我國非營利組織志愿服務(wù)的“供需錯配”問題研究
——以高校大學(xué)生志愿服務(wù)為例

顧高菲

（南京財經(jīng)大學(xué)國貿(mào)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

非營利組織之名稱在中國屬于舶來品，但中國從事公益的人和組織卻可追溯到上世紀(jì)初，隨著我國社會的不斷發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型深化，我國的非營利組織也是發(fā)展迅猛，志愿和奉獻(xiàn)的理念和精神已經(jīng)為社會所認(rèn)可?！爸驹刚摺边@個概念在上個世紀(jì)80 年代才引進(jìn)到我國，然而，在經(jīng)歷了近30年的本土化之后，現(xiàn)已成為人們耳熟能詳?shù)拿~。自中國志愿者協(xié)會與1994年成立起，作為除政府和市場以外的“第三勢力”——中國的志愿服務(wù)事業(yè)隨著非營利組織蓬勃發(fā)展起來，非營利組織作為第三部門，不僅僅提供志愿服務(wù)，這與高校的育人理念更為契合，它希望其服務(wù)對象能成長為積極的行動者，而不是消極被動的受惠者。而作為擁有最廣大志愿服務(wù)人群的學(xué)校，給人類創(chuàng)造了一個陶冶性情、拓展視野、培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神和知識的教育環(huán)境[1]。高校的志愿服務(wù)活動是以青年大學(xué)生為主體開展的志愿性社會服務(wù)活動，同時，大學(xué)生志愿服務(wù)也是我國非營利組織中志愿服務(wù)的不可或缺的組織部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年的國際志愿者日，正式注冊的青年志愿者（包括國家各級團(tuán)組織）人數(shù)逾3124萬，形成青年志愿服務(wù)的工作網(wǎng)絡(luò)雛形，中國青年志愿者協(xié)會是其中之一[2]。志愿服務(wù)在各高校實(shí)際上承擔(dān)著思想引領(lǐng)的職責(zé)。2015年3月，《教育部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》的通知》（教思政[2015]1號文）指出，高校應(yīng)自行開展志愿服務(wù)的學(xué)生支持，要扶持建設(shè)此類社團(tuán)并將志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理[3]。

因此，高校大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果直接影響到我國非營利組織志愿服務(wù)的成效。

一、目前大學(xué)生志愿服務(wù)的需求與供給現(xiàn)狀

經(jīng)南京三所高校的600份問卷抽樣調(diào)查，其中有過志愿服務(wù)經(jīng)歷的學(xué)生占到89.2%，這表明，目前大學(xué)生志愿服務(wù)供給的數(shù)量是充足的。其中，調(diào)查顯示參加志愿活動的途徑主要是通過“學(xué)校及學(xué)院團(tuán)委牽頭的青年志愿者組織統(tǒng)一報名參加”，這占參加志愿服務(wù)人數(shù)總數(shù)的62.1%，通過學(xué)校愛心協(xié)會等志愿服務(wù)社團(tuán)參加占32%，由此可見，大學(xué)生志愿活動很大程度上依托共青團(tuán)系統(tǒng)、自上而下發(fā)動。有52%的人選擇志愿服務(wù)的形式為去敬老院陪老人聊天，67%的人選擇曾去小學(xué)教學(xué)生做作業(yè)，其中81.2%的人認(rèn)為目前志愿服務(wù)的形式比較單一，缺乏活力，亟待創(chuàng)新，但是，僅有12%的學(xué)生嘗試過改變志愿服務(wù)形式。在某外來民工子弟小學(xué)老師訪談中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的志愿服務(wù)形式，例如指導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)、陪學(xué)生聊天這樣的志愿服務(wù)需求已經(jīng)趨于飽和，就南京而言，幾乎每所大學(xué)都有志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)與需要志愿服務(wù)的學(xué)校對接，自2014年，一些外來民工子弟小學(xué)就已經(jīng)出現(xiàn)了此種志愿服務(wù)模式的飽和趨勢，他們更希望有新的志愿服務(wù)形式出現(xiàn)。這表明就數(shù)量和質(zhì)量而言，目前大學(xué)生志愿服務(wù)供給與社會對志愿服務(wù)需求之間出現(xiàn)了“供需錯配”。隨著近年來科技網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，上至耄耋，下至幼齒，與社會乃至世界的連接途徑越來越豐富，速度也越來越快，這樣的大背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)若不緊跟時代就會出現(xiàn)滯后和創(chuàng)新問題，其中有社會原因、高校原因，更多的原因在于志愿服務(wù)供給側(cè)需要改革，如何改革大學(xué)生志愿服務(wù)如何才能引入新的活力，保持其旺盛的生命力，也許先要厘清大學(xué)生志愿服務(wù)的“供需錯配”具體影響因素。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)出現(xiàn)“供需錯配”原因以及影響因素

大學(xué)生志愿服務(wù)出現(xiàn)“供需錯配”的問題，可以分別從供給側(cè)與需求側(cè)分析。

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)的供給側(cè)

1. 法規(guī)或制度缺失

直至現(xiàn)今，我國在志愿者服務(wù)保障方面的法制仍然不夠健全，維護(hù)其合法權(quán)益的法規(guī)缺失，尤其是做志愿服務(wù)的大學(xué)生，作為社會上的弱勢群體，更為迫切需要法律對他們從事志愿服務(wù)行為的保護(hù)，缺乏相對應(yīng)的法律法規(guī)，社會就會呈現(xiàn)出魚龍混雜的志愿服務(wù)供給局面，一方面會打擊參與志愿服務(wù)的學(xué)生的熱情，同時也有礙工作順利開展。目前，我國除非營利組織登記注冊的相關(guān)大框架的規(guī)定外，并無志愿服務(wù)活動開展方面的規(guī)定[4]。大學(xué)生志愿者在從事志愿服務(wù)的過程中，如若其不能有效保護(hù)自身合法權(quán)益，甚至連人身安全都得不到保障的話，一方面會傷害他們進(jìn)行志愿服務(wù)的積極性，也會使自己充滿挫敗感。

2.大學(xué)生志愿服務(wù)評價機(jī)制問題

目前在高校，大學(xué)生志愿服務(wù)列屬于第二課堂的形式，志愿服務(wù)的評價大多不關(guān)注志愿服務(wù)內(nèi)容，只看累計(jì)服務(wù)時長，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和激勵機(jī)制，直接導(dǎo)致很多志愿服務(wù)大多都只需要以走過場式的進(jìn)行，甚至有志愿服務(wù)組織開展志愿活動的時候僅僅是為了完成上級任務(wù)或累積服務(wù)時長，很少有志愿服務(wù)者去考慮社會對于志愿服務(wù)的需求，也較少有思考如何去將志愿服務(wù)真正做好。另外，社會上對于大學(xué)生志愿者的價值也缺少認(rèn)同，在社會招聘大學(xué)生到企事業(yè)單位工作時，中共黨員、學(xué)生干部等工作經(jīng)驗(yàn)常常被社會視為能力的見證，但很少有單位特別重視學(xué)生從事志愿活動的經(jīng)歷，這也是社會不夠重視志愿服務(wù)的結(jié)果。

3.組織機(jī)構(gòu)問題

大學(xué)生志愿服務(wù)大多是學(xué)校共青團(tuán)組織以校級青年志愿者協(xié)會對接院級青年志愿者協(xié)會或者社團(tuán)形式進(jìn)行組織和管理，在一些學(xué)校，院級青年志愿者協(xié)會或者社團(tuán)也就存在著校級、院級并行管理，經(jīng)常出現(xiàn)有活動攤派下去無參與活力，在訪談中，也有不知道大學(xué)生志愿服務(wù)活動到底是誰來組織的情況。同時，自上而下的任務(wù)型活動也會使得志愿服務(wù)活動有陷入完成任務(wù)的形式化。

4.大學(xué)生志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理

俗話說，鐵打的營盤流水的兵，大學(xué)生志愿服務(wù)同樣也因?yàn)閷W(xué)生的輪流更替而缺乏長效機(jī)制，在問卷調(diào)查中，95%的學(xué)生表示會安排一、二年級時從事志愿服務(wù)，三、四年級他們更傾向去為工作或者升學(xué)做準(zhǔn)備，從而減少各項(xiàng)活動，包括志愿服務(wù)活動。在與南京某高校分團(tuán)委老師訪談也同時證實(shí)了這一點(diǎn)，志愿服務(wù)組織中基本都是大一、大二的學(xué)生，到了大三就很少參加志愿活動了。因此，影響建立志愿服務(wù)活動的長效機(jī)制，也對大學(xué)生志愿服務(wù)的供給質(zhì)量埋下了隱患。

5.大學(xué)生志愿服務(wù)的理念問題

傳統(tǒng)觀念普遍認(rèn)為，志愿服務(wù)是一種無償奉獻(xiàn)，志愿者奉獻(xiàn)、社會受益理所當(dāng)然，但社會很少考慮志愿者的參與動機(jī)和需求，對志愿者的志愿服務(wù)工作不夠重視，在志愿服務(wù)工作開展過程中，經(jīng)常表現(xiàn)為志愿服務(wù)參與的被動性和服務(wù)工作的低要求，雙方對服務(wù)工作的認(rèn)同度同時呈下降趨勢，循環(huán)至此，志愿者亦很難從身邊的環(huán)境汲取到足夠的精神支持，積極性和自我滿足感都不高。當(dāng)作為主體的部分大學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)活動既缺少積極性的同時，創(chuàng)新思維理念也同時不足，不能對志愿服務(wù)工作進(jìn)行正確認(rèn)識時，表現(xiàn)為目的不明確、參與看似主動，實(shí)際行動約定俗成。

6.大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)化問題

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，從事志愿服務(wù)的學(xué)生中有接近82.7%的人沒有接觸過專業(yè)培訓(xùn)，同時，參加志愿服務(wù)全靠一顆紅心，幾乎沒有門檻。因此，志愿者綜合素質(zhì)參差不齊，無法保正高水平的服務(wù)質(zhì)量，在志愿服務(wù)活動中熱心有余而專業(yè)素質(zhì)不足的情況比比皆是，專業(yè)技術(shù)和知識的長期缺位是最主要的原因之一。志愿服務(wù)專業(yè)化程度直接關(guān)系到志愿服務(wù)的質(zhì)量[4]。

(二)大學(xué)生志愿服務(wù)的需求側(cè)

1.大學(xué)生志愿服務(wù)的規(guī)模以及數(shù)量問題

從調(diào)研來看，接受大學(xué)生志愿者組織或者社團(tuán)在一定程度上顯示出供大于求的端倪，南京某區(qū)的農(nóng)民工子弟小學(xué)拒絕了南京某高校的志愿服務(wù)社團(tuán)，該學(xué)校老師表示，很多大學(xué)都有志愿服務(wù)組織來幫助農(nóng)民工子弟小學(xué)的孩子，這種傳統(tǒng)的模式已經(jīng)飽和，在有更為創(chuàng)新的形式出現(xiàn)之前，他們暫時已經(jīng)不需要同一類的大學(xué)生志愿服務(wù)。但是，筆者從南京市慈善總會了解到，對于整個社會而言，大學(xué)生志愿者的規(guī)模和數(shù)量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多的領(lǐng)域被大學(xué)生志愿者們所忽略了。

2.大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量問題

從志愿服務(wù)對象來看，無論是誰，目前面臨的都是一個嶄新的信息社會，信息技術(shù)迅速發(fā)展，信息高速公路的飛快建設(shè)，使得信息產(chǎn)品已經(jīng)迅速滲透到每一個個體，信息的產(chǎn)出量呈指數(shù)級增長，在這樣的背景下，志愿服務(wù)接受對象已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，傳統(tǒng)的志愿服務(wù)模式在一定程度上已經(jīng)飽和，例如，南京某區(qū)的敬老院，單純的陪老人聊家常已經(jīng)不能讓老人們覺得開心，甚至他們覺得有些單調(diào)和無聊。他們需要的幫助已經(jīng)和過去信息不暢通時代有了明顯的變化，對志愿服務(wù)的內(nèi)容和形式也有著與時俱進(jìn)的要求。因而如何創(chuàng)新才能讓志愿服務(wù)長效發(fā)展成為擺在高校志愿服務(wù)工作者面前的一個艱巨任務(wù)。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)的供需平衡的對策探索

（一）建立健全志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，完成志愿服務(wù)工作的程序性立法

隨著我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程中，將志愿服務(wù)立法納入我國的社會保障體系中，不僅僅可以保護(hù)志愿者在志愿服務(wù)過程中的合法權(quán)益，同時也能維護(hù)志愿服務(wù)供給市場的法制規(guī)范，促進(jìn)社會和諧。建立志愿者注冊認(rèn)證機(jī)制。

（二）將志愿服務(wù)與就業(yè)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生成長

大學(xué)生志愿服務(wù)不僅培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神，更能增強(qiáng)大學(xué)生的社會實(shí)踐能力，凈化社會人文氛圍，同時還為社會提供具備良好心理素質(zhì)和職業(yè)道德的優(yōu)秀人才。所以，大學(xué)生志愿服務(wù)可將學(xué)生成長和就業(yè)恰到好處的融合起來，與社會企事業(yè)單位聯(lián)合起來，形成一條健康的人才發(fā)展路徑，有利于推動教育和社會的共同發(fā)展[5]。

（三）建立大學(xué)生志愿者認(rèn)證制度，建成志愿服務(wù)長效機(jī)制

首先，如何有效管理大學(xué)生志愿者群體是志愿服務(wù)工作開展不可或缺的部分。志愿者注冊認(rèn)證系統(tǒng)通常用于世界先進(jìn)的志愿者組織和管理，建立一個志愿者組織和管理系統(tǒng)的志愿者注冊，并按照其志愿服務(wù)給予認(rèn)證機(jī)構(gòu)，國內(nèi)外有不少NGO組織都采用此種管理方式，高校大學(xué)生志愿者組織也可借鑒此種認(rèn)證制度。第二，規(guī)范大學(xué)生志愿服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，擯棄多頭管理模式，采用直接負(fù)責(zé)直接管理的方式，一線管理更能提高活動組織的效率。第三，創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)評價體系，完善相應(yīng)的監(jiān)督和激勵機(jī)制，建立大學(xué)生志愿者服務(wù)的績效評估機(jī)制，更為注重被服務(wù)者體驗(yàn)，可通過志愿者的服務(wù)時間，質(zhì)量和效果，結(jié)合激勵機(jī)制對大學(xué)生志愿者的表現(xiàn)進(jìn)行綜合而非單一評價，為激勵工作提供參考，提倡志愿服務(wù)去行政化、去任務(wù)化，避免作秀。激勵中蘊(yùn)含人文關(guān)懷，加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)組織內(nèi)部溝通，給組織成員一個平等相處的機(jī)會，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。第四、通過建立大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制，調(diào)動更多的學(xué)生參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)始終關(guān)注學(xué)生的培訓(xùn)，一年級到第四年級應(yīng)參與，保持志愿者隊(duì)伍的層次性，避免出現(xiàn)斷層，同時培養(yǎng)大學(xué)生志愿者的骨干力量，讓志愿者更好的實(shí)現(xiàn)自我管理。

（四）規(guī)范大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)

學(xué)校要重視大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)工作，從理念、經(jīng)費(fèi)和制度上給予支持，避免培訓(xùn)出現(xiàn)短期性和偶然性的特點(diǎn)，定期提供系統(tǒng)志愿服務(wù)相關(guān)專業(yè)化培訓(xùn)，同時，在大型活動之前進(jìn)行針對性技能培訓(xùn)，構(gòu)建大學(xué)生志愿者專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐體系。另外，在提升專業(yè)技能的同時，要注重大學(xué)生志愿者基本素質(zhì)的培養(yǎng)，豐富大學(xué)生志愿者的服務(wù)理念，根據(jù)志愿者的發(fā)展細(xì)化培訓(xùn)目錄和方向，進(jìn)行個性化的管理，進(jìn)而提高大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量，提高社會認(rèn)同度和大學(xué)生志愿者的工作積極性與自我要求。

（五）平衡大學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)模和數(shù)量、提升質(zhì)量

一方面，學(xué)?？膳c市級、省級慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)系，準(zhǔn)確把握社會對大學(xué)生志愿服務(wù)的需求，合理配置大學(xué)生志愿服務(wù)的規(guī)模，避免浪費(fèi)。在現(xiàn)有志愿服務(wù)組織中進(jìn)行志愿服務(wù)創(chuàng)新理念的培育和引導(dǎo)，加上專業(yè)化培訓(xùn)，提升大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量。同時，志愿服務(wù)活動也需要考慮是否符合志愿者個人自身的特點(diǎn)，對志愿組織能否達(dá)到其工作目標(biāo)也有很大影響。合理安排服務(wù)崗位，尊重大學(xué)生志愿者的個人意愿與專業(yè)技能，發(fā)揮志愿者的自身特長，創(chuàng)新大學(xué)生志愿服務(wù)的活動理念與形式，提高大學(xué)生志愿服務(wù)的水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家相關(guān)部門、高校及社會應(yīng)給予大學(xué)生志愿服務(wù)以足夠的重視，讓其健康地向前發(fā)展。如果大學(xué)生志愿服務(wù)能夠同時平衡供給側(cè)和需求側(cè)不均，政府和市場的公益供給不足，完善社會結(jié)構(gòu)，使志愿服務(wù)在我國非營利組織的發(fā)展中得到有效的整合與開發(fā)，促進(jìn)我國社會主義和諧社會的創(chuàng)建，為服務(wù)社會做出更多貢獻(xiàn)。

[1] 彼得·德魯克．非營利組織德管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003:40-43.

[2] 許人冰．高校大學(xué)生志愿服務(wù)體系存在的問題及其優(yōu)化[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報，2011，(1):3-10.

[3] 中國社會科學(xué)網(wǎng). 教育部：高校應(yīng)將志愿服務(wù)納入實(shí)踐學(xué)分管理[EB/OL].(2015-04-01) [2016-03-08] http://ex.cssn.cn/gx/gx_zcjd/201504/t20150401_1570393.

[4] 陳秀峰,劉 赟．大學(xué)生志愿者參與非營利組織管理的路徑與對策探討[J].社團(tuán)管理研究，2012，(10):41-43.

[5] 祝志君.大學(xué)生志愿服務(wù)管理的幾點(diǎn)思考——基于高校視角[J].經(jīng)營管理者，2013，(6)：253-255.