制”，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，強化污染物減排和污水處理措施，推廣水生態(tài)修復技術，水環(huán)境質量明顯改善。針對“加強我省黃河濕地保護”的提案，承辦單位參考提案建議，加強黃河濕地基礎設施建設，完善生態(tài)監(jiān)測科研體系，強化保護措施，合理開發(fā)利用自然資源，積極推進美麗河南建設。

二、提案工作的主要做法

五年來，常委會高度重視提案工作，切實加強領導，注重總結創(chuàng)新，不斷提升提案工作科學化水平，充分發(fā)揮了提案在政協(xié)履職工作中的重要作用。

（一）堅持質量導向，完善提案質量提升機制。提案質量是提案工作的生命。常委會樹立“注重提案質量、不追求數(shù)量”的新理念，采取多種措施，夯實提案工作的基礎。

加強學習，提高認識。常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領提案工作，認真學習貫徹中共中央和全國政協(xié)關于提案工作的最新要求，以高度的責任感、使命感，團結帶領廣大委員提高政治站位，堅定政治信仰，強化政治擔當，為撰寫高質量提案奠定了堅實的思想政治基礎。

加強引導，找準焦點。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，廣泛征集提案線索，緊密結合河南實際，編印提案參考題目，引導提案者聚焦中心工作、關注民生問題，不斷提高提案的科學性、可行性、時效性。五年來，共征集提案線索650余條，編發(fā)提案參考題目510余條，涌現(xiàn)了關于南水北調(diào)中線工程建設、供給側結構性改革、大氣污染防治、脫貧攻堅等方面的一大批優(yōu)秀提案。

加強協(xié)調(diào)，匯集眾智。把加強集體提案工作擺到更加突出的位置，鼓勵政協(xié)各參加單位、各專門委員會深入調(diào)查研究，凝聚集體智慧，提交高質量的集體提案。主動走訪省各民主黨派工商聯(lián)，加強溝通協(xié)商，及時將大會發(fā)言、調(diào)研報告、視察報告等高質量的參政議政成果轉化為集體提案。五年來，省各民主黨派工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會共提交提案735件，集體提案的數(shù)量和比重明顯提高。這些提案站位高、選題準、分析透、建議實，對提升提案總體質量發(fā)揮了重要作用。

加強審查，從嚴把關。嚴格審查程序，實行預審、初審、復審、終審四級審查機制，認真負責地對收到的提案作出審查處理，并向提案者反饋審查結果，確保公開公平公正。提高立案標準，堅持尊重和維護提案者的民主權利與保證提案質量相結合的原則，把好提案入口關，提案質量明顯提高。

（二）凝聚工作合力，強化提案辦理協(xié)商機制。提案辦理是實現(xiàn)提案價值、發(fā)揮提案作用的關鍵。常委會準確把握社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)涵，堅持把協(xié)商民主貫穿提案工作全過程，不斷完善工作機制，拓寬協(xié)商渠道，加大協(xié)商密度，推動提案辦理由答復型向采納型、落實型轉變。

明確責任，精細管理。每年與省委省政府聯(lián)合召開提案集中交辦會，省政府副省長、省政協(xié)分管提案工作副主席分別對提案辦理工作進行全面部署，提出明確要求。對所有交辦提案建立臺賬，完整、準確、及時掌握提案工作信息，做到有的放矢、規(guī)范高效。

突出重點，大力督辦。根據(jù)提案工作量大面寬的特點，區(qū)分輕重緩急，集中力量實現(xiàn)重點突破，收到事半功倍的效果。聚焦重點內(nèi)容，五年共遴選出重點提案100件，其中54件由副主席牽頭、各專門委員會分工督辦，使一些事關全局的重要問題得到較好解決，并帶動了相關提案的辦理工作。把握重點環(huán)節(jié)，增加“預交辦”環(huán)節(jié)，確保辦理工作開好局、起好步；加大辦中協(xié)調(diào)力度，增進提辦雙方交流合作，推動辦理質量提高；適當開展辦后回訪，推動提案建議的落實轉化。關注重點單位，每年組織政協(xié)委員、提案者走訪承辦提案較多的單位，了解提案辦理情況，加強溝通協(xié)商，督促承辦單位把辦理工作做實、做好、做到位。

持續(xù)跟蹤，推動落實。關注提案辦理過程，掌握辦理進度，對于提案逾期未辦復的承辦單位，依次采取電話提醒、發(fā)函催辦、走訪督辦、公開通報等辦法進行督促，確保所有提案按期辦結。開展辦理工作“回頭看”和跨年度跟蹤督辦活動，檢查提案答復是否真正兌現(xiàn)、建議是否真正落實，持續(xù)提高辦理成效。

（三）積極探索創(chuàng)新，改進提案服務保障機制。常委會堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，打造和完善提案工作平臺，加強服務保障能力建設，提案工作呈現(xiàn)出一些新氣象、新亮點。

注重制度創(chuàng)新。十一屆政協(xié)這五年，是省政協(xié)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化推進力度最大的時期。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，印發(fā)《政協(xié)河南省委員會關于進一步提高提案工作質量的意見》，制定《政協(xié)河南省委員會重點提案遴選與督辦辦法》《政協(xié)河南省委員會提案工作表彰辦法》，實現(xiàn)提案審查、交辦、督辦、答復、表彰等工作有章可循、有規(guī)可依。制定《政協(xié)河南省委員會提案辦理協(xié)商辦法》，規(guī)范提案辦理協(xié)商的原則、內(nèi)容、程序和形式，促進提案工作全過程協(xié)商。創(chuàng)新提案辦理協(xié)商機制，建立并完善了提案者、提案承辦單位、省委省政府督查室、省政協(xié)提案委員會“四方聯(lián)動”協(xié)商機制，充分協(xié)商對話，增進共識，凝聚合力，提升提案辦理質量。

改進工作方法。認真總結經(jīng)驗、分析形勢，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新思路、改進方法，推出了一系列新舉措。改進提案參考題目編發(fā)工作，由年底發(fā)布提前到年中發(fā)布，由每年1批增加到每年3批，緊跟形勢發(fā)展，提高參考價值。改進提案審查工作，編制工作流程圖，明確各環(huán)節(jié)職責權限，優(yōu)化審查程序，確保科學高效。改進重點提案遴選與督辦工作，增設集體提案單列項，要求提、辦、督三方見面協(xié)商，更好地調(diào)動了提案者的積極性，增強了各方的責任心。改進優(yōu)秀提案和先進承辦單位評選表彰工作，嚴格評選程序，充分發(fā)揚民主，更好地發(fā)揮示范帶動作用。創(chuàng)建智能工作平臺，高起點開發(fā)提案工作系統(tǒng)，提案的提交、審查、交辦、答復、評價全部在網(wǎng)上完成，實現(xiàn)提辦互動、定期提醒、過程留痕、全程追溯，極大地提高了提案工作效率。

推動信息公開。加大信息公開力度，分階段在網(wǎng)上公布提案審查結果、交辦情況和辦理情況，保障委員知情權。推動提案辦理結果公開，與省委省政府督查室協(xié)作配合，認真落實國務院有關文件精神，在開展試點工作的基礎上，對所有承辦單位提出要求，實現(xiàn)提案辦理結果與提案內(nèi)容同步公開。這一舉措空前地提高了提案工作的透明度，把政協(xié)民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，有效地促進了提案質量與辦理質量的提升，擴大了政協(xié)履職的社會影響。

加強培訓指導。堅持每年舉辦全省政協(xié)提案工作培訓班，共培訓各級政協(xié)委員、民主黨派成員和各方面提案工作者5300多人次，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。加強對政協(xié)參加單位和市縣政協(xié)提案工作的指導，建立提案工作聯(lián)系點，鼓勵基層政協(xié)開展提案工作探索創(chuàng)新，及時總結推廣提案工作新方法新經(jīng)驗，促進共同提高。

擴大社會影響。積極向新聞媒體提供提案報道線索，邀請新聞媒體參與提案集中交辦會、重點提案督辦等活動，加大提案工作的宣傳力度。在中央及省內(nèi)主要新聞媒體共刊（播）發(fā)有關省政協(xié)提案工作報道630余篇（次），營造了社會廣泛關注、積極參與、大力支持政協(xié)提案工作的良好氛圍。

五年來，提案工作的實踐和探索，讓我們收獲了一些寶貴的經(jīng)驗和啟示。第一，提高政治站位是做好提案工作的前提。常委會在開展提案工作時，注重堅持和加強黨的領導，堅持從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保提案工作沿著正確的方向前進。第二，加強領導是做好提案工作的保證。常委會堅持把提案作為政協(xié)全局性工作來抓，每年聽取提案辦理情況和重點提案督辦情況報告、研究審議提案工作報告；省政協(xié)黨組和主席會議多次聽取提案工作匯報，研究決定有關具體事項，主席、各位副主席多次對提案工作作出批示、提出要求，推動工作水平提升。第三，把握大局是做好提案工作的關鍵。在編印提案參考題目、審查提案、遴選與督辦重點提案、評選表彰優(yōu)秀提案等工作中，引導廣大委員時刻關注、主動融入省委省政府中心工作，大力推動各項決策部署的貫徹落實，更好發(fā)揮提案工作的重要作用，實現(xiàn)精準履職、高效履職。第四，協(xié)商溝通是做好提案工作的基本途徑。制定提案辦理協(xié)商辦法，召開提案辦理協(xié)商工作座談會，走訪省各民主黨派工商聯(lián)和有關承辦單位，開展提案工作全過程、全方位協(xié)商，充分體現(xiàn)政協(xié)團結民主兩大主題，為提案工作凝聚強大合力，提高了提案辦理的質量和成效。第五，開拓創(chuàng)新是做好提案工作的重要動力。堅持問題導向，注重收集委員和各方面的意見，積極研究新問題、謀劃新思路、探索新方法，如改進提案選題引導辦法，建立提案工作各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，大力推進提案信息公開，實現(xiàn)提案辦公自動化等，使提案工作常做常新，體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。

同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題和不足。整體上看，提案質量還需要進一步提升，提案交辦的精準度還需要進一步提高，對重要提案的謀劃引導、持續(xù)跟蹤需要進一步加強，提案的監(jiān)督作用需要進一步重視和發(fā)揮，等等。今后工作中，我們要認真研究，不斷加以改進。

三、下一步工作建議

未來五年，常委會要在提案工作中深入貫徹中共十九大精神，全面落實新時代中國特色社會主義基本方略，以創(chuàng)新的思維、務實的作風，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

（一）強化大局意識，主動開展工作。要堅持議大局之事、立發(fā)展之論、建為民之言，找準提案工作的切入點和著力點。圍繞中共十九大提出的奮斗目標，著眼我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，主動謀劃一些重大課題，推動政策落實和工作改進。把提案工作與委員視察、專題調(diào)研、專題協(xié)商、反映社情民意信息等履職形式有機結合，在履職活動中發(fā)現(xiàn)問題、提出提案、完善提案、推動提案辦理落實，實現(xiàn)履職水平的整體提升。

（二）強化精品意識，推動質量提升。要堅持質量優(yōu)先的理念，正確處理提案數(shù)量與質量的關系，多措并舉，提高提案質量。加強委員培訓工作，幫助委員知情明政，不斷增強政治責任感和使命感，提升運用提案履職的能力和水平。精心選編提案參考題目，引導廣大委員牢牢把握當前社會的主要矛盾，立足于人民日益增長的美好生活需要，認真思考，深入調(diào)研，多提具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的高質量提案，推動解決我省發(fā)展中的具體問題。借鑒全國政協(xié)做法，結合工作實際，修訂《提案審查工作細則》，進一步完善立案標準，規(guī)范審查程序，推動提案質量不斷提高。改進優(yōu)秀提案、先進承辦單位評選表彰工作，強化激勵機制，更好發(fā)揮示范帶動作用。

（三）強化協(xié)商意識，提高辦理成效。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，在提案工作中更好地踐行協(xié)商民主，以協(xié)商促辦理，以協(xié)商抓成效。不斷改進提案辦理協(xié)商的機制和方法，發(fā)揮省政協(xié)領導領銜督辦的示范作用、政協(xié)委員的主體作用、省委省政府督查室的職能作用，推進提案辦理工作的廣泛多層制度化協(xié)商。注重發(fā)揮提案監(jiān)督作用，在重點提案中安排民主監(jiān)督性提案，通過提案工作更好履行人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。進一步推進提案辦理結果公開工作，建立信息公開的平臺和規(guī)范，密切關注社會反響，及時回應公眾關切，推動提案辦理落實。

（四）強化創(chuàng)新意識，提高服務水平。要認真研究新時代政協(xié)提案工作的新形勢、新情況、新特點，廣泛聽取意見，勇于創(chuàng)新，開拓前進，不斷提高提案工作服務保障能力。加強對提案知識學習研討，持續(xù)開展提案工作培訓交流，及時總結經(jīng)驗、更新理念，不斷提升理論水平和業(yè)務能力。不斷改進提案工作方法，進一步加強提案工作信息化建設，完善提案工作系統(tǒng)，提高工作效率。加強與全國政協(xié)、外?。ㄊ小^(qū)）政協(xié)聯(lián)系交流，加強對市縣政協(xié)提案工作的指導。利用多種方式、多種渠道，特別要善用新媒體平臺，對提案工作進行深度宣傳報道，弘揚主旋律，凝聚正能量，提高社會影響力。

同志們，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新時代中國特色社會主義建設作出了新部署，也為政協(xié)提案工作指明了新方向，提供了新動力。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，站在新起點，面向新征程，凝心聚力，銳意進取，進一步加強和改進提案工作，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南現(xiàn)代化建設新征程作出新的更大的貢獻！