加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 打造美麗城市

柯媛媛

生態(tài)文明建設(shè)是塑造美麗中國(guó)的迫切要求，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”在十九大報(bào)告中單獨(dú)成篇，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐達(dá)到新的水平?！爸袊?guó)‘強(qiáng)起來(lái)，體現(xiàn)在以綠色引領(lǐng)發(fā)展。過(guò)去五年，我國(guó)堅(jiān)持‘保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境明顯改善，這一理念必將對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”

如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗城市？

一、必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，健全法律法規(guī)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。

綠色發(fā)展

報(bào)告指出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)提到要加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)和環(huán)保紅線的劃定，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)環(huán)境制度。這是我黨我國(guó)多年以來(lái)不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作要求的又一次提升，將對(duì)環(huán)保工作和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大的推動(dòng)。以節(jié)約資源和污染物控制排放的新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將會(huì)進(jìn)一步形成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為新興的支柱型產(chǎn)業(yè)，支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、加大環(huán)境保護(hù)力度。

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區(qū)各部門(mén)都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，采取嚴(yán)格有力的措施，降低污染物排放總量，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題。

盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江上游、黃河中上游和南水北調(diào)水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染，特別要保護(hù)好飲用水源。綜合治理大中城市環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）于2016年12月23日修訂發(fā)布，自2017年1月1日起施行。此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來(lái)，最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)揖嚯x2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時(shí)間，充分體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)懲治環(huán)境污染犯罪的重視，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。

清新福建

福建是水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的省份，是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大。十幾年來(lái)，福建堅(jiān)持把一脈相承的生態(tài)文明理念作為根本遵循，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展取得積極成效，“清新福建”成為一張最亮麗的名片。散發(fā)出來(lái)的獨(dú)特魅力令越來(lái)越多的海內(nèi)外游客流連忘返?！扒逍赂＝ā辈粌H成為一張最亮麗的名片。更是一份沉甸甸的責(zé)任。

金磚會(huì)議在作為中國(guó)著名旅游城市，被譽(yù)為海上花園廈門(mén)舉行，而廈門(mén)作為本次金磚峰會(huì)的東道主，習(xí)近平主席是這樣想全球嘉賓隆重推薦廈門(mén)，“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠”。世界的目光更加聚焦廈門(mén)，放眼福建。

活動(dòng)籌備小組向媒體透露，在本屆活動(dòng)的籌備工作中，室內(nèi)空氣凈化與治理首次被納入了保障體系之中。在整個(gè)保障體系中，空氣凈化與安保獲得了同樣高的重視程度。提出了“把金磚峰會(huì)期間釋放的二氧化碳全部吸收回來(lái)”的口號(hào)，如同凈屋環(huán)保為金磚場(chǎng)館實(shí)施的空氣凈化一樣，同樣是歷屆金磚峰會(huì)籌備、舉行過(guò)程中首次提出來(lái)的。碳中和項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅貫徹了我國(guó)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，同時(shí)也踐行了金磚國(guó)家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的精神，是中國(guó)政府落實(shí)《巴黎協(xié)定》的務(wù)實(shí)行動(dòng)，也向世界傳遞低碳、環(huán)保辦會(huì)的積極信號(hào)，并折射出東道主廈門(mén)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和努力。

創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：指揮棒“綠”起來(lái)；市場(chǎng)機(jī)制“活”起來(lái)；老百姓腰包“鼓”起來(lái)。所謂指揮棒“綠”起來(lái)，是要將生態(tài)管理的效果記入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中；讓市場(chǎng)機(jī)制“活”起來(lái)指的則是發(fā)展綠色金融，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到積極作用。此外，還要建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)流域生態(tài)補(bǔ)償資金的投入，正面激勵(lì)生態(tài)保護(hù)。同時(shí)要深化集體林權(quán)制度改革，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

打造高顏值“美麗鄉(xiāng)村”

在大濟(jì)鎮(zhèn)烏石村的烏石水庫(kù)南側(cè)， 后黃村，白沙坪盤(pán)村，崇福村，秀嶼南日鎮(zhèn)港南村， 等等，更為我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市再添一片鄉(xiāng)村綠色。初步扮靚了“村在綠中、綠在景中”的鄉(xiāng)村，打造了一批高顏值“美麗鄉(xiāng)村”。

城在林中，水中有城，如今，莆田市區(qū)越來(lái)越美麗了，處處是綠成蔭、水成景。加快莆田城市綠化的建設(shè)，同時(shí)也有利于將莆田的旅游業(yè)拓寬一個(gè)新方向，將莆田打造成一個(gè)休閑魅力的園林旅游城市。

今年初以來(lái)，莆田積極推進(jìn)生態(tài)文明專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，將補(bǔ)償資金籌措與財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游地區(qū)流域保護(hù)。

同時(shí)，深入實(shí)施國(guó)家新能源示范城市、國(guó)家森林城市、湄洲島5A旅游景區(qū)等試點(diǎn)創(chuàng)建，積極融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快提升全市生態(tài)文明建設(shè)水平。提出構(gòu)建LNG冷能梯級(jí)利用等5條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造冰雪特色小鎮(zhèn)。牽頭編制《莆田市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，推動(dòng)餐廚垃圾處置場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置中心及飛灰填埋場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。按“一品一策、一策一業(yè)、一業(yè)一龍頭”工作思路，積極培育各類(lèi)示范試點(diǎn)，完成仙游縣自然資源、資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

完善生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化林權(quán)制度改革，在仙游縣和城廂區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)。目前，仙游已制定實(shí)施方案，籌集贖買(mǎi)資金442萬(wàn)元。

（三） 加大宣傳力度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)

合理宣傳農(nóng)村圣愛(ài)環(huán)境保護(hù)法是提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染的治理難度比城市更大，這種情況的出現(xiàn)，很大程度上是由于農(nóng)民對(duì)我國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)沒(méi)有形成充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)某些方面甚至是一無(wú)所知，大多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)生活中，都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己固有的生產(chǎn)生活方式會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，也就更不會(huì)真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)性危害。

所以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的宣傳。政府可以通過(guò)多種方式，諸如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等方式不斷深入到農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法的宣傳，使農(nóng)民群眾首先知道保護(hù)環(huán)境這一基本國(guó)策，進(jìn)而讓他們認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，明確必要性，同時(shí)認(rèn)識(shí)到任意破壞生態(tài)環(huán)境的行為不僅僅是不文明的行為，更可能是違法犯罪行為。

從學(xué)校教育抓起，可以通過(guò)宣傳欄，發(fā)傳單，開(kāi)講座，通過(guò)網(wǎng)路宣傳，讓大家潛意識(shí)中去注重保護(hù)環(huán)境，講文明。

生態(tài)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，需要每個(gè)公民共同努力。以實(shí)際行動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)盡一點(diǎn)綿薄之力。

誠(chéng)如盧梭所說(shuō)：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上的，也不是刻在銅表上的，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”只有法律銘刻在十億多的農(nóng)民的心里，只有環(huán)境得到了優(yōu)化，我們的法治國(guó)家才算真正建立起來(lái)。

環(huán)境污染問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人們身體健康，而且阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境的治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，只有不斷地調(diào)整工作路線，才能取得良好效果。

有了生態(tài)文明、宜居城市才有美麗中國(guó)，隨著未來(lái)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，美麗宜居的任務(wù)將更加艱巨，把生態(tài)文明建設(shè)融入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，著力構(gòu)建“人、城、自然”和諧共處的生態(tài)宜居城市，這也為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人與自然，人與人，人與自身的和諧，促進(jìn)生態(tài)文明、美麗城市的建設(shè)再上新臺(tái)階。

（作者單位： 中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校，福建 莆田 351100）