全球拆招特朗普關(guān)稅大棒

江瑋

美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的計(jì)劃將于3月23日正式生效。除了加拿大、墨西哥和澳大利亞得以豁免之外，還沒有其他國(guó)家或地區(qū)可以幸免。

特朗普對(duì)鋼鐵征稅有更多內(nèi)政考慮，利用國(guó)家安全的主張為鋼鐵行業(yè)提供保護(hù).改善這一行業(yè)的盈利能力，這將有助于在11月的中期選舉中贏得鋼鐵州的支持。

被特朗普攪動(dòng)的全球貿(mào)易湖水暗流涌動(dòng)，如果各方啟動(dòng)對(duì)美國(guó)的反制措施，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免地到來?！百Q(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)逼近。雖然還未發(fā)生，但最近的進(jìn)展非常讓人擔(dān)憂?！泵绹?guó)哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·弗蘭克爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，他此前曾在白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)任職。

特朗普此番決定對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征稅的目標(biāo)主要是中國(guó)，但來自中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品此前已經(jīng)深受美國(guó)“雙反”關(guān)稅的影響，只占美國(guó)進(jìn)口份額的6%，其中鋼鐵產(chǎn)品更是不足2%。

特朗普關(guān)稅政策打擊最大的國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)的盟友韓國(guó)和歐盟。

讓出利益尋求豁免？

特朗普在最初宣布征稅決定時(shí)沒有提及豁免，引來鄰國(guó)加拿大的強(qiáng)烈反對(duì)。加拿大是美國(guó)最大的鋼鐵進(jìn)口國(guó)，同處在北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥也是美國(guó)最大的鋼鐵進(jìn)口來源之一。到正式簽署公告時(shí)，特朗普對(duì)加拿大和墨西哥給予了特別待遇。

“如果同樣的目標(biāo)可以其他方法實(shí)現(xiàn)，美國(guó)就對(duì)單個(gè)國(guó)家修改或者取消關(guān)稅持開放態(tài)度，只要我們能找到辦法達(dá)成共識(shí)，確保它們的產(chǎn)品不會(huì)威脅我們的國(guó)家安全。”特朗普說。

對(duì)加拿大和墨西哥的豁免能持續(xù)多久，將取決于總統(tǒng)對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判的結(jié)果是否滿意。白宮官員表示，更新北美自貿(mào)協(xié)定的新一輪談判將于下月啟動(dòng)。

對(duì)北美自貿(mào)協(xié)定的重新談判始于去年8月，至今已經(jīng)歷七輪談判，進(jìn)展緩慢。在需要談判的30個(gè)章節(jié)中，目前三方只就6個(gè)章節(jié)達(dá)成共識(shí)，在汽車原產(chǎn)地規(guī)則等議題上存在嚴(yán)重分歧。

“特朗普想要的東西是我們的伙伴不可能同意的，比如消除雙邊貿(mào)易赤字或者為修邊境墻出錢。不管是否對(duì)鋼鐵產(chǎn)品征收關(guān)稅，他都無法得到?！备ヌm克爾認(rèn)為，特朗普給予加拿大和墨西哥暫時(shí)關(guān)稅豁免，并不能使美國(guó)在談判中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。

加拿大總理特魯多也表示是否對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅與北美自貿(mào)協(xié)定談判無關(guān)，如果對(duì)加拿大征稅反而會(huì)使談判更加困難。

另一個(gè)得到豁免的國(guó)家是澳大利亞。澳大利亞總理特恩布爾在3月12日稱，他已經(jīng)得到特朗普的承諾。

此前，特朗普于3月9日在推特上對(duì)澳大利亞喊話：“盡快達(dá)成一項(xiàng)安全協(xié)議，這樣我們就不必對(duì)我們盟友的鋼鐵或者鋁產(chǎn)品征稅?！钡拇罄麃嗁Q(mào)易部長(zhǎng)喬博否認(rèn)澳大利亞獲得豁免是因?yàn)榕c美國(guó)達(dá)成了一項(xiàng)安全協(xié)議。外交部長(zhǎng)畢曉普也表示澳大利亞沒有與美國(guó)達(dá)成進(jìn)一步的安全協(xié)議。

作為美國(guó)在亞洲的盟友，韓國(guó)和日本正在努力游說特朗普政府希望獲得優(yōu)待。韓國(guó)是美國(guó)的第三大鋼鐵進(jìn)口國(guó)，排在加拿大和巴西之后。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易談判的通商交涉本部長(zhǎng)金鉉宗在兩周時(shí)間內(nèi)兩度訪問華盛頓，與商務(wù)部長(zhǎng)羅斯和貿(mào)易代表萊特希澤會(huì)談。

韓國(guó)與加拿大和墨西哥面臨類似的境地，它也在與美國(guó)就修訂雙邊自貿(mào)協(xié)定展開協(xié)商。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)白云揆表示，在新一輪韓美自貿(mào)協(xié)定修訂談判中將討論鋼鐵議題?！凹词鬼n國(guó)通過自貿(mào)協(xié)定談判得以豁免鋼鐵關(guān)稅，這不一定就是好事，因?yàn)槲覀儾坏貌环艞墑e的東西?！表n國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)研究員Koh Joon-sung說。

在今年1月舉行的第二輪談判中，美國(guó)曾要求韓國(guó)增加從美國(guó)進(jìn)口汽車的配額。

日本的策略則是強(qiáng)調(diào)它的出口沒有對(duì)美國(guó)造成安全威脅。3月10日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成在布魯塞爾與萊特希澤舉行會(huì)談時(shí)說：“日本出口的鋼鐵和鋁不會(huì)對(duì)美國(guó)的安全保障造成負(fù)面影響，它們對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)?！笔栏麖?qiáng)調(diào)日本出口美國(guó)的鋼鐵主要用于美國(guó)當(dāng)?shù)仄嚿a(chǎn)。他認(rèn)為，美國(guó)的關(guān)稅措施將擾亂美國(guó)和亞洲鋼鐵市場(chǎng)。豐田汽車已經(jīng)表示新增的關(guān)稅將導(dǎo)致在美國(guó)銷售的汽車價(jià)格上漲。

特朗普一直對(duì)美日貿(mào)易逆差不滿，他在推特上說美國(guó)對(duì)日本的巨額貿(mào)易赤字“不公平”、“不可持續(xù)”，日本應(yīng)該對(duì)美國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)。

他也在推特上表示，如果歐盟放棄對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的壁壘和關(guān)稅，美國(guó)也不會(huì)對(duì)歐盟征稅。歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫就尋求豁免與萊特希澤舉行了會(huì)談，“作為美國(guó)親密的安全和貿(mào)易伙伴，歐盟必須被排除在美國(guó)的關(guān)稅措施之外?！?/p>

除了萊特希澤負(fù)責(zé)的國(guó)家豁免談判，美國(guó)商務(wù)部將在3月18日公布美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)如何尋求豁免的程序。為了得到豁免，美國(guó)企業(yè)需要說服政府它們進(jìn)口的產(chǎn)品在美國(guó)國(guó)內(nèi)沒有足夠的產(chǎn)量或者令人滿意的質(zhì)量。

歐盟的兩手反擊準(zhǔn)備

在尋求豁免的同時(shí)，歐盟也做好了兩手反擊準(zhǔn)備。

一方面，歐盟將訴諸世界貿(mào)易組織的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制。歐盟質(zhì)疑特朗普征稅的“國(guó)家安全”理由。特朗普依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》的第232條，以安全保障為由啟動(dòng)了對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅的措施。

世貿(mào)組織在國(guó)家安全議題上給予成員很大空間，允許成員自行決定在何時(shí)和是否要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限來保護(hù)本國(guó)國(guó)家安全。但特朗普在簽署這一方案時(shí)，更多抱怨這些產(chǎn)品傾銷到了美國(guó)，存在外國(guó)政府補(bǔ)貼的行為。

另有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)只有3%的鋼鐵和鋁生產(chǎn)用于軍事目的。“國(guó)家安全的理由是非常站不住腳的，總統(tǒng)愿意就豁免進(jìn)行討價(jià)還價(jià)就表明它的基礎(chǔ)有多脆弱?！泵绹?guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員愛德華·奧爾登對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究分析師陸之瑤則認(rèn)為，特朗普此舉有更多內(nèi)政考慮：“特朗普政府是利用國(guó)家安全的主張為鋼鐵行業(yè)提供保護(hù)，改善這一行業(yè)的盈利能力，這將有助于在11月的中期選舉中贏得鋼鐵州的支持?！?/p>

等待世貿(mào)組織申訴結(jié)果通常需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且無論最終裁決結(jié)果如何都是一個(gè)“雙輸局面”：如果申訴結(jié)果支持美國(guó)，那將開啟一個(gè)巨大的漏洞，任何國(guó)家都可以稱出于國(guó)家安全的需求而采取保護(hù)主義措施;如果否定了美國(guó)的做法，美國(guó)可以拒絕世貿(mào)組織的裁決，那將進(jìn)一步弱化世貿(mào)組織。

“這種雙輸局面是世貿(mào)組織成員在過去數(shù)十年很少使用國(guó)家安全主張的原因之一?！标懼帉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

另一個(gè)更有效的反擊是立刻采取反制措施。受到影響的一方可以爭(zhēng)辯特朗普的關(guān)稅不應(yīng)被視為國(guó)家安全例外，而是一種保護(hù)措施，可以不必等待世貿(mào)組織的裁決結(jié)果。

歐盟已經(jīng)擬定一份詳細(xì)的報(bào)復(fù)性征稅清單，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵、工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，美國(guó)出口的牛仔褲、哈雷摩托車、波本威士忌、橙汁、玉米等產(chǎn)品都將受到影響。

這份清單可以說是針對(duì)特朗普在國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音的“精準(zhǔn)打擊”：哈雷摩托車來自眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞恩所在的威斯康星州，波本威士忌產(chǎn)自參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾代表的肯塔基州。

以關(guān)稅為工具圍堵中國(guó)

雖然還未發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，但這將取決于歐盟、中國(guó)和其他各方如何對(duì)特朗普的行動(dòng)作出回應(yīng)。

今年3月初，特朗普在推特上表示，當(dāng)美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易損失巨大時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)是件好事，而且很容易就能贏。

“美國(guó)想贏得貿(mào)易戰(zhàn)并不容易。這是特朗普說過的最愚蠢的話之一。貿(mào)易戰(zhàn)的通常結(jié)果是各方皆輸?！备ヌm克爾說。

在特朗普的征稅計(jì)劃中，受到最多傷害的是美國(guó)的盟友。奧爾登認(rèn)為，特朗普是希望利用關(guān)稅作為談判工具，讓其他國(guó)家向中國(guó)施加更多壓力以減少過剩產(chǎn)能。“但寄希望于歐盟、日本和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的行動(dòng)，以換取美國(guó)放寬對(duì)它們的鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，這是非常冒險(xiǎn)的策略，更可能導(dǎo)致美國(guó)盟友疏遠(yuǎn)而不是贏得它們的合作?！?/p>

在美國(guó)內(nèi)部，特朗普的關(guān)稅方案也受到爭(zhēng)議。根據(jù)美國(guó)鋼鐵研究所的數(shù)字，美國(guó)鋼鐵工人大約有14萬，但以鋼鐵為材料的制造業(yè)雇傭的工人達(dá)到650萬。

“鋼鐵關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格上漲，并傷害美國(guó)的鋼鐵工人。貿(mào)易伙伴可能發(fā)起的報(bào)復(fù)和限制性貿(mào)易措施將傷害美國(guó)其他產(chǎn)品的出口。例如如果其他國(guó)家對(duì)美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)限，美國(guó)的農(nóng)民將受到影響?！标懼幷f。

自上任以來，特朗普將減少美國(guó)貿(mào)易赤字作為一項(xiàng)重要工作。弗蘭克爾認(rèn)為，美國(guó)之所以擁有巨大且在不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字是因?yàn)樵陬A(yù)算和國(guó)家儲(chǔ)蓄上有巨大的、不斷增長(zhǎng)的赤字。“征收關(guān)稅不是解決這個(gè)問題的好辦法。”

美國(guó)前總統(tǒng)胡佛在1930年簽署的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》被視為上個(gè)世紀(jì)最糟糕的法律之一。它試圖以高關(guān)稅保護(hù)美國(guó)市場(chǎng)，將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅平均提高50%，結(jié)果引發(fā)了一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致大蕭條持續(xù)的時(shí)間更長(zhǎng)。

布魯金斯學(xué)者麥基賓（Warwick J. McKibbin）在一篇文章中預(yù)測(cè)，如果關(guān)稅提高10%，將引發(fā)一場(chǎng)小型的全球貿(mào)易戰(zhàn)，大部分國(guó)家的GDP將因此減少1%-4.5%，其中美國(guó)將損失1.3%，中國(guó)將下跌4.3%;如果關(guān)稅增加40%，將引發(fā)全球性的大蕭條。