蘇州市濕地公園建設(shè)中存在的問題及對(duì)策建議

張銘連

（蘇州市濕地保護(hù)管理站，江蘇 蘇州215128）

濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域,濕地公園建設(shè)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。近年來，蘇州市濕地公園建設(shè)發(fā)展迅速，成為發(fā)展最快的濕地資源保護(hù)形式。

1 蘇州市濕地資源概況

蘇州濕地面積廣闊，是名副其實(shí)的“水鄉(xiāng)澤國(guó)”。根據(jù)2009年對(duì)高分辨率衛(wèi)星圖片的判讀和實(shí)地勘察，將蘇州市8 hm2以上的自然濕地勾繪劃分為773個(gè)斑塊，全市自然濕地總面積268 762.41 hm2，占土地總面積的31.66%。蘇州全市自然濕地資源共有3類，分別為沼澤濕地18 881.10 hm2，占全市濕地總面積的7.02%；湖泊濕地187 836.06 hm2，占69.89%；河流濕地 62 045.25 hm2，占23.09%。

2 蘇州市濕地公園建設(shè)現(xiàn)狀

2007年始，蘇州市響應(yīng)國(guó)家林業(yè)局號(hào)召，積極開展?jié)竦毓珗@建設(shè)工作。截至2016年底，蘇州市已建成濕地公園21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)濕地公園4個(gè)：蘇州太湖濕地公園、蘇州太湖三山島濕地公園、常熟沙家浜濕地公園、蘇州太湖湖濱濕地公園；國(guó)家級(jí)濕地公園（試點(diǎn)）2個(gè)：吳江同里濕地公園、昆山天福濕地公園，省級(jí)濕地公園7個(gè)；市級(jí)濕地公園8個(gè)，濕地保護(hù)面積9 354 hm2，初步形成了覆蓋各市區(qū)、多點(diǎn)位、多等級(jí)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)體系。

蘇州市濕地公園的建設(shè)形式多樣，主要有以下4種形式：①魚塘改造：太湖濕地公園、荷塘月色濕地公園；②退漁還湖、退塘還濕：三山島濕地公園；③河道漫灘和低洼地改造：沙家浜濕地公園；④大型工程取土改造：昆山天福濕地公園。濕地公園通過地形改造、植被恢復(fù)、生物棲息地營(yíng)建、生態(tài)水質(zhì)治理、污染治理、駁岸修葺等工程的實(shí)施，以及濕地科研監(jiān)測(cè)體系、濕地科普宣教體系等系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)到了恢復(fù)、保護(hù)并適度利用濕地的目的。

3 濕地公園建設(shè)中存在的問題

3.1 總體規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)格

在濕地公園驗(yàn)收和后期管理過程中發(fā)現(xiàn)，部分濕地公園總體規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，個(gè)別濕地公園甚至走上了以休閑娛樂為主題的城市公園模式，有的濕地公園處于停滯或緩慢建設(shè)狀態(tài)，有的甚至存在批而未建的現(xiàn)象。

3.2 濕地公園主體特征不鮮明

濕地生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性和多樣性決定了濕地公園的建設(shè)應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且具有鮮明的主體特征。目前有些地區(qū)不顧濕地地域的差異，跟風(fēng)建設(shè)濕地公園，以某濕地公園為模版，照抄照搬式建立，偏重形式，缺乏特色。

3.3 濕地公園重建設(shè)、輕管護(hù)

目前各地濕地公園在建設(shè)上還存在重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象，輕管護(hù)不僅體現(xiàn)在管理不嚴(yán)，還體現(xiàn)在缺少專業(yè)的管護(hù)理念和管護(hù)人員。目前，蘇州市的濕地公園有的是旅游公司運(yùn)營(yíng)管理，有的是鎮(zhèn)政府、度假區(qū)、行政村建設(shè)管理，具有濕地相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)驗(yàn)的人員較少，缺乏濕地專業(yè)技術(shù)人員，在管理理念上還有待進(jìn)一步完善。

3.4 科普宣教能力有待提高

《國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》第15條明確規(guī)定：“國(guó)家濕地公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價(jià)值，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)國(guó)家濕地公園定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放?！睗竦毓珗@作為濕地保護(hù)的重要形式，擔(dān)負(fù)著濕地科普宣傳教育的責(zé)任。目前，多數(shù)濕地公園的整體科普宣教能力還較為薄弱，尤其是省級(jí)、市級(jí)濕地公園科普宣教工作還有待提高。

4 對(duì)策建議及思考

4.1 嚴(yán)把總體規(guī)劃執(zhí)行關(guān)

濕地主管部門在濕地公園的總體規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)給予技術(shù)指導(dǎo)，在驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)把總體規(guī)劃執(zhí)行關(guān)。對(duì)于已通過驗(yàn)收的濕地公園，做好運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督工作。如果濕地公園違反了相關(guān)規(guī)定，違背了濕地公園建設(shè)的初衷，也應(yīng)受到相應(yīng)政策、規(guī)定的制約，主管部門應(yīng)提出改進(jìn)意見，嚴(yán)重違反規(guī)定的，不惜降級(jí)甚至取締已有濕地公園的稱號(hào)。

4.2 打造濕地公園的蘇州特色

蘇州濕地公園的建設(shè)要利用好天賦濕地資源和千百年來形成的文化濕地、農(nóng)耕濕地的歷史沉淀，以保護(hù)生態(tài)濕地景觀為基礎(chǔ)，建設(shè)富有文化底蘊(yùn)、彰顯蘇州特色的濕地公園。例如，三山島國(guó)家濕地公園建設(shè)主體是村集體，具有濃厚的社區(qū)共建特色，并且具有考古挖掘與遠(yuǎn)古文明特色；太湖湖濱國(guó)家濕地公園的湖濱帶特征，代表太湖漁文化的七桅帆船、代表太湖農(nóng)耕文化的水風(fēng)車和代表蒯祥建筑文化的悠然雙亭臨湖而立，使得自然環(huán)境與文化符號(hào)相得益彰；沙家浜國(guó)家濕地公園的蘆葦蕩將作為紅色教育的靈魂，在紅色教育和水鄉(xiāng)文化中挖掘出自己的特色。

4.3 加大宣教力度，推進(jìn)濕地宣教基地建設(shè)

濕地公園做好宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如標(biāo)本陳列館、電教設(shè)施、觀鳥屋、宣傳欄（牌）和宣傳材料制作等，并做好濕地宣教人才培訓(xùn)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)濕地保護(hù)與利用專業(yè)人才，建立較為完備的濕地宣教體系。2016年11月，在蘇州舉辦了全省濕地公園宣教培訓(xùn)班，將部分濕地公園宣教工作開展的成功案例在蘇州市及全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，加大全市濕地公園宣教基地建設(shè)力度和廣度。

4.4 積極開展?jié)竦乜蒲斜O(jiān)測(cè)工作

蘇州擁有太湖流域唯一的濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，具有優(yōu)質(zhì)的濕地監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，各濕地公園可在借鑒學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增配相關(guān)專業(yè)人員和設(shè)備，爭(zhēng)取獨(dú)立監(jiān)控濕地公園的水文水質(zhì)、水生態(tài)，以及植物、鳥類等生物調(diào)研工作，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成濕地公園的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于指導(dǎo)濕地公園的建設(shè)和管理。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、各濕地公園，根據(jù)相關(guān)要求，建設(shè)定位觀測(cè)站的副站和觀測(cè)點(diǎn)，并納入太湖定位站觀測(cè)系統(tǒng)內(nèi)。屆時(shí)，蘇州太湖將形成主站、副站、觀測(cè)點(diǎn)分級(jí)建設(shè)與管理的濕地定位觀測(cè)體系，為太湖流域濕地觀測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。

4.5 完善標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展?jié)竦毓珗@星級(jí)評(píng)定工作

目前，蘇州市濕地公園分為國(guó)家級(jí)（含試點(diǎn)）、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)管理。2014年蘇州市開展了濕地公園的星級(jí)評(píng)定工作，以濕地水環(huán)境質(zhì)量、鳥類生物多樣性、濕地宣教作為評(píng)價(jià)因子，對(duì)各濕地公園進(jìn)行重新評(píng)定，該評(píng)定結(jié)果將以《蘇州市濕地情況年報(bào)》的形式對(duì)外發(fā)布。蘇州市將繼續(xù)開展?jié)竦毓珗@的星級(jí)評(píng)定工作，通過評(píng)定結(jié)果反饋，來促進(jìn)濕地公園發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。