特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理工作探討

王鵬飛，李 寧，陳英芳，李良興

(中國化工集團(tuán)正和集團(tuán)股份有限公司， 山東 東營(yíng) 257342)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化工企業(yè)生產(chǎn)能力及規(guī)模也隨之?dāng)U大，這對(duì)操作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，特種作業(yè)人員持證上崗是最基本的管理工作[1-2]。劉昭曙[3]從培訓(xùn)質(zhì)量、申請(qǐng)人素質(zhì)、監(jiān)管執(zhí)法三方面分析了特種作業(yè)培訓(xùn)管理存在的挑戰(zhàn)。通過分析特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作在政策法規(guī)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題，結(jié)合工作實(shí)踐提出了針對(duì)性的管理思路和建議措施，為企業(yè)特種作業(yè)安全管理培訓(xùn)和考核提供技術(shù)支持，也為同行業(yè)特種作業(yè)管理提供了參考。

1 培訓(xùn)意義

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號(hào))規(guī)定了特種作業(yè)及特種作業(yè)人員的定義。目前，規(guī)定的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、51個(gè)工種。特種作業(yè)人員須接受與本崗位(工種)相符合的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)技術(shù)理論考核、實(shí)際操作技能考核，合格后持證上崗；未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格者，不得上崗。隨著設(shè)備在快速更新、技術(shù)在不斷加速，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)安全生產(chǎn)的投入不足，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作上存在明顯的不對(duì)稱、不平衡的現(xiàn)象，這也是特種作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故占事故總量將近40%的原因。因此，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員安全知識(shí)普及教育和操作技能的培訓(xùn)在安全生產(chǎn)管理中顯得尤為迫切。

2 培訓(xùn)存在的問題

從當(dāng)前特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀來看，分政策法規(guī)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、監(jiān)管部門四個(gè)方面問題進(jìn)行分析。

2.1 政策法規(guī)亟待引領(lǐng)完善

特種作業(yè)人員管理主要有安監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)部門管理，其他部門也有所涉及，防爆電工管理剛由原能源局根據(jù)國發(fā)〔2017〕46號(hào)文件要求，轉(zhuǎn)為安監(jiān)部門管理，由原來的三種增加到六種。新格局的變化需要企業(yè)及時(shí)緊跟國家變化進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。隨著國家危險(xiǎn)化學(xué)品目錄及“兩重點(diǎn)一重大”要求監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)，需要及時(shí)補(bǔ)充或更新特種作業(yè)人員范圍，如危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸車作業(yè)目前還沒有特種作業(yè)培訓(xùn)及考核。

培訓(xùn)考核范圍界定不清。如合成氨工藝作業(yè)指壓縮、氨合成反應(yīng)、液氨儲(chǔ)存崗位的作業(yè)。對(duì)煉油酸性水汽提裝置液氨未做明確界定，單純從培訓(xùn)大綱看不出針對(duì)的是煉油行業(yè)中的技術(shù)操作。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)期待規(guī)整規(guī)范

2.2.1 機(jī)構(gòu)實(shí)力參差不齊

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展特種作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)安排，并報(bào)有關(guān)考核發(fā)證機(jī)關(guān)審查、備案。而現(xiàn)在部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行培訓(xùn)，更有甚者，未取得培訓(xùn)資質(zhì)就從事培訓(xùn)工作，缺乏相應(yīng)實(shí)操作業(yè)場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施。

2.2.2 培訓(xùn)教學(xué)方式、方法單一

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教材更新跟不上國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的更新，在教學(xué)方式單一，一般采用課堂授課學(xué)員聽講的模式，缺少互動(dòng)，學(xué)員被動(dòng)接受而缺乏興趣，培訓(xùn)效果較差，而且培訓(xùn)內(nèi)容滯后會(huì)造成與實(shí)際生產(chǎn)情況嚴(yán)重脫節(jié)。培訓(xùn)講師隊(duì)伍水平參差不齊，講師一般來自于技師學(xué)校、企業(yè)或培訓(xùn)單位，多數(shù)未從事過相應(yīng)的特殊工種作業(yè)，對(duì)特種作業(yè)培訓(xùn)目的不明確，重理論輕實(shí)踐，忽視實(shí)操作業(yè)，存在照本宣科、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足、缺針對(duì)性案例等現(xiàn)象。

培訓(xùn)期間缺乏紀(jì)律性。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班組織培訓(xùn)沒有嚴(yán)格的紀(jì)律性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只管拿錢培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中班務(wù)管理十分不嚴(yán)格，學(xué)員遲到早退、無故曠課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至有的只是開班和考試的時(shí)候出現(xiàn)，根本達(dá)不到國家培訓(xùn)大綱的培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求，嚴(yán)重影響培訓(xùn)的效果。

2.3 用人企業(yè)問題根源未消除

企業(yè)對(duì)特種作業(yè)人員重視程度不夠。部分企業(yè)對(duì)培訓(xùn)考核、持證上崗意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為持證上崗僅是政府要求，檢查中投機(jī)取巧應(yīng)付了事，而忽視了持證上崗的最終目的是讓作業(yè)人員提高實(shí)操能力、增加安全意識(shí)。

特種作業(yè)證件復(fù)審不及時(shí)。由于特種作業(yè)證有效期和復(fù)審周期不同，部分企業(yè)認(rèn)為取到證件之后就可以一勞永逸了，不重視特種作業(yè)的復(fù)審工作，沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，導(dǎo)致過期。同時(shí)也有特種作業(yè)人員離開原作業(yè)崗位，在沒有進(jìn)行重新培訓(xùn)的情況下，直接從事新的崗位操作工作。

從事特種作業(yè)操作人員自身問題。年齡偏大的員工存在文化程度低、應(yīng)試能力差，對(duì)培訓(xùn)理論難以理解、消化，難以滿足日新月異的快速變化和知識(shí)題庫的更新；新員工存在技能操作能力差、安全意識(shí)淡薄，對(duì)工作責(zé)任感不強(qiáng)，不愿從事臟、累、差的工作，這些人往往會(huì)影響培訓(xùn)考核效果。

2.4 職能部門監(jiān)管仍需加強(qiáng)

在屢次安全管理培訓(xùn)的監(jiān)督檢查過程中，不管采取何種形式的監(jiān)督檢查，總會(huì)存在一些點(diǎn)或面涉及不到，給一些企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。雖然檢查頻次多，但是缺少安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等證件管理部門聯(lián)合檢查執(zhí)法情況。

3 對(duì)策和措施

通過分析原因，本文對(duì)加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)提出以下對(duì)策：

3.1 企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任

用人單位需切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真研讀國家相關(guān)法律法規(guī)，從特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、取證及證件使用、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。不僅依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)內(nèi)部有知識(shí)、有能力的力量，組建講師隊(duì)伍，定期對(duì)特種作業(yè)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上，可以采取學(xué)員一起參訓(xùn)議訓(xùn)的模式，及時(shí)收集學(xué)員反饋的信息，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、方法。對(duì)新進(jìn)員工除開展規(guī)定形式培訓(xùn)外，增加“師帶徒”等其他培訓(xùn)，經(jīng)常性檢查培訓(xùn)效果。

工作上考評(píng)到位。對(duì)首次取證采用“考試免費(fèi)+通過獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)模式，再次取證采用“考試自費(fèi)+逐次考核”的鞭策機(jī)制，加大考核力度，對(duì)不通過的給予調(diào)崗或待崗，降低績(jī)效工資等手段，保證所有特種作業(yè)人員持證上崗，按時(shí)復(fù)審。

3.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升行業(yè)門檻

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺提升自身培訓(xùn)資質(zhì)水平，將培訓(xùn)教材及設(shè)備設(shè)施及時(shí)更新，通過電子化、投影教學(xué)等科技手段和模擬操作設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化安全培訓(xùn)接軌，保證每個(gè)學(xué)員接受相關(guān)法律法規(guī)理論培訓(xùn)和動(dòng)手操作培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第30號(hào))、《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》(AQ/T 8011-2016)均對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作了要求，但復(fù)審頻次和質(zhì)量需要進(jìn)一步規(guī)范，要真正轉(zhuǎn)變自身角色，不僅是特種作業(yè)取證過程中的培訓(xùn)者，還是培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中的管理者，培訓(xùn)過程中應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)員，堅(jiān)決杜絕遲到、早退現(xiàn)象，更不得無故削減課程課時(shí)，對(duì)學(xué)員負(fù)責(zé)。

3.3 培訓(xùn)監(jiān)管效果加強(qiáng)創(chuàng)新

各級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督部門要加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管力度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批嚴(yán)格把關(guān)，不遺余力的查處沒有相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私辦培訓(xùn)課程，對(duì)有培訓(xùn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的師資力量進(jìn)行考量，制定更加詳細(xì)的培訓(xùn)工作開展約束條件，規(guī)范培訓(xùn)行為。

各級(jí)監(jiān)管部門要加大特種作業(yè)安全法律法規(guī)的宣傳力度，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)企業(yè)特種作業(yè)人員及管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)無證上崗的操作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予相應(yīng)處罰，并落實(shí)、跟蹤處罰及整改情況。不斷提高特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)效性，減少特種作業(yè)安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)論

通過分析特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核管理工作，得到如下結(jié)論：

(1)分析了特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核在政策法規(guī)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位、監(jiān)管部門等方面存在的問題；

(2)提出了企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)、職能部門加強(qiáng)監(jiān)管等對(duì)策措施，為建立有效的特種作業(yè)人員持證制度，提供了科學(xué)的思路建議.

(3)規(guī)范特種作業(yè)人員持證管理工作，做到持證上崗，確保特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，為同行業(yè)管理思路，對(duì)同行業(yè)特種作業(yè)管理工作具有一定的借鑒意義。