淺談西藏自治區(qū)公路造價(jià)編制存在的問題及注意事項(xiàng)

王超 邵美佳

摘要：西藏自治區(qū)公路項(xiàng)目為國(guó)家全額撥款建設(shè)，為了減少因造價(jià)編制導(dǎo)致建設(shè)資金運(yùn)用不當(dāng)情況，結(jié)合多年西藏自治區(qū)公路項(xiàng)目造價(jià)編制工作經(jīng)驗(yàn)，提出造價(jià)編制過程中易出現(xiàn)的問題及主要注意事項(xiàng)，減少建設(shè)資金的不必要浪費(fèi)，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū)；公路造價(jià)；存在的問題

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略力度逐年增加，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。截至2016年西藏自治區(qū)累計(jì)通車?yán)锍?2096.1km，其中高速公路37.8km、一級(jí)公路265.8km、二級(jí)公路1036.1km、三級(jí)公路8473.3km、四級(jí)公路61542.5km、等外公路10740.5km。

1.造價(jià)編制中存在的問題及注意事項(xiàng)

1.1軟基處理定額的選用

西藏自治區(qū)雖然氣候干燥，但是由于特殊的地理位置、氣候環(huán)境，往往項(xiàng)目中會(huì)遇到軟基段落，為保障路基的穩(wěn)定性，需要對(duì)軟弱地基進(jìn)行相應(yīng)的處理。很多造價(jià)人員在編制估算時(shí)套用估算指標(biāo)軟基處理相應(yīng)定額，但是在進(jìn)行到概算階段發(fā)現(xiàn)相同的工程量概算金額要高于估算金額。例如：海拔4000米的公路項(xiàng)目需要對(duì)軟基進(jìn)行處治，處理寬度10m、換填深度1.5m、處理長(zhǎng)度1000m，處治方案采用砂礫換填。若套用估算指標(biāo)“1-10-1 Ⅰ級(jí)路基軟基處理深度h≤3m”與套用概算定額“1-4-8-2”計(jì)算出的費(fèi)用相比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)估算指標(biāo)所計(jì)算出的費(fèi)用要比套用概算定額計(jì)算的費(fèi)用少，且套用概算定額還未計(jì)列的挖除及運(yùn)輸非適應(yīng)材料的費(fèi)用。

這一現(xiàn)象若在我國(guó)其他，如湖南、廣東、安徽等省份，估算階段套用“1-10-1”可滿足要求。但是由于西藏自治區(qū)特殊的高海拔、地廣人稀等特點(diǎn)，造成人工、機(jī)械耗量增加。同時(shí)地材往往只能通過施工單位開采加工、運(yùn)輸，進(jìn)一步的增加了機(jī)械的耗量，進(jìn)而導(dǎo)致施工材料的價(jià)格較高。

1.2不同功率的機(jī)械配套選用

在概算、預(yù)算編制階段，往往忽略遠(yuǎn)運(yùn)利用、借方及棄方的運(yùn)距大小，統(tǒng)一套用大功率挖掘機(jī)、汽車運(yùn)輸計(jì)算費(fèi)用，忽略了結(jié)合運(yùn)距合理選擇挖掘機(jī)或者是推土機(jī)、挖掘機(jī)與運(yùn)輸汽車的型號(hào)是否與道路等級(jí)匹配等問題，不考慮挖運(yùn)土、石方的合理性與經(jīng)濟(jì)性，從而造成計(jì)算土石方費(fèi)用偏高。在選擇土、石方運(yùn)輸機(jī)械時(shí)，如果遠(yuǎn)運(yùn)利用運(yùn)距在50m～100m，則可以選擇推土機(jī)；若運(yùn)距在100m～500m，則選擇裝載機(jī)；運(yùn)距超過500m，則選擇汽車運(yùn)輸最為經(jīng)濟(jì)。同樣，選擇推土機(jī)、挖掘機(jī)的功率應(yīng)與自卸汽車裝載量匹配，比如135KW推土機(jī)、2m3挖掘機(jī)配15t自卸汽車施工；瀝青拌合設(shè)備采用320t/h設(shè)備，運(yùn)輸采用15t以內(nèi)自卸汽車運(yùn)輸；水泥穩(wěn)定土拌合采用400t/h設(shè)備，運(yùn)輸采用15t以內(nèi)自卸汽車運(yùn)輸；水泥混凝土拌合采用60m3拌合樓，運(yùn)輸采用6m3混凝土攪拌運(yùn)輸車。

1.3編制造價(jià)的統(tǒng)一原則

1.3.1使用機(jī)械型號(hào)的統(tǒng)一：造價(jià)人員在完成整個(gè)文件的編制工作后，往往忽略了各項(xiàng)工程使用的機(jī)械是否與選取的混凝土拌合樓、冷熱拌合站設(shè)備型號(hào)一致。例如根據(jù)結(jié)構(gòu)物規(guī)模需要安裝40m3/h拌合樓，而路面工程中需要進(jìn)行現(xiàn)澆混凝土加固土路肩，造價(jià)人員套用土路肩加固定額并填入工程量后，忽略了土路肩加固定額中拌合樓設(shè)備型號(hào)為15m3/h，與安裝的40m3/h拌合樓不符。

1.3.2套用定額的統(tǒng)一：橋面鋪裝雖然有行車道橋面鋪裝瀝青混凝土定額，但造價(jià)人員應(yīng)結(jié)合施工實(shí)際工序，應(yīng)按路面工程的統(tǒng)一原則套用路面定額。

1.4了解定額內(nèi)容，不能重復(fù)計(jì)費(fèi)

很多造價(jià)人員往往只根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行編制工作，圖紙上涉及的工程量全部計(jì)列，而忽略了定額中是否已經(jīng)包含了部分工作內(nèi)容。例如初步設(shè)計(jì)階段結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填或特殊路基處理中設(shè)計(jì)人員會(huì)提供人工挖土質(zhì)臺(tái)階的工程量，而造價(jià)人員根據(jù)圖紙?zhí)峁┕こ塘窟M(jìn)行了計(jì)費(fèi)。但是在概算定額中，“1-1-17路基零星工程”已經(jīng)包含了：1）整修路拱；2）整修邊坡；3）挖截水溝；4）挖土質(zhì)臺(tái)階；5）填前壓實(shí)；6）零星回填方土。由于造價(jià)人員不熟悉、理解定額，而造成了挖土質(zhì)臺(tái)階費(fèi)用的重復(fù)計(jì)列。因此，造價(jià)人員應(yīng)要養(yǎng)成先看圖紙說明在計(jì)算的習(xí)慣，不能盲目的填寫工程量。同時(shí)要深刻掌握指標(biāo)、定額，加深理解定額的使用范圍，做到準(zhǔn)確套用定額。造價(jià)人員按照順序進(jìn)行，不能看到工程量就全部計(jì)列，只有這樣才能避免漏記、多計(jì)和重復(fù)計(jì)列。

1.5造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員溝通脫節(jié)

很多設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員在單獨(dú)的兩個(gè)部門工作，有些設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員在工作中沒有很好的溝通，設(shè)計(jì)人員提交圖紙，造價(jià)人員根據(jù)圖紙編制造價(jià)，從而造成工程量的漏記、重復(fù)計(jì)列的現(xiàn)象發(fā)生。

1.6為加快西藏基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，國(guó)家的投資力度也逐年增加，西藏自治區(qū)通過引進(jìn)援藏干部，將內(nèi)地先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法應(yīng)用到項(xiàng)目中。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝以及新的管理理念不斷融入到西藏項(xiàng)目中，現(xiàn)有使用的07部頒定額在一定程度上已經(jīng)不滿滿足現(xiàn)在項(xiàng)目的需求。

1.7電的單價(jià)選取

在發(fā)達(dá)省份，施工單位可利用周邊發(fā)達(dá)的高壓線路采取外電引用方式即可滿足施工用電需求，且電費(fèi)單價(jià)較低。然而西藏自治區(qū)地域遼闊，人口密度低，往往兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村之間距離可達(dá)近百公里，且沿線只有10kv電力線，完全不能滿足施工需要。因此在西藏自治區(qū)的公路項(xiàng)目，應(yīng)仔細(xì)全面的調(diào)查項(xiàng)目沿線電網(wǎng)情況，若不能滿足施工需求，則只可采用自發(fā)電方式。經(jīng)測(cè)算，西藏自治區(qū)的公路項(xiàng)目伴隨海拔增加，電的單價(jià)區(qū)間可在2.5元/kw-h～3.5元/kw-h，影響工程投資巨大。因此在項(xiàng)目前期階段，應(yīng)要特別注意項(xiàng)目建設(shè)是否采用自發(fā)電且仔細(xì)計(jì)算自發(fā)電單價(jià)，確保項(xiàng)目投資在可控范圍內(nèi)。

1.8征地補(bǔ)償費(fèi)的注意事項(xiàng)

隨著我國(guó)法律制度的不斷健全、執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)、百姓的法律意識(shí)逐漸增加，任何賠償都應(yīng)不做遺漏，實(shí)事求是。西藏自治區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目以改擴(kuò)建為主，原有道路兩側(cè)多以草地、林地或耕地為主。近年來西藏自治區(qū)不斷注重征用土地補(bǔ)償費(fèi)用，因此工程造價(jià)編制人員要充分了解西藏自治區(qū)各項(xiàng)法律條文，不能按已有其他省份項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)生搬硬套。例如：征用土地不僅僅計(jì)列土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，還需要考慮草原植被恢復(fù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用。

1.9材料上漲對(duì)工程造價(jià)的影響

近年來西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度逐年加大，從而帶動(dòng)了材料市場(chǎng)需求的持續(xù)性增長(zhǎng)，特別是鋼材、水泥、瀝青等主要材料的需求量更是逐年增加，進(jìn)而造成了建設(shè)材料價(jià)格快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面，由于西藏地域廣闊但航空、水路、鐵路運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)，主要運(yùn)輸方式還是依靠公路輸運(yùn)。受運(yùn)距及汽油、柴油影響，材料的運(yùn)費(fèi)也成為工程投資增加的另一個(gè)主要原因。因此為保證項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性，造價(jià)人員經(jīng)及時(shí)了解項(xiàng)目所在地的材料價(jià)格變化情況，確保自估算、概算及預(yù)算階段項(xiàng)目投資得到有效的控制，避免預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象發(fā)生。

2.結(jié)束語

本文對(duì)西藏自治區(qū)公路造價(jià)編制中遇到的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了自己的看法。造價(jià)人員應(yīng)不僅要提高自身的技術(shù)水平，同時(shí)也要熟料了解路基、橋涵、隧道等專業(yè)以及現(xiàn)場(chǎng)施工單位的施工工序，使得造價(jià)人員成為具備有技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的高素質(zhì)造價(jià)人員。

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