東亞老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組問題比較研究

劉 威

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》編輯部，長春 130117)

一、引言

老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中引起了很多關(guān)注，老工業(yè)區(qū)可被視為地理上集中的單一結(jié)構(gòu)聚集體，主要由重工業(yè)和資源工業(yè)或輕工業(yè)主導(dǎo)，由于遭受去工業(yè)化和高失業(yè)率兩個主要原因的影響，因此老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題未來將持續(xù)發(fā)揮重要影響。老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為新興經(jīng)濟(jì)體未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提供可以借鑒的方案，由于全球工業(yè)活動從北美和西歐轉(zhuǎn)移到日本，后來轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡，以及中國大陸和印度，老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題已經(jīng)發(fā)生了變化，還有新一代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體馬來西亞、菲律賓和泰國等(NIEs)。過去十年，在各個國家老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果各異，這是由于經(jīng)濟(jì)主體的空間異質(zhì)行為以及這些國家的不同歷史條件、政治體制和產(chǎn)業(yè)多樣性所決定的。關(guān)于日本、韓國和中國的產(chǎn)業(yè)政策以及后期工業(yè)化強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)文獻(xiàn)很多，比如其中影響力較大的雁行理論強(qiáng)調(diào)了日本在東亞經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易的連續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。[1]然而，還是有很多學(xué)者對這個模型提出了質(zhì)疑。但需要注意的是，“雁行模式”的形成是有條件的，那就是本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要始終保持在“領(lǐng)頭雁”的位置，由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級長期乏力，這些因素是最終導(dǎo)致日本“雁行模式”衰落及走向終結(jié)的關(guān)鍵所在。[3]并且“雁行模式”可能更適用于東亞中小國家和地區(qū)，但不一定適用于國土面積巨大、區(qū)域發(fā)展差異明顯的發(fā)展中大國。在解釋日本和韓國的產(chǎn)業(yè)政策與中國的產(chǎn)業(yè)政策之間存在差異：前者側(cè)重于通過逆向?qū)W習(xí)，培育沒有外國直接投資的大型國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)，而中國側(cè)重于外國直接投資相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)學(xué)習(xí)過程。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家通過巧妙和快速變化的進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)了后期的工業(yè)化進(jìn)程。

關(guān)于解釋整個東亞和個別國家的經(jīng)濟(jì)增長有非常豐富的文獻(xiàn)。但是涉及到東亞國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的文獻(xiàn)較少，在此背景下，本文將首先介紹相關(guān)的理論框架，然后回顧和比較日本、韓國和中國老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)研究，探索這些國家經(jīng)驗(yàn)的異同，來分析吉林省老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整所存在的問題，并提出解決對策。

二、相關(guān)理論框架

自工業(yè)革命以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的周期性上升和下降加速，因此，老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組和適應(yīng)性研究在歐洲和美國一直都是研究熱點(diǎn)。在實(shí)證研究的同時，很多學(xué)者已經(jīng)發(fā)展了幾種經(jīng)濟(jì)理論來解釋老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適應(yīng)性的不同程度的成功。最新的理論和概念主要包括在兩種經(jīng)濟(jì)理論范式中：演化經(jīng)濟(jì)地理和政治經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。特別是演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下具有非常重要的影響力。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)景觀、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的空間組織。還有一些特別重要的概念用于解釋老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，包括路徑依賴、鎖定、適應(yīng)性、區(qū)域彈性以及產(chǎn)業(yè)相關(guān)和不相關(guān)的變化。

最近的研究文獻(xiàn)指出對老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的主要內(nèi)部障礙是路徑依賴和鎖定，路徑依賴是指一個過程或系統(tǒng)其結(jié)果隨著過程或系統(tǒng)自身的歷史而演變。相關(guān)的路徑鎖定又被定義為“……歷史意外事件與自我強(qiáng)化效應(yīng)的結(jié)合，將技術(shù)、行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)引向一條路徑而不是另一條的想法”。路徑依賴不等于過去的依賴性，而是取決于具體的背景。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑創(chuàng)造概念是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)從負(fù)面轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)的新的創(chuàng)造的路徑。Boschma提出要注意適應(yīng)性和適應(yīng)能力之間的基本權(quán)衡：適應(yīng)性涉及先入為主的路徑中的變化，而適應(yīng)能力則涉及開發(fā)新的途徑，即偏離現(xiàn)有路徑。[4]區(qū)域復(fù)原力可被視為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性相關(guān)的最廣泛概念。[5]它由三種類型組成：系統(tǒng)從震動中反彈、吸收沖擊的能力、系統(tǒng)在預(yù)期沖擊方面的積極適應(yīng)性。 Park最近試圖整合路徑依賴和區(qū)域彈性的概念，以提高“對區(qū)域經(jīng)濟(jì)隨時間和空間的動態(tài)的理解”。[5]雖然路徑依賴、路徑創(chuàng)建、鎖定、適應(yīng)性和適應(yīng)能力往往集中在具有強(qiáng)大的工業(yè)專業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的部分，但相關(guān)和不相關(guān)的變化是用于探索專業(yè)性與多樣性對于適應(yīng)性的優(yōu)勢的概念。

三、東亞各國老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究

(一)日本

由于日本的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)早于中國和韓國，因而對老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究比其他東亞國家早幾十年。日本是一個資源稀缺的國家，依賴資源進(jìn)口，與主要煤炭生產(chǎn)國中國相比，對原材料開采業(yè)的依賴要少得多。由于采礦條件不利，缺乏競爭力，這些行業(yè)早在20世紀(jì)50年代末就開始衰退。20世紀(jì)60年代，煤炭開采和鋁工業(yè)受到結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的影響，日本開始越來越多地進(jìn)口石油和煤炭，而這些和其他不易生存的工業(yè)行業(yè)，如紡織和造船業(yè)被宣稱為“結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)時，日本企業(yè)開始國際化，轉(zhuǎn)向東南亞外包，以此帶動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)不斷創(chuàng)新，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。1995年，日本政府宣布將重點(diǎn)放在高技術(shù)工業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)上，日本工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理標(biāo)志著制造業(yè)向周邊城市(如東京和大阪)的遷移，同時也向該國周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些趨勢是由于幾十年來城市人口大量增加，被動要求工業(yè)在城市郊區(qū)找到土地，以及靠近港口城市來進(jìn)口材料。制造業(yè)，如汽車和機(jī)械，越來越聚集在名古屋和周圍的東海地區(qū)。周邊地區(qū)也越來越多地依賴于政府對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支出。

日本戰(zhàn)后時期這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化浪潮和經(jīng)濟(jì)奇跡，過去二十年中除了涉及經(jīng)濟(jì)和社會歷史背景外很少有研究，因?yàn)槿毡窘?jīng)濟(jì)已經(jīng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)和高科技產(chǎn)業(yè)。日本最近的相關(guān)研究涉及公司、城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新集群，以及產(chǎn)業(yè)政策和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，其他相關(guān)研究調(diào)查了產(chǎn)業(yè)集聚及其區(qū)位分布，但都沒有重點(diǎn)研究老工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，或者部分研究側(cè)重于社會和勞動力市場問題，而不是僅僅限于結(jié)構(gòu)調(diào)整過程本身。此外，在許多西方學(xué)術(shù)研究中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程往往不帶有負(fù)面含義。相反，它們被看作是特定行業(yè)的“再生”或“再生產(chǎn)”的不同過程。日本的解決重點(diǎn)不在于解決工業(yè)衰退的問題，而在于創(chuàng)新地調(diào)整生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品以適應(yīng)市場趨勢。

(二)韓國

韓國的工業(yè)化較日本的工業(yè)化起步較晚，從20世紀(jì)60年代起，在一個發(fā)展中國家的背景下開始加速發(fā)展。韓國與日本的一個相似之處是韓國缺乏原材料，這導(dǎo)致韓國對石油、鐵礦石和煤炭進(jìn)口的強(qiáng)烈依賴。工業(yè)化后期，出現(xiàn)了三種類型的工業(yè)區(qū)，政府對其影響程度不一。第一類地區(qū)包括在城市社區(qū)內(nèi)發(fā)展的那些區(qū)域，在20世紀(jì)50年代至60年代之間，這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展隨著輕工業(yè)如紡織、服裝和電子器件而開始發(fā)展起來的，這些工業(yè)區(qū)是在沒有政府的強(qiáng)力干預(yù)下形成的。另一類地區(qū)的特點(diǎn)是用于重工業(yè)的大型工業(yè)聯(lián)合體，如煉油、電子、機(jī)械、造船和汽車制造。前兩類工業(yè)區(qū)是在現(xiàn)有城市內(nèi)發(fā)展的，第三類工業(yè)區(qū)是在20世紀(jì)70年代規(guī)劃形成的大型工業(yè)城市，如古密、泊杭、烏爾山、長原、光陽和耀蘇。

其中，第三類新型工業(yè)城市的工業(yè)區(qū)被認(rèn)為是近期的主要研究對象，特別是由于整體經(jīng)濟(jì)停滯以及最近韓國經(jīng)濟(jì)支柱——造船業(yè)的危機(jī)。學(xué)術(shù)界對這類地區(qū)的研究主要集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的提高和企業(yè)競爭力的提升。以Lee(2008)為例，分析了龜尾和昌原兩大工業(yè)園區(qū)的特征和創(chuàng)新。[6]在另一項(xiàng)研究中，Kim則重點(diǎn)研究龜尾工業(yè)園，龜尾工業(yè)園在1969年被韓國指定為國家項(xiàng)目，以包括紡織品、化學(xué)產(chǎn)品、電器和電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)區(qū)，雖然它在20世紀(jì)70年代和20世紀(jì)80年代為韓國的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在它正遭受其經(jīng)濟(jì)活動活力下降的痛苦，因?yàn)橐恍┕久媾R破產(chǎn)和關(guān)閉業(yè)務(wù)，而另一些公司則打算遷往其他地方。[7]相比之下，Park(2015)則對Gumi工業(yè)園區(qū)的重組研究更為積極，并強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新型集群政策、地方政府和地方大學(xué)在支持其轉(zhuǎn)型方面的作用。[5]在另一項(xiàng)對九個國家工業(yè)綜合體的研究中，Lee和Chung(2007)得出結(jié)論，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)都傾向于采用共同的戰(zhàn)略，即高科技產(chǎn)業(yè)(包括服務(wù)業(yè))取代傳統(tǒng)制造業(yè)。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化以及同類產(chǎn)業(yè)太多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力是最大的風(fēng)險(xiǎn)。[8]此外，Koo(2012)在工業(yè)綜合體的重組工作中使用了產(chǎn)品生命周期和路徑依賴的概念。[9]Lee(2017)最近在韓國地區(qū)的定量研究中運(yùn)用了相關(guān)品種和非相關(guān)品種的概念。[10]

(三)中國

日韓的工業(yè)化涉及家族式私營企業(yè)集團(tuán)，而中國的工業(yè)化主要是通過發(fā)展國有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。中國的大規(guī)模工業(yè)化始于20世紀(jì)50年代初，中國建國初期的工業(yè)化(1949—1976年)明顯呈現(xiàn)出重視重工業(yè)發(fā)展，并且主要集中于東北地區(qū)。中國工業(yè)空間的早期地理位置主要受到國家政策的影響。

2000年以來的老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直與國家規(guī)劃有關(guān)：2000年的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略；2003年的“振興東北老工業(yè)基地”；2004年的“中部崛起”和2009年的“資源型城市轉(zhuǎn)型”。在這些國家政策的幫助下，中國正努力地減小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等，或者重點(diǎn)解決過去政策造成的負(fù)面結(jié)果。這些計(jì)劃有助于老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)擺脫停滯，走上新的發(fā)展道路。目前很多相關(guān)研究側(cè)重于提供政策建議，比如要么擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，要么發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。然而，這些政策研究往往過于關(guān)注地方內(nèi)生因素，尤其是國家政府對制度和產(chǎn)業(yè)變化的影響，而忽視了外生力量的作用。因此，今后重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策研究應(yīng)該因地制宜，并且應(yīng)重點(diǎn)考慮到特定的歷史條件和人文環(huán)境。

四、結(jié)論

隨著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題將在新興經(jīng)濟(jì)體中引起越來越多的重視。那么對于中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，則更為典型的是中國東北三省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，根據(jù)本文的分析，未來可以從以下幾個方面進(jìn)行重點(diǎn)研究。首先，可以通過研究自己國家的具體問題來推動演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和地理政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展。第二，通過更積極地參與區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策討論，將有助于解決結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。中國經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家一直非常積極地向各級政府提供咨詢意見，因此在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中作出了突出貢獻(xiàn)。然而，采用在其他國家有效的政策時應(yīng)該謹(jǐn)慎，因?yàn)闅v史的特殊性很重要。第三，中國東北地區(qū)的老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題不僅要推動相關(guān)各級政府產(chǎn)業(yè)政策的重試和支持，同時也要利用演化地理經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行細(xì)化的、具體的、科學(xué)的實(shí)證分析論證，只有將所有能夠影響到老工業(yè)區(qū)的相關(guān)因素盡可能地考慮周全，才有可能有的放矢地進(jìn)行大刀闊斧的改革和創(chuàng)新。