法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的共享單車亂象

周焓　余帥

摘要：共享單車使用價(jià)格低、支付方式新穎、用戶反饋良好，一經(jīng)推出就贏得廣大消費(fèi)者，卷起自行車騎行的熱潮。當(dāng)前，各種顏色的共享單車擺放在各大城市路邊，共享單車已是四處可見，由此帶來單車亂停亂放、單車遭“肆意破壞”，共享單車成“馬路殺手”、“共享”單車變“私享”單車等亂象。文章從共享單車的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性為出發(fā)點(diǎn)，從法經(jīng)學(xué)的視角可解釋共享單車亂象的產(chǎn)生的原因。

關(guān)鍵詞：法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；公地悲??；搭便車

一、問題的提出

共享單車是一種自行車分期租賃模式，企業(yè)在人口密集、人流量大區(qū)域提供自行車共享服務(wù)。2016年年底以后，既方便又實(shí)惠，擁有良好的用戶體驗(yàn)的共享單車征服了眾多消費(fèi)者，在國內(nèi)掀起了以騎自行車為樂趣的潮流。城市大街小巷，一夜之間，排放著各種顏色的共享自行車，共享單車呈現(xiàn)“泛濫”的勢(shì)頭。由于自行車企業(yè)的經(jīng)營和維護(hù)不足，自行車管理混亂，引發(fā)許多社會(huì)問題：一是自行車的用戶“騎得開心，停得隨意”的問題突出。共享單車或扎堆或零星在道路被放置。其次，破壞自行車現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)生眾多不文明現(xiàn)象。由于使用掃碼騎車方式，所以車上刻著二維代碼，但現(xiàn)在的自行車二維碼的破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重。部分有車牌的共享自行車的車牌被拆掉，車牌變成了“白板”。零部件被拆解的數(shù)不勝數(shù)。為了自己的利益和占有欲甚至純粹是為了破壞，不僅其他市民的合法權(quán)益受到侵害，也對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。三是危害公共安全，導(dǎo)致交通混亂。部分共享單車使用者，無視紅燈，隨心所欲地過馬路，逆行。在很多情況下，父母把孩子放在橫桿或車前的籃子上。共享單車屬于自行車，騎行者在用車的期間在機(jī)動(dòng)車道橫行、無視紅燈，擾亂公共交通秩序，影響道路安全，極易引發(fā)交通事故。第四，“共享”單車成為“專車”。自行車的鎖被破壞了，被個(gè)人安裝的鎖鎖著。很多人沒有意識(shí)到破壞共享單車是違法行為。

二、共享自行車的定義和性質(zhì)

（一）準(zhǔn)公共物品的概念

公共產(chǎn)品意味著每個(gè)消費(fèi)該產(chǎn)品的人不會(huì)導(dǎo)致其他人減少該產(chǎn)品的消費(fèi)；相應(yīng)的，私人產(chǎn)品是消費(fèi)者不能再消費(fèi)的產(chǎn)品。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)世界中有很多準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共物品，是指具有產(chǎn)品特征同時(shí)具有公共物品和私人產(chǎn)品的屬性。與非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品不同，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間非競(jìng)爭(zhēng)性和非專有性的公共產(chǎn)品。私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍很廣。它的一些屬性已經(jīng)改變了純粹的公共產(chǎn)品。一類準(zhǔn)公共物品的使用和消費(fèi)僅限于一定的地理區(qū)域，利益有限，如地方公共物品（不一定是排他性的）；準(zhǔn)公共物品是公共的或共享的，由一個(gè)人使用不能排除他人的使用。但是，消費(fèi)者可能會(huì)為了個(gè)人利益而競(jìng)爭(zhēng)。由于公共性質(zhì)，使用物品時(shí)可能出現(xiàn)“過度占有”和“過度使用”的問題。另一類準(zhǔn)公共物品具有明顯的排他性，因?yàn)椤案叻濉毕M(fèi)的存在，往往要停過付費(fèi)，才能消費(fèi)。

（二）共享自行車的性質(zhì)

通過公共產(chǎn)品概念的引入，我們將明確共享自行車的性質(zhì)。首先，共享自行車的所有權(quán)是明確的，即共享自行車公司擁有自己的自行車的所有權(quán)。另外，共享單車的設(shè)計(jì)是不能載人，這意味著當(dāng)一個(gè)人租一輛自行車時(shí)，其他人不能同時(shí)使用這輛自行車。因此，共享自行車是非常獨(dú)特的——不像純粹的公共產(chǎn)品。

其次，共享自行車最重要的特點(diǎn)就是通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)支付平臺(tái)使用，方便實(shí)惠。同時(shí)，為了提高經(jīng)濟(jì)效益，我們要求每個(gè)人都有權(quán)享受便利的自行車出行，一定數(shù)量的自行車的消費(fèi)者不會(huì)相互沖突。因此，共享自行車不像專有產(chǎn)品，不具有完全的競(jìng)爭(zhēng)性。

綜上所述，共享自行車既不是純粹的公共產(chǎn)品，也不是一般意義上的私人產(chǎn)品。這是兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。然而，與傳統(tǒng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品相比，共享自行車是獨(dú)一無二的。其特點(diǎn)如下：

產(chǎn)權(quán)清晰。這是與其他準(zhǔn)公共產(chǎn)品不同的共享自行車最明顯的特征。準(zhǔn)公共產(chǎn)品就是中間產(chǎn)品一種：產(chǎn)權(quán)可以部分清晰；準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于排他性是產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征，使得效益或損害的結(jié)果可以內(nèi)在化，外化可以內(nèi)在化，所以其本質(zhì)屬性是“部分產(chǎn)權(quán)”而不是“完全產(chǎn)權(quán)”。有了適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，幾乎可以使用產(chǎn)品可以有效地排他性。

社會(huì)福利性。公益的目標(biāo)是把純公共產(chǎn)品變成準(zhǔn)公共產(chǎn)品的決定性因素。與其他公共交通領(lǐng)域的出租車、出租自行車，甚至是網(wǎng)約車相比。共享自行車最重要的特征就是公益性。共享自行車的公益性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，共用自行車彌補(bǔ)了公共交通的不便，解決了人們出行的“最后一公里”。另一方面，共享單車使用價(jià)格相對(duì)較低，以滿足公眾的出行需求，公益是顯而易見的。

完全市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)性。由于所有共享自行車都是由共享自行車公司投放市場(chǎng)的，自行車企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，缺乏政府干預(yù)，導(dǎo)致對(duì)自行車共享供給需求缺乏整體調(diào)控。這種情況的后果之一是消費(fèi)者的對(duì)自行車質(zhì)量和數(shù)量需求不平等。一方面，消費(fèi)不平等導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)需求低于公共產(chǎn)品供給，這意味著準(zhǔn)公共產(chǎn)品的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；另一方面也是過度消費(fèi)，也就是說一些消費(fèi)者過度占有公共產(chǎn)品，造成消費(fèi)者過度擁擠，爭(zhēng)奪甚至暴力占用的問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。

三、共享單車亂象法律經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

（一）共享經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而引起的問題

1. “公地悲劇”現(xiàn)象的重演

可以隨時(shí)隨地停放的特點(diǎn)導(dǎo)致了共享單車位置的不平等，如地鐵入口處的自行車共享和公交車站停車較多，而其他地方的共享單車寥寥無幾。隨著用戶的使用需求和頻度增加，用戶在需要使用共享單車而去尋找共享單車更加相對(duì)困難，花費(fèi)的時(shí)間變長，忍受更加擁擠的人行通道，以上種種增加了用戶的額外成本。因此，為了方便和便利，人們減少自身在需要使用而尋找單車的時(shí)間成本，避免他人騎自行車，就并作出將單車自己控制之下的選擇，認(rèn)為的賦予單車排他性。其中表現(xiàn)為選擇破壞單車上的二維碼和編號(hào)，拆卸座椅、加上私人鎖等，他們動(dòng)機(jī)是讓車輛處于自己的支配下，限制他人的使用。

2. “搭便車”行為普遍存在

在共享自行車的使用過程中，搭便車不可避免地會(huì)發(fā)生。雖然共享自行車的特點(diǎn)是屬性產(chǎn)權(quán)明晰，作為準(zhǔn)公共物品，它的性質(zhì)決定了它們?nèi)狈?qiáng)大的排他性。共享單車在設(shè)計(jì)制造的過程中就意圖使用者只需掃描自行車上的二維碼就可以支付一定的費(fèi)用，方便省力，節(jié)約成本或自行技術(shù)限制，自動(dòng)或手動(dòng)打開密碼鎖就可以騎車了，這個(gè)辦法可以讓很多人利用，已經(jīng)通過非法手段，損壞共享單車鎖，實(shí)現(xiàn)了無障礙使用，甚至私有的現(xiàn)象。

（二）共享單車外部無監(jiān)管引發(fā)的問題

1. 政府職能監(jiān)管缺失

共享單車的公益性質(zhì)決定了其納入公法的調(diào)整范圍，即需要政府和其他公共機(jī)構(gòu)干預(yù)其行為，予以規(guī)范和調(diào)控，以免造成“市場(chǎng)失靈”。實(shí)際情況是政府對(duì)自行車亂象現(xiàn)象沒有做出回應(yīng)，應(yīng)該履行的監(jiān)督職責(zé)不存在。數(shù)以萬計(jì)的共享自行車已投放在城市。事實(shí)上，在城市道路上，原本禁止停放的地區(qū)目前已經(jīng)被很多共享單車占據(jù)位置。從合法行政的角度看，政府需要兩個(gè)方面作出選擇：一是嚴(yán)格執(zhí)法，清除停放在禁區(qū)內(nèi)的共享單車，給予自行車使用者或共享單車公司行政處罰；二是修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，重新規(guī)劃更多空間容納的共享單車。然而，許多地方政府無法及時(shí)面對(duì)新事物，無法自行解決共享單車亂象問題。

由于共享單車的所有權(quán)屬于共享單車公司，這一點(diǎn)是沒有爭(zhēng)議的。每位用戶必須以實(shí)名注冊(cè)，并同意與共享單車經(jīng)營者之間的服務(wù)協(xié)議。分析其中法律關(guān)系，使用者和經(jīng)營公司形成了合同關(guān)系，這是由私法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。在合同實(shí)際履行過程中，用戶不遵守服務(wù)協(xié)議和違法使用共享單車是普遍的，共享單車經(jīng)營公司可以基于服務(wù)協(xié)議和法律要求使用者承擔(dān)違約責(zé)任。然而，違約、違規(guī)頻繁，面對(duì)普遍存在的違約方，共享單車經(jīng)營公司人員不足，追究違約方責(zé)任顯得無能為力。這反過來又促成了人們隨意破壞自行車。

2. 違法成本太低

逐利是人類的本能。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，一切都是以利益為動(dòng)力的，而做任何事情都會(huì)有成本，一個(gè)是自然成本，比如花時(shí)間和精力，另一個(gè)是法律成本，也就是依法懲治違法行為需要的人力，物力和財(cái)力。法律成本有三個(gè)方面，分別是立法成本，執(zhí)法成本和守法成本。違法成本是指由法律制裁和社會(huì)保障費(fèi)用組成的不遵守法律的成本。面對(duì)法律，大多數(shù)人的邏輯是：當(dāng)守法獲得的利益不高于違法的代價(jià)時(shí)，遵守法律是對(duì)的，人們傾向于選擇遵守法律；當(dāng)守法獲得利益大于非法經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，遵守法律是不符合效益最大化的，此時(shí)法律難以被尊重，行為人傾向于鋌而走險(xiǎn)。

首先，從應(yīng)受懲罰的程度來看，公共權(quán)力的介入對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為實(shí)施了嚴(yán)厲的處罰，客觀上增加了違法成本；但同時(shí)又有大量的輕微犯罪行為，共享單車公司和公共權(quán)力不能有效地監(jiān)督處罰。毫無疑問，放任自流的罪犯比懲罰嚴(yán)重違法者的后果還要嚴(yán)重。

其次，從違法活動(dòng)的被發(fā)現(xiàn)的可能性看，共享單車公司受限于技術(shù)和人力，不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止共享單車被破壞。但是，僅僅依靠公共秩序管理部門，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本將顯著增加。現(xiàn)實(shí)中，違法現(xiàn)象多是媒體曝光才引起重視。通過與許多違法現(xiàn)象相比，此類違法行為被揭發(fā)的概率還處于低水平，間接增加了不法分子的機(jī)會(huì)。

第三，從社會(huì)制裁的效果看，主要是通過輿論的道德譴責(zé)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，這方面做得很理想，因?yàn)樽孕熊嚨墓蚕砗凸餐云毡楸还娝邮?。廣大市民已經(jīng)接受了像保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)一樣關(guān)心共享自行車的想法。也有很多熱心的人主動(dòng)對(duì)不文明的使用共享單車現(xiàn)象予以批判，主流傳統(tǒng)媒體和新興自傳媒的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)了對(duì)共享單車使用的思考，另一方面出于某種心理，公眾違法成本增加。

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*基金項(xiàng)目：湖北省高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目“法學(xué)專業(yè)本科生導(dǎo)師制培養(yǎng)模式研究——以指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)”（2016271）。

（作者單位：長江大學(xué)法學(xué)院）