政府審計角度看水利工程建設

■張 祥

水利工程建設對我國社會、經(jīng)濟發(fā)展及民生建設具有重要意義，但是其建設施工過程當中的難度系數(shù)較高，因此難免會隱藏各種問題。為了對這些問題進行有效規(guī)避和解決，需要在項目建設開始到結(jié)束整個過程當中進行嚴格把控，保障建設具有高質(zhì)量的水利工程項目，力爭將水利工程所具有的經(jīng)濟效益以最大化的形式展現(xiàn)出來。

一、水利工程建設管理的重要性

水利工程作為一項與國民生計息息相關(guān)的項目工程，其建設質(zhì)量的好壞對于人民群眾的生活質(zhì)量將會產(chǎn)生較大的影響，同時還會影響到我國社會、經(jīng)濟建設?，F(xiàn)階段，我國在水利工程建設上的投資越來越多，水利工程比一般工程項目的施工難度都要大，而且其建設周期相對較長，因此需要的資金投入也較高，在此過程中必須要做好相關(guān)管理工作，保障水利工程的建設質(zhì)量及施工進度?；诖?，在水利工程建設工作中，應當采取有效措施來確保其建設質(zhì)量，作為相關(guān)的工程建設管理人員需要逐步重視水利工程建設工作，對建設過程當中所發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地采取相關(guān)措施對其進行解決，同時為了確保在整個水利工程建設工作質(zhì)量的基礎上，提高建設效率。

二、水利工程建設存在的問題

1.工程建設的內(nèi)控制度執(zhí)行與監(jiān)督不到位。

首先表現(xiàn)在施工單位現(xiàn)場管理缺位上。就比如部分標段現(xiàn)場的施工人員以及其相應設施設備不符合投標文件的要求，或者沒有經(jīng)過批準而擅自使用和更換。在審計過程當中，發(fā)現(xiàn)某些標段的材料管理較為松散，如：在施工現(xiàn)場中露天堆放鋼筋，導致其出現(xiàn)腐蝕狀況不符合存放的要求，最終會影響到整個水利工程的施工質(zhì)量；其次，水利工程監(jiān)理單位人員到位不足。在水利工程施工過程當中，由于部分的監(jiān)理單位人員沒有按時到位，不利于監(jiān)理工作的履約以及考核要求的實施。如：政府在對某河道工程進行跟蹤審計的過程當中發(fā)現(xiàn)，部分已新挖開的河段邊坡高程，中線寬度等均符合設計要求，但是在此過程中仍存在設計缺陷，工程建設到需要匯集兩岸眾多的小排水溝的水流，這些設計方案都需要通過主河道。針對這一問題往往設計人員從經(jīng)濟利益考慮，在直線段上并未有設置任何的防護措施，最終導致局部沖刷塌陷情況的出現(xiàn)。

2.現(xiàn)場管理與計量支付脫節(jié)。

在項目審計過程當中，整個整治工程包括開工儀式場地、道路環(huán)境等整治項目都需要消耗資金，但是在施工單位提交審計的資料上并沒有設計圖紙以及相關(guān)紀錄，僅僅只是清單，存在明顯的結(jié)算項目內(nèi)容不清晰、數(shù)據(jù)對接不嚴謹?shù)葐栴}。在某項工程實施過程中，其最初的工程內(nèi)容是將進場的幾千米的鄉(xiāng)村道路進行拓寬并加以改造，通過對現(xiàn)場會擬用場地的進一步整理，對道路進行有效利用。但是在道路改造、地整理的結(jié)構(gòu)、施工工藝等問題上，審計結(jié)果并不嚴正，沒有規(guī)范化的審計方式。最終再根據(jù)實際情況對其施工工藝進行分析，發(fā)現(xiàn)該項目所需要的工作內(nèi)容在結(jié)算清單包含不合理項目當中，例如，在清單當中包括了對某閘加工以及維護實質(zhì)是初始方案當中，在之后的施工過程，道路改線當中并未進行實施，對公路兩邊進行加寬并沒有使用混泥土進行碾壓加寬，而是以泥慶石加以代替使用，與審計時內(nèi)容不符合；另外，審計時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場各個結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)之間存在著矛盾，資金預算上存在著虛假報告和瞞報情況。這些情況的產(chǎn)生都源于現(xiàn)場再進項目之前，其管理體系并沒有形成，因此對施工資料的收集整理以及把控結(jié)算審核上都沒有落到實處，在現(xiàn)場管理及計量支付之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

3.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。

水利工程建設期審計一般是在工程竣工之前進行，其監(jiān)督形式主要屬于事后監(jiān)督，缺乏對整個施工過程的監(jiān)督。其內(nèi)部審計體系并沒有健全和完善，其審計范圍受限，不夠?qū)挿菏褂梅椒ㄝ^為老舊，手段較為單一，所以無法進行準確審計預算?，F(xiàn)目前，內(nèi)部審計大多數(shù)已經(jīng)將財務事項作為重點被審對象，重點對會計資料的真實性以及合法性進行檢查，這一環(huán)節(jié)的進行，主要是發(fā)現(xiàn)財務收支存在的弊端。在政府審計上常用的成績方法一般都是進行主筆審查或者是根據(jù)頒發(fā)的預算定額編制，全部按順序進行審查，使用的方法沒有創(chuàng)新，手段單一，并且所花費的時日較多且效率低。

4.清單編制與現(xiàn)場實際存在差異。

在清單編制和現(xiàn)場實際存在一定差異性。審計由于受到工程招標投標文件的影響，對施工交通子目項合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。由于在工程建設過程中，清單上一般規(guī)定表中規(guī)定其完成項目的施工周期、交通費以及每座建筑和所需要的工程量為多少？工程項目在審計出現(xiàn)質(zhì)疑之后，相關(guān)的單位對其工程量的清單各個項目進行解釋，通過觀察以及現(xiàn)場的考試，這些都是施工臨時的交通道路，因此在該列項一般規(guī)定施工交通費中存在著嚴重的重復情況。產(chǎn)生這一問題的主要原因是由于清單編制的工作人員沒有對現(xiàn)場進行勘察現(xiàn)場的實際情況沒有足夠的了解；其次這反映出建設單位在水利工程建設當中，忽視了對工程量清單編制的監(jiān)督以及沒有進一步加強管理。

三、解決措施建議

1.健全內(nèi)部審計體系。

水利工程建設所涉及的點較為寬廣，在水利專項資金的使用上存在著滯壓、挪用和擠占建設成本等情況。由于其基建財務管理不完善，單位內(nèi)部控制制度沒有健全，所以，在保障資金計劃按期完成過程當中型項目建設往往需要引起高度重視，對整個水利工程實施過程進行更為直接和有效督促，從整體上建立起完善健全的內(nèi)控監(jiān)管體系而貫穿整個工程建設的始終。在此過程中，如何進行全過程監(jiān)督工程審計可以跟隨著施工的進度，不開展其審計內(nèi)容包括投資、進度和質(zhì)量等多方面實力工程，從開始實施到最后收工資金的收付都是動態(tài)趨勢的，加上其建設需要較長的周期，如果僅僅依靠在建設完成之后的審計那么出現(xiàn)的問題，也無法進行解決，勢必導致國有資產(chǎn)較大的損失。因此，只有對其內(nèi)部審計體系進行完善和健全并提高其地位，在整個實施周期內(nèi)實行審計，擴大審計范圍，加強對審計工程項目的監(jiān)督環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時的制止糾正和解決；另外，對出現(xiàn)的問題要及時上報，同時附上審計局的預算審計，工程造價設計及單項工程結(jié)算審計等數(shù)據(jù)。

2.資金效益最大化發(fā)揮。

在水利工程建設中，要想資金效益發(fā)揮到最大化，首先就得整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，要將近期與遠期計劃，局部與全面計劃數(shù)量與質(zhì)量等等綜合進行考慮充分。整合各部門的資源，確保資金投入到重點區(qū)域一級水利工程設施需要重點建設的地方；其次，要將資金進行集中并且優(yōu)化工程建設中，結(jié)構(gòu)設置不斷整合各類資源，通過資源集聚資金的聚集發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，將扶持資金集中在重點項目上，旨在對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展起到帶動作用；最后在整個工程建設當中，一定要一步一個腳印，要立足于實際，先易后難，穩(wěn)步推進，做到規(guī)劃整體，局部實施，全面布局。

3.加強高水平水利隊伍建設。

水利工程建設發(fā)展水平及能力與其項目隊伍素質(zhì)高低有較大關(guān)系。水利專業(yè)技術(shù)和技能的強化與提升，可以在很大程度上提高水利建設在抗旱防汛中的重要作用。這一高素質(zhì)人才隊伍的建設需要進一步對其人才評價進行完善，按照規(guī)定對內(nèi)部的人員進行規(guī)劃編制，對有能力的人才進行選拔任用和激勵保障機制進一步完善，通過相關(guān)渠道按需引進水利事業(yè)發(fā)展需要的高等人才，并在此過程中鍛煉其實踐能力。

總而言之，政府對水利工程的審計是強化審計經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體表現(xiàn)，也是保障水利工程社會、經(jīng)濟效益最大化的一種較為具體、正確的方法，其核心思路對水利工程資金的使用進行進一步監(jiān)督，采取有效措施來確保其建設質(zhì)量。作為相關(guān)的工程建設管理人員，需要逐步重視水利工程建設工作，對建設過程當中所發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地采取相關(guān)措施對其進行解決對我國經(jīng)濟發(fā)展及民生具有重要意義。

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