談工程量清單計價在招投標(biāo)中的使用

（山西正光招標(biāo)有限責(zé)任公司， 山西 介休 031200）

目前，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，以往我們用定額計價的模式越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。采用工程量清單計價,充分考慮了施工單位的技術(shù)、質(zhì)量、價格等優(yōu)勢，實行自主報價，能夠反映企業(yè)的工程成本，有利于準(zhǔn)確反映施工企業(yè)的綜合實力。

1 工程量清單計價的內(nèi)涵和優(yōu)點

工程量清單計價的主要內(nèi)容是指投標(biāo)人計算確定完成由招標(biāo)人提供的工程量清單項目所需的全部費用。費用構(gòu)成是“人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤+風(fēng)險”。清單計價的方法是投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力進行自主報價，招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定的評分細(xì)則進行打分優(yōu)選，確定中標(biāo)的計價方式?；境绦蚴牵?、招標(biāo)人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱和計量單位及工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工設(shè)計圖紙的要求，設(shè)置工程項目清單的標(biāo)準(zhǔn)格式和清單項目的規(guī)則，計算出擬建工程項目的工程量，編制標(biāo)底。它是招標(biāo)文件的重要組成。2、投標(biāo)人參考國家或地區(qū)的行業(yè)資料，利用各渠道獲得的造價信息及經(jīng)驗數(shù)據(jù)結(jié)合企業(yè)自身的定額編制企業(yè)工程投標(biāo)價主要步驟是熟悉工程量清單和招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙和組織設(shè)計、計算工程量、確定項目清單、計算綜合單價。工程量清單計價通常采用綜合單價計價。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費、間接費、有關(guān)文件規(guī)定的高價、材料價格差價、利潤、風(fēng)險金、稅金等一切費用。

與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比，采用工程量清單計價招標(biāo)具有如下一些優(yōu)點：1、采用工程量清單計價招標(biāo)，企業(yè)在招投標(biāo)時，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價，這有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平，符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則,可以將企業(yè)的質(zhì)量、經(jīng)濟、技術(shù)、進度、風(fēng)險等因素都細(xì)化并都充分表現(xiàn)在綜合單價的確定上，做到準(zhǔn)確、科學(xué)的反映實際情況，不像定額計價那樣進行套算定額、調(diào)整材料價格差、計算獨立費等，使工程計價變得簡單明確，更適合招投標(biāo)工作的進行。2、運用工程量清單計價，投標(biāo)單位只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理管控。利于發(fā)揮企業(yè)個別成本的競爭力，利于規(guī)范工程招標(biāo)中的計價行為，能夠促進工程建設(shè)招投標(biāo)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。3.實際招投標(biāo)時，保價項目通常較多，甲方一般會詢價，竣工結(jié)算時應(yīng)按實際發(fā)生的工程量計算，所以在報價時采取不均衡報價法，就是預(yù)計工程量以后要增加的項目，它的單價要適當(dāng)調(diào)高，預(yù)計要減少的項目單價要適當(dāng)報低。這樣，如果初期總價低些也不至于影響到整個工程的總利潤，還能夠極大的增加中標(biāo)的可能性。

2 工程量清單計價在招投標(biāo)中存在的主要問題

2.1 施工單位缺乏完善的企業(yè)內(nèi)部定額。

利用工程量清單計價的主要核心問題是企業(yè)自主報價。企業(yè)內(nèi)部定額反映的是企業(yè)實際資源的配置能力和綜合管理及勞動生產(chǎn)率水平。是施工企業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)水平和管理水平的主要表現(xiàn)形式，是企業(yè)自主報價，參與競爭的主要依據(jù)，是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)。施工企業(yè)一般沒有形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，而工程量清單計價的關(guān)鍵內(nèi)容是企業(yè)自主報價。用企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)報價能保證企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，必須提高報價決策的科學(xué)性，才能防范抵御風(fēng)險的發(fā)生。但許多施工企業(yè)沒有自己的內(nèi)部定額，這樣很難準(zhǔn)確測算實際成本，必然影響中標(biāo)率和中標(biāo)后的經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2.2 與新的計價模式相配套的工程管理制度缺乏。

目前，《建筑工程量清單計價規(guī)范》是規(guī)范工程量清單計價的主要管理制度。而工程造價管理是一項復(fù)雜的工作。它貫穿于項目的始終，實行清單計價要有具體明確的管控方法。而我國目前還沒有與新的計價模式相呼應(yīng)的管理措施。還不能滿足新的計價模式的需求。

2.3 招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性很不負(fù)責(zé)。

目前08清單3.1.2解釋“招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力”。這項條款準(zhǔn)確的表明了工程量清單同招標(biāo)文件的關(guān)系。我們能夠明確的認(rèn)識到，工程量清單是由招標(biāo)人按照工程圖紙先計算出工程量，然后發(fā)給投標(biāo)單位，由投標(biāo)單位按照提供的工程量清單進行投標(biāo)報價。與“2003規(guī)范”“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”的要求比較，“2008規(guī)范”的條款嚴(yán)謹(jǐn)了許多，將“應(yīng)”改成“必須”，表述成“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分”。2008規(guī)范對工程量清單的編制責(zé)任，要求得非常清楚和明確。工程量清單計價主要用于招投標(biāo)，清單計價是工程造價的主要核心，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果招標(biāo)人是委托編制工程量清單，它的編制責(zé)任也必須由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

3 工程量清單計價在招投標(biāo)中的注意事項

3.1 加強清單編制人員隊伍建設(shè)，強化工程量清單的編制質(zhì)量

為了完善招投標(biāo)管理制度，實現(xiàn)工程量清單計價招投標(biāo)，必須從工程量清單的編制入手，提高編制質(zhì)量。我們應(yīng)該加強清單編制人員隊伍建設(shè)，提高清單編制人員的整體素質(zhì)。首先，要加強編制人員的職業(yè)道德教育。編制人員法制觀念淡薄,職業(yè)道德意識不強,主觀性、隨意性較大,缺乏職業(yè)風(fēng)險意識,職業(yè)判斷能力弱,自我管理能力差,惟命是從。要強化編制人員的法律意識，站在公平、公正的立場上，嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙及國家規(guī)程、規(guī)范進行編制。第二，要加強業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，為其提供更多的在職培訓(xùn)，定期對編制人員進行預(yù)算知識、技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法規(guī)規(guī)程學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)編制水平。同時還要對圖紙會審進行強化，使工程設(shè)計圖紙的質(zhì)量得到有效提升。此外，由于圖紙問題而引發(fā)的計價失誤問題也應(yīng)進行規(guī)避，確保在工程開工之后建設(shè)方不需要進行不必要的改動，以此避免一些不必要的糾紛。

3.2 對招標(biāo)文件進行完善，確定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法

在招標(biāo)文件的編制中，應(yīng)清楚劃分分包范圍與界面，對投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍加以明確；在招標(biāo)答疑會上，應(yīng)詳細(xì)說明工程量清單中存在的錯誤；同時還要采取相應(yīng)對策限制投標(biāo)人的不平衡報價；并做出詳細(xì)規(guī)定對索賠、變更、簽證、價款調(diào)整的程序進行確定。在確定評標(biāo)辦法時，應(yīng)以評判措施項目費用為核心，提高評標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平，特別是評標(biāo)專家的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以此充實專家隊伍，確保其在施工管理與工程造價方面都達(dá)到了較高的水平。

3.3 加強監(jiān)督管理，完善企業(yè)的定額編制

政府相關(guān)管理部門應(yīng)對建筑市場秩序加以整頓與規(guī)范，對市場準(zhǔn)入機制進行不斷的改進，將綜合素質(zhì)差的施工隊伍剔除，提高施工企業(yè)的整體水平。同時，還應(yīng)凈化市場競爭環(huán)境，避免惡性競爭，做好宏觀調(diào)控與引導(dǎo)工作，為建筑市場環(huán)境的優(yōu)化與改善提供強有力的支撐。此外，還要對工程付款方法進行完善，將工程預(yù)付款制度取消，實行履約保證金制度，并對工程進度款支付辦法加以規(guī)范。

3.4 加強對招標(biāo)文件的監(jiān)督審批

由于目前日益激烈的建筑市場環(huán)境，使得許多招標(biāo)文件存在公平性問題。一些招標(biāo)人就利用這一形勢，像投標(biāo)人轉(zhuǎn)嫁了本應(yīng)由自己承擔(dān)工程量清單編制責(zé)任與風(fēng)險；為了避免日后的結(jié)算麻煩，有的招標(biāo)人對投標(biāo)人提出了一次性結(jié)算的要求。為了解決這一問題，就必須加強對招標(biāo)文件的監(jiān)督審批，以此對類似情況加以遏制。有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，站在客觀的角度，堅持公平、公正、公開的原則，確保各方的合法權(quán)益都能夠得到維護。

總之，現(xiàn)階段利用工程量清單計價招投標(biāo)還存在著一些問題，我們應(yīng)針對這些問題進行細(xì)致的分析，找出問題產(chǎn)生的原因，并以此提出相應(yīng)的改進對策，對工程量清單招標(biāo)加以規(guī)范，使招投標(biāo)工作更加公平、公開、合理、科學(xué)，把我國的建筑行業(yè)帶入健康良性的發(fā)展軌道。

[1]林敬.淺談建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及監(jiān)管的重要性[J];科技創(chuàng)新與應(yīng)用;2012年15期