張麗麗
(巢湖學(xué)院,安徽 巢湖 238000)
作為法學(xué)教育改革的一項(xiàng)重要措施,法律診所已成為多數(shù)院校法學(xué)專業(yè)的一門“臨床法律教育”課程,成為培養(yǎng)法科學(xué)生法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能、職業(yè)道德的有效途徑。創(chuàng)立之初,該課程內(nèi)容主要表現(xiàn)為有效利用法學(xué)院師生法律人才資源,為陷于貧困又急需法律服務(wù)的當(dāng)事人提供法律援助,增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作技能,即主要體現(xiàn)為法律教學(xué)功能和法律援助功能。近年來,隨著聯(lián)合國(guó)及全球正義教育聯(lián)盟等國(guó)際組織針對(duì)貧困人口“增強(qiáng)賦能”的呼吁,部分院校的法律診所課程在承擔(dān)對(duì)當(dāng)事人的法律教育功能(即“賦能”)方面作了初步嘗試。尋求法律診所課程與法律教學(xué)、法律援助、法律賦能的有機(jī)結(jié)合,成為當(dāng)下一項(xiàng)重要課題。
2008年,聯(lián)合國(guó)設(shè)立“對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)”,“法律賦能”(又稱“賦權(quán)增能”)這一理念在國(guó)際上更受矚目,對(duì)法學(xué)教育的影響與日俱增。法律賦能意指“使窮人受到保護(hù)并運(yùn)用法律來維護(hù)其在國(guó)家和市場(chǎng)中的權(quán)利和權(quán)益的過程”[1]。同時(shí),全球正義教育聯(lián)盟(GAJE)致力于通過教育來實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義,GAJE致力于促進(jìn)包括高校師生、執(zhí)業(yè)律師、法官、非政府組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)法律力量的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)法律賦能?;凇胺少x能”含義的寬泛性,實(shí)施法律賦能項(xiàng)目的形式亦多種多樣。而興起于20世紀(jì)60年代的診所法律教育是一種具有法律現(xiàn)實(shí)主義特征的法學(xué)教育形式,具有法學(xué)教育和促進(jìn)社會(huì)正義的雙重作用,是法律賦能理念的重要實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)我國(guó)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)每年有70萬件以上的案件需要法律援助,但真正獲得法律援助的尚不到25%[2],有相當(dāng)數(shù)量的貧困人群無法獲得享受法律援助服務(wù)的機(jī)會(huì)。究其原因,主要包括我國(guó)司法行政部門提供法律援助服務(wù)的程序和條件較為嚴(yán)格、律師及法律服務(wù)所工作人員數(shù)量尚不能滿足社會(huì)需要以及法律援助積極性不高。而在校高年級(jí)法學(xué)本科學(xué)生和研究生既掌握了一定的法學(xué)理論知識(shí),又需要社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),因此,利用法律診所實(shí)踐課程作為“法律賦能”項(xiàng)目的一種實(shí)施方式將是天作之合,對(duì)建設(shè)法治社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。截止到2017年3月9日,我國(guó)已有202所高校成為中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)(CCCLE)的會(huì)員單位[3]。法律診所在我國(guó)全面、充分的發(fā)展為實(shí)施法律賦能項(xiàng)目提供了豐富的資源。因此,對(duì)法律賦能理念下法律診所課程的研究具有重要意義。建設(shè)科學(xué)合理的法律賦能診所,能夠相應(yīng)的彌補(bǔ)硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍、生源結(jié)構(gòu)等方面的不足,提高法科學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)率。當(dāng)然,法律賦能診所的建設(shè)離不開行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高校行政負(fù)責(zé)人、教師及學(xué)生的共同支持和努力。
美國(guó)于19世紀(jì)90年代末和20世紀(jì)早期由法學(xué)院學(xué)生成立法律援助辦公署,既為學(xué)生志愿者學(xué)習(xí)和實(shí)踐律師實(shí)務(wù)技巧和法律分析提供機(jī)會(huì),也為那些雇不起律師的當(dāng)事人提供法律援助[4]。中國(guó)最早探索法律賦能診所模式的主要包括西北政法大學(xué)勞動(dòng)法診所(由國(guó)際勞工權(quán)益基金會(huì)(ILRF)資助,由西北政法大學(xué)創(chuàng)辦的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教學(xué)與勞動(dòng)者法律服務(wù)機(jī)構(gòu))、武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心等。從2011年開始,在武漢大學(xué)公益法中心的支持與合作下,華中科技大學(xué)、東南大學(xué)、湖北民族學(xué)院、三峽大學(xué)、黃岡師范學(xué)院亦先后設(shè)立法律賦能診所,并且相繼召開了“授人以漁:作為接近司法正義新途徑的法律賦能”和“創(chuàng)造未來:社區(qū)法律賦能診所建設(shè)”等專題研討會(huì),探索法律賦能診所這一新型診所形式在中國(guó)移植與發(fā)展的可能[1]。2011年,安徽大學(xué)勞動(dòng)法診所成立,為經(jīng)濟(jì)困難的勞動(dòng)者提供法律援助,年均辦案量達(dá)200余件,成為國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法診所的典范。揚(yáng)州大學(xué)的婚姻家庭法診所致力于為婚姻糾紛、家庭暴力等案件中的受害人提供法律幫助,成為國(guó)內(nèi)極具特色的法律賦能診所之一。
美國(guó)學(xué)者布魯斯·拉斯齊指出診所式法律教育對(duì)于推進(jìn)司法正義的重要作用及在東南亞部分高等院校的實(shí)踐。阿什特里德·斯達(dá)德勒爾在《德國(guó)法學(xué)院的法律診所與案例教學(xué)》中,結(jié)合德國(guó)本土因素指出法律診所的運(yùn)行模式。徐芳寧在《法律人的社會(huì)責(zé)任——從公益法律診所的設(shè)立談起》中指出,加強(qiáng)公益法律診所的建設(shè)有利于提高法律學(xué)子的社會(huì)責(zé)任,有利于社會(huì)法治水平的提升。陳樹強(qiáng)在《增權(quán):社會(huì)工作理論與實(shí)踐的新視角》中指出,法律診所課程是法律賦能理念的重要實(shí)踐方式。劉東華在《西方診所法律教育的形成與發(fā)展》中詳細(xì)介紹診所法律教育與法律賦能理念存在并行發(fā)展且相輔相成的關(guān)系。徐亞文、程騫在《法律診所與法律賦能的有機(jī)結(jié)合:法律賦能診所》中指出,用量性和質(zhì)性方法對(duì)法律賦能診所進(jìn)行管理和教學(xué)質(zhì)量、賦能成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。唐崛、文毓在《法律診所實(shí)踐教學(xué)優(yōu)化探析》中指出法律診所課程教學(xué)的優(yōu)化路徑。陳建民在其著作《實(shí)踐性法學(xué)教育講義——把課堂當(dāng)作社會(huì)》中論述只有把課堂當(dāng)社會(huì)才能不斷提高實(shí)踐教學(xué)的效率。
作為法學(xué)院的新生事物,法律賦能診所課程在不同高校中存在諸多缺陷,如定位模糊、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制不健全、教學(xué)手段和方法與理論課或其他實(shí)踐課程雷同、“賦能”特色難以凸顯等局限性,本文主要針對(duì)以下三種較為常見的缺陷展開論述。
法律診所的性質(zhì),究竟是屬于法學(xué)學(xué)生必修或者選修的實(shí)踐課程還是學(xué)生自發(fā)的公益法律援助組織,又或者是二者兼?zhèn)??在我?guó),如果法律診所作為一個(gè)公益法律援助組織是需要注冊(cè)的,然而大部分高校并不愿意這樣做,因?yàn)檫@會(huì)帶來很多不能言說的麻煩,所以現(xiàn)在各高校法律診所課程基本上是作為一門課程,而不作為正式的組織,學(xué)生開展代理活動(dòng)只能是以“公民代理”的身份,但實(shí)際上履行著公益組織的職責(zé)(比如安徽大學(xué)的勞動(dòng)法診所每年幫助千余名貧困勞動(dòng)者)。因此,傳統(tǒng)法律診所教育的定位比較尷尬,缺失合法身份,開展正規(guī)的社會(huì)活動(dòng)多有不便。但法律賦能診所的定位性缺陷嚴(yán)重影響其持續(xù)發(fā)展的空間,自2008年聯(lián)合國(guó)“對(duì)窮人法律賦能委員會(huì)”建立至今,“法律賦能”理念及法律賦能診所在中國(guó)尚處于起步階段,僅有為數(shù)不多的高校進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),如何界定“法律賦能”理念與診所法律教育的關(guān)系?如何解決法律賦能診所的定位問題?這是推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
法律賦能診所建設(shè)過程中的經(jīng)費(fèi)來源、代理風(fēng)險(xiǎn)、教師和學(xué)生參與積極性等問題,直接影響其長(zhǎng)效發(fā)展。首先,基于法律診所課程的實(shí)務(wù)操作性特征,法律診所課程的運(yùn)作成本高于一般課程,是當(dāng)前高校普遍存在的問題。法律診所作為一個(gè)類似公益法律服務(wù)的機(jī)構(gòu),它不僅需要上課的教師,而且要求有專門的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施,法律診所的日常運(yùn)作也需要持續(xù)的經(jīng)費(fèi)。診所學(xué)生在辦理案件的過程中,免不了會(huì)產(chǎn)生差旅費(fèi)、交通費(fèi)、餐飲費(fèi)、辦公用品費(fèi)等等。有時(shí)診所師生自己還要承擔(dān)這些費(fèi)用,這無疑增加了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力,無形之中也消解了診所學(xué)生從事法律服務(wù)的積極性和主動(dòng)性[5]。其次,教師激勵(lì)機(jī)制不夠完善始終影響著法律賦能診所的課程效果,由于法律診所往往是作為一門理論加實(shí)踐的課程,指導(dǎo)老師在課堂之外投入的精力、勞動(dòng)不能夠作為工作量的認(rèn)定和職稱評(píng)定的條件,在很大程度上壓制了指導(dǎo)教師的積極性。法律賦能診所的實(shí)踐課程往往是對(duì)弱勢(shì)貧困群體的真實(shí)幫扶和代理,教師的積極性和主動(dòng)性是法律賦能效果的最重要決定因素,如果沒有科學(xué)的教師激勵(lì)機(jī)制,僅依賴授課教師的自我奉獻(xiàn)精神,將直接影響法律賦能診所的課程效果,甚至導(dǎo)致其淪為培養(yǎng)方案中的課程擺設(shè)與裝飾。
在世界范圍內(nèi),診所法律教育尚未形成大致統(tǒng)一且科學(xué)的教學(xué)模式或方法,這表明需要?jiǎng)?chuàng)建起科學(xué)的基本教學(xué)理論體系[6],而產(chǎn)生于其后的法律賦能診所課程在教學(xué)模式、教學(xué)方法、課程設(shè)計(jì)等方面更是處于探索階段,需要結(jié)合法律診所課程的特征和“法律賦能”理念,加強(qiáng)課程特色建設(shè)。當(dāng)前存在的問題主要有:首先,缺少適合“賦能”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的課程規(guī)劃,造成法律賦能診所課程難以區(qū)別于其他法學(xué)實(shí)踐性課程,出現(xiàn)診所課程與其他實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。其次,缺少適合“增權(quán)賦能”特色的教學(xué)方法和教學(xué)理念,在授課過程中容易出現(xiàn)重“理”(理論)而輕“術(shù)”(技能)、重“維權(quán)”而輕“賦能”的局面,前者主要表現(xiàn)為教師重視理論灌輸、忽視對(duì)學(xué)生技能的指導(dǎo),后者主要表現(xiàn)為教師和學(xué)生重視對(duì)當(dāng)事人的維權(quán)效果、忽視對(duì)當(dāng)事人維權(quán)能力的培訓(xùn)(即僅“授人予魚”而未“授人予漁”)。課程規(guī)劃、教學(xué)理念、教學(xué)方法是特色課程建設(shè)的重要因素,必須加以完善。
厘清法律賦能理念與診所法律教育的關(guān)系,是法律賦能診所建設(shè)的重要問題,也是解決法律賦能診所定位問題的關(guān)鍵所在,更是進(jìn)行法律賦能診所創(chuàng)新探索的前提條件。法律賦能理念的核心在于將“權(quán)能”(power)、“賦能”(empower)的概念引入法學(xué),而法律賦能診所能夠通過法學(xué)院的教師和學(xué)生向貧困人群和弱勢(shì)群體賦能,強(qiáng)調(diào)學(xué)生與該群體在法律技能方面的共同成長(zhǎng)與進(jìn)步,從而促進(jìn)貧困弱勢(shì)群體獲得法律的平等保護(hù)和發(fā)展。
“法律賦能”理念下法律診所教育的主要特征有:第一,強(qiáng)調(diào)“增權(quán)賦能、去除權(quán)威”。法律賦能診所踐行“體驗(yàn)式”學(xué)習(xí)方式,該課程與其他法學(xué)理論性課程、實(shí)踐性課程的最大區(qū)別,在于其不存在教師事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)答案(即去除權(quán)威),學(xué)生被完全置身于案件和問題之中,在參與對(duì)幫扶對(duì)象的賦能過程中不斷探索并掌握實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn),將自己的法學(xué)理論知識(shí)和法律權(quán)利意識(shí)潛移默化地授予貧困弱勢(shì)群體,在案件進(jìn)展過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)幫扶對(duì)象的“增權(quán)賦能”。第二,強(qiáng)調(diào)替代性糾紛解決方法,能夠更全面的鍛煉和提高學(xué)生的糾紛解決能力與技巧。避免訴訟方式程序長(zhǎng)、維權(quán)成本高、舉證嚴(yán)格等對(duì)弱勢(shì)當(dāng)事人不利的因素,法律賦能診所堅(jiān)信“條條大路通羅馬”,強(qiáng)調(diào)以多種不同的方法促進(jìn)弱勢(shì)權(quán)利和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn),強(qiáng)調(diào)所賦之“能”的多樣性。第三,作為“法律賦能”的重要實(shí)現(xiàn)形式,診所法律教育的教育功能和社會(huì)功能緊密相關(guān),具備作為實(shí)踐課程和社會(huì)法律援助組織的雙重特質(zhì)。基于“賦權(quán)增能”理念,法律賦能診所更容易獲得司法行政部門的認(rèn)可和利用,成為政府法律援助的一條“準(zhǔn)官方”形式,從而令法律賦能診所能夠通過社會(huì)資格認(rèn)證,取得法律援助活動(dòng)的合法資質(zhì),擴(kuò)展其發(fā)展的空間。第四,強(qiáng)調(diào)法律賦能理念,能夠獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持與社會(huì)支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng),政府在不斷地提高人民的法律服務(wù)福利,法律賦能項(xiàng)目的實(shí)施者自然希望能充分利用法學(xué)院豐富的人力和物力資源,二者的合作能夠?yàn)榉少x能診所爭(zhēng)取部分經(jīng)費(fèi)支持。第五,強(qiáng)調(diào)法律賦能診所的社會(huì)正義功能和法律教育功能并行,能夠更好地樹立學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和法律職業(yè)道德。同時(shí),服務(wù)于窮人和弱勢(shì)群體并與其共同成長(zhǎng),也能更好地喚起學(xué)生的實(shí)踐激情,樹立學(xué)生“不忘初心”的法制情結(jié)。
綜上,對(duì)法律賦能診所的科學(xué)定位應(yīng)當(dāng)是:具有法律援助性質(zhì)、被政府認(rèn)可并具有合法的社會(huì)活動(dòng)資質(zhì)的高校法學(xué)院開設(shè)的一門法律援助課程和常設(shè)性社團(tuán)組織。當(dāng)然,基于當(dāng)前法律賦能診所的發(fā)展尚處于起步階段,其法律主體資格尚存爭(zhēng)議,上述定位限于筆者學(xué)術(shù)上的希冀,并就教于方家。
首先,完善診所教學(xué)基本制度。應(yīng)當(dāng)建立起完善的辦案規(guī)則與課程制度,實(shí)現(xiàn)診所教學(xué)常規(guī)化,以防范代理風(fēng)險(xiǎn)問題。其次,構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。教師是實(shí)踐課程的組織者,激發(fā)教師的工作積極性對(duì)法律賦能診所的建設(shè)至關(guān)重要,甚至直接影響到診所建設(shè)的成敗。針對(duì)高校普遍存在的對(duì)該課程工作量計(jì)算欠科學(xué)問題,應(yīng)當(dāng)吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),每位教師指導(dǎo)學(xué)生數(shù)盡量不超過8名。結(jié)合診所課程涉及到案件辦理,相比理論課程占用了指導(dǎo)教師更多的時(shí)間和精力,應(yīng)當(dāng)增加法律診所課程的課時(shí)數(shù)。需要注意的是,針對(duì)培養(yǎng)方案中的課時(shí)數(shù)限制、師資力量緊缺、學(xué)生數(shù)過多等問題,應(yīng)當(dāng)建立賦能診所專任指導(dǎo)教師實(shí)踐課程群的方式作出機(jī)動(dòng)處理,比如對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量糾紛實(shí)務(wù)》課程與法律賦能診所課程中當(dāng)事人之間因產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案例相結(jié)合,由同一指導(dǎo)教師授課,兩門課程合二為一,既能增加課時(shí)數(shù)、節(jié)省授課教師的備課時(shí)間,也能提高課程的生動(dòng)性、真實(shí)性,提升授課效果;同時(shí)也能降低不同實(shí)踐課程之間的重復(fù)度。最后,豐富經(jīng)費(fèi)來源。除了增加本校的實(shí)踐經(jīng)費(fèi)支持外,可以申請(qǐng)國(guó)家司法行政部門的法律援助經(jīng)費(fèi)支持;隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,熱衷于公益的企業(yè)與個(gè)人與日俱增,作為社會(huì)公益組織的法律賦能診所能夠通過社會(huì)活動(dòng)獲得社會(huì)捐贈(zèng);符合條件可以獲得中國(guó)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持;符合條件可申請(qǐng)福特基金會(huì)、開放社會(huì)基金會(huì)以及國(guó)際組織的基金支持;還可以通過與社會(huì)團(tuán)體合作,如與共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、志愿者組織合作來籌措一定的教學(xué)經(jīng)費(fèi),因?yàn)榉少x能診所直接服務(wù)社會(huì),其工作更容易獲得社會(huì)認(rèn)同,具有籌措社會(huì)捐贈(zèng)的有利條件[7]。
首先,完善特色課程規(guī)劃,保障“法律賦能”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)法律賦能診所,應(yīng)當(dāng)建立起與“賦權(quán)增能”相適應(yīng)的課程規(guī)劃與課程制度,實(shí)現(xiàn)診所教學(xué)常規(guī)化。在保障診所課程應(yīng)有的靈活性的前提下,改善法律診所教學(xué)模式缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和過程控制、隨意性較強(qiáng)的局面。另外,作為一門技術(shù)性和應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科,法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐課程設(shè)置要求較為嚴(yán)格,當(dāng)前各高校均以實(shí)踐課程群的方式提升學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。但是,如果實(shí)踐課程體系不盡完善,將嚴(yán)重影響培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至淪為形式。完善特色課程規(guī)劃,也應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建。以巢湖學(xué)院為例,基于地方院校所處的地理、經(jīng)濟(jì)等客觀條件,結(jié)合本校實(shí)踐課教師的專業(yè)方向及老齡化的社會(huì)背景等條件,該校法律賦能診所主要為婚姻糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等案件中的受害人及未成年人和老年人提供法律援助。根據(jù)巢湖學(xué)院2017級(jí)法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案,其中《律師非訴業(yè)務(wù)》《民事調(diào)解實(shí)務(wù)》《勞動(dòng)糾紛法律實(shí)務(wù)》《侵權(quán)法律實(shí)務(wù)》等四門實(shí)踐課程均可與法律賦能診所進(jìn)行融合與對(duì)接,既能與本校法律賦能診所的服務(wù)范圍相適應(yīng),又能避免實(shí)踐課程之間的“同質(zhì)化”“重復(fù)化”等情況出現(xiàn),提升實(shí)踐課程體系的科學(xué)性、合理性和靈活性。
其次,創(chuàng)設(shè)特色教學(xué)方法,促進(jìn)教師教學(xué)能力和學(xué)生實(shí)踐能力的雙重提升。隨著法律診所課程被納入到促進(jìn)司法正義、維護(hù)弱者權(quán)利的公益運(yùn)動(dòng)中,其教學(xué)模式、教學(xué)方法和手段也面臨創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和要求,教學(xué)手段與方法對(duì)學(xué)生的參與積極性和思考主動(dòng)性具有重要影響。首先,應(yīng)當(dāng)以師徒制為形式。選取最能調(diào)動(dòng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和正義感的弱勢(shì)群體案件,采取師徒制的方式,集言傳和身教于一體,不僅要求學(xué)生積極參與,而且要求學(xué)生全程參與案件辦理。其次,應(yīng)當(dāng)以“學(xué)生主導(dǎo)、教師指導(dǎo)”為思想。作為一門以真實(shí)案件辦理為內(nèi)容的實(shí)踐課程,要強(qiáng)調(diào)學(xué)生才是“賦能”主體。這一教學(xué)思想與“學(xué)會(huì)游泳的唯一方式就是下水練習(xí)”的道理相同,只有“學(xué)生主導(dǎo)”,才能真正掌握案件辦理的技能。再次,應(yīng)當(dāng)以“理術(shù)并重”“維權(quán)與賦能并行”為要求。前者強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)的講解和辦案技巧的指導(dǎo)均不可偏廢,后者強(qiáng)調(diào)既要追求對(duì)弱勢(shì)群體的維權(quán)效果、又要注重對(duì)弱勢(shì)群體維權(quán)能力的培訓(xùn)。如此,才能促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)與育人計(jì)劃協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的不斷前進(jìn),真正實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
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