加快縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整努力提升對外開放水平

谷宏

摘要：文章以一個對外開放水平較高的縣級市為基礎(chǔ)，從對外開放的現(xiàn)狀和特點、對外開放存在的問題和不足、加快對外開放的對策建議三個方面進行了分析，尤其是對策建議對指導(dǎo)縣域加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進新舊能轉(zhuǎn)換，提升對外開放開放水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；對外開放；創(chuàng)新發(fā)展

一、諸城對外開放的現(xiàn)狀和特點

2017年1～6月份，諸城市共完成進出口總額50.5億元，同比增長10.6%；其中出口46億元、進口4.5億元。外資企業(yè)達到104家，實際利用外資5300萬美元，同比增長77.2%。從五大出口骨干產(chǎn)業(yè)看，紡織服裝產(chǎn)品出口20.8億元，同比增長3.7%；農(nóng)產(chǎn)品包括淀粉深加工產(chǎn)品出口11.2億元，同比增長8.2%；輕工產(chǎn)品出口5.2億元，同比增長3.1%；橡膠化工產(chǎn)品出口4.7億元，同比增長31.1%；機電產(chǎn)品出口34769萬元，同比增長49.9%。

主要特點有：

（一）工業(yè)企業(yè)國際合作不斷加強

先后與俄羅斯、以色列、韓國、臺灣等技術(shù)發(fā)達的國家和地區(qū)在汽車、新材料、清潔能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展了卓有成效的科技合作與交流。其中，德國GLFS公司依托美晨科技公司成立了中德發(fā)動機用特種橡膠合作研究中心，信得科技在美國硅谷設(shè)立生物制藥研究基地，鼎泰盛與德國伊諾瓦滅菌設(shè)備公司合作研發(fā)新型食品滅菌設(shè)備，義和車橋與德國艾伯特公司就產(chǎn)品質(zhì)量檢測達成3年合作協(xié)議，邁赫機器人與韓國ezRobtics公司簽署合作協(xié)議。

（二）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資金技術(shù)引進不斷擴大

爭取世界銀行貸款山東生態(tài)造林項目資金2500多萬元，造林15000畝；爭取歐洲投資銀行貸款山東沿海防護林工程建設(shè)項目資金200萬歐元，造林3萬畝。諸城的農(nóng)林科技孵化器項目、梅香園項目分別從美國、以色列引進了先進的水肥一體化設(shè)備，進一步提高了水肥利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。諸城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2016年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯5億多美元，產(chǎn)品主要銷往日韓、歐盟等國家和地區(qū)。

（三）恐龍文化宣傳逐步走出國門

美國《國家地理》、美國《新聞周刊》、英國《衛(wèi)報》、卡塔爾電視臺等多家國外媒體先后采訪報道諸城恐龍，與韓國MBC電視臺合作拍攝了《一億年諸城中國角龍的秘密》科普片。聯(lián)合中央電視臺拍攝了《挑戰(zhàn)大現(xiàn)場之諸城恐龍王國》科普節(jié)目，拍攝了《龍骨迷霧》、《地下密碼》、《腳印疑云》、《遠方的家—遠古恐龍》等11部恐龍專題片。在日本東京、福井、名古屋等地舉辦了恐龍化石展覽，引起很大反響。

（四）人才引進取得新成果

諸城市引進“兩院”院士、國家“千人計劃”專家、長江學(xué)者等高端專家100多人，入選泰山學(xué)者特聘專家、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等省級以上重點人才30余人、創(chuàng)新人才團隊20余個。協(xié)調(diào)義和車橋、希努爾、奧鈴汽車廠等企業(yè)引進美、德、澳、加等外國專家60余人次。在美、加、日、韓等國設(shè)立5處海外人才工作站，在青島、北京分別設(shè)立人才工作站；惠發(fā)食品獲全省首批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)示范基地（濰坊市僅有5家）。

（五）財稅服務(wù)有效促進對外開放

爭取到全省審核權(quán)限下放試點單位，經(jīng)過試點運行，省、市國稅系統(tǒng)將審批權(quán)限下放，諸城的外貿(mào)企業(yè)不用再到濰坊市稅務(wù)局辦理具體出口退稅業(yè)務(wù)，減少了長途往返，提高了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。實施出口企業(yè)分類管理，1～6月份，諸城市申報出口額6.8億美元，退稅額3.7億元，免抵稅額2.6億萬元。辦理退稅額3.8億元，調(diào)庫7100萬元，有力的促進了出口企業(yè)的發(fā)展。

二、諸城對外開放存在的問題和不足

（一）出口產(chǎn)品附加值低，大型出口企業(yè)數(shù)量少

勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品出口多，高附加值的產(chǎn)品出口少，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口更少。占諸城市出口70%左右份額的紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品兩大支柱產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）對外開放人才匱乏，對外開放缺乏智力支撐

無論是有關(guān)機構(gòu)還是企業(yè)，都缺乏熟悉進出口業(yè)務(wù)、出口退稅政策、國際貿(mào)易法律、國際金融等方面的高層次復(fù)合型人才，影響企業(yè)外貿(mào)出口。國際化專業(yè)人才、外向型經(jīng)濟人才的匱乏已經(jīng)成為制約了諸城外向型經(jīng)濟和對外開放發(fā)展的一大瓶頸。

（三）外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢，利用外資依存度不高

利用外資的總量較小，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較弱。現(xiàn)有外資企業(yè)增資的主動性不高，增資能力不強。引進項目和企業(yè)規(guī)模較小，缺少可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項目，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，影響產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展和集群發(fā)展。

（四）國際市場競爭激烈，影響企業(yè)對外開放

受上海福喜事件和中日政治關(guān)系惡化影響，一些外商將部分訂單和新產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨、孟加拉等勞動力低廉的國家。中國禽肉企業(yè)在日本市場面臨著泰國、巴西的強有力競爭，歐盟市場給我國的出口配額太少，給泰國企業(yè)配額充足。

三、加快對外開放的對策建議

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的要求更加迫切，需要以黨的十九大為指導(dǎo)，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，堅持國際視野、全域統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)軌、動能轉(zhuǎn)換，推動全市創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強對外開放發(fā)展動能

一是積極發(fā)展新技術(shù)新工藝。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)建立研發(fā)機構(gòu)、打造研發(fā)團隊、加大研發(fā)投入。利用16家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)和推廣應(yīng)用。發(fā)揮超然首新空間功能，建立多層次、開放型技術(shù)交易市場和轉(zhuǎn)化平臺。激發(fā)中小微外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進專精特新發(fā)展。

二是鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。堅持包容創(chuàng)新、鼓勵探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展，支持平臺型企業(yè)帶動和整合上下游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)。以開放促改革、促發(fā)展，深度參與國際分工合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。

三是大力推動對外開放信息化。樹立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，推動信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進對外開放數(shù)字化智能化發(fā)展。鼓勵利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新要素配置方式，推動對外開放產(chǎn)品數(shù)字化、個性化、多樣化。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進人工智能在對外開放領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進規(guī)模化發(fā)展。

（二）堅持轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化對外開放供給結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)進優(yōu)出調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局，產(chǎn)業(yè)跨界融合、加速轉(zhuǎn)移的重大機遇，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，擴大對外開放。加快現(xiàn)有12個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，推進附加值高的裝備制造、福田汽車及零部件出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。在保稅港區(qū)設(shè)立進口商品直營中心，擴大一般消費品和中高端消費品進口。

二是大力發(fā)展跨境電商。順應(yīng)外貿(mào)行業(yè)發(fā)展趨勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動計劃，加快全球貿(mào)易通、世貿(mào)通、一達通等各類跨境電商建設(shè)，推動網(wǎng)上簽約約訂單，培育新的增長點，構(gòu)建新型內(nèi)外貿(mào)一體化體系。發(fā)揮保稅物流中心開放發(fā)展引擎作用，啟動虛擬口岸、檢驗檢疫、跨境電商、保稅倉儲務(wù)等功能，打造諸城外向型經(jīng)濟服務(wù)區(qū)。

三是推進四個轉(zhuǎn)型升級。推進外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)我加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，進行產(chǎn)品、流程、功能、價值鏈升級，通過重組生產(chǎn)過程或引進新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法等，不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，使投入產(chǎn)出效率更高、產(chǎn)品科技含量和附加值更高。

（三）堅持三產(chǎn)融合，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放發(fā)展

一是推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。充分發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推進雙向融合，引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，發(fā)揮“中國服務(wù)+中國制造”組合效應(yīng)，形成有利于提升中國制造核心競爭力的能力和模式，擴大中國產(chǎn)品的國際影響力。

二是促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，提高出口產(chǎn)品附加值，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

三是鼓勵服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢加快的形勢，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮平臺型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用，共建“平臺+外貿(mào)”產(chǎn)業(yè)集群，形成線上與線下相結(jié)合、境內(nèi)與境外相結(jié)合、重點與多點相結(jié)合的營銷流通模式，發(fā)展一批具有綜合功能的大型服務(wù)企業(yè)或團隊。

（四）堅持市場主導(dǎo)，培育國際品牌

一是大力推廣國際標準和國際認證。主動適應(yīng)出口目標市場行業(yè)及產(chǎn)品標準需求，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國際和國內(nèi)先進標準的研發(fā)和制修訂工作，在重點產(chǎn)業(yè)形成一系列國際先進、國內(nèi)一流、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品標準，提升自主品牌的國際認可度。

二是著力拓展國際營銷渠道。推動外貿(mào)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家、重要節(jié)點城市、非洲、拉美等新興市場和自貿(mào)區(qū)市場設(shè)立展銷中心或公共海外倉，優(yōu)化海外市場布局。堅持“走出去”，招引外商直接投資或間接投資，支持參加廣交會、華交會、東盟博覽會等國際展會。

三是積極培育國際品牌。鼓勵支持企業(yè)進行境內(nèi)外商標注冊，在“瀘河”、“興貿(mào)”等7個已獲得“山東省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌”的基礎(chǔ)上，進一步篩選諸城具有優(yōu)勢的品牌，幫助其做大做強，不斷壯大自主性國際品牌企業(yè)隊伍。

（五）堅持人才為基，形成對外開放智力支撐

一是搭建平臺，廣引人才。實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，發(fā)揮5處海外人才工作站的作用，發(fā)布高端人才需求信息，積極引進國外人才智力。把政治素質(zhì)優(yōu)、開放意識強的人才充實到開放合作的重要崗位，把熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、具有豐富經(jīng)濟工作經(jīng)驗的專業(yè)人才吸納到開放合作的第一線。

二是制定規(guī)劃，培育人才。創(chuàng)新完善人才激勵政策，統(tǒng)籌實施各類人才培養(yǎng)計劃，加快引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和團隊。建立人才服務(wù)綠色通道，完善“一站式”人才服務(wù)體系。為高層次人才提供全方位服務(wù)，使人才引得來、留得住、用得好。

（六）堅持深化改革，創(chuàng)建對外開放良好環(huán)境

一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，清理涉及外經(jīng)貿(mào)的非行政許可審批，最大程度釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。健全大通關(guān)協(xié)作機制，全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

二是完善政策扶持。全面落實中央、國務(wù)院和省委、省政府及濰坊市推進開放發(fā)展的相關(guān)意見，廣泛宣傳諸城出臺的《諸城市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展若干措施》，優(yōu)化投向，保障投效。大力支持開放發(fā)展的重大項目、重要活動、重點平臺建設(shè)，積極爭取國家、省、濰坊市支持，撬動金融、社會資本支持開放發(fā)展。

三是強化督導(dǎo)考核。圍繞開放發(fā)展任務(wù)目標，重點措施和支撐項目等，建立健全開放發(fā)展考核評價體系。成立督導(dǎo)考核小組，每月召開推進會議，通報進展、解決問題，對年度工作進行督導(dǎo)考核。建立通報制度，定期對各項工作進展情況進行通報。推動對外貿(mào)易從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，鞏固貿(mào)易大市地位。

參考文獻：

[1]阮英魁.越南-中國進出口管理問題研究[D].昆明理工大學(xué)，2010.

[2]邵昱曄.對外貿(mào)易對中國制造業(yè)集聚的影響研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[3]魯日尼科娃·奧莉加.俄羅斯與中國邊境貿(mào)易問題研究[D].遼寧大學(xué)，2011.

（作者單位：山東省諸城市人民政府）