中國參與聯(lián)合國安理會事務(wù)的歷程與省思

梁 琳，劉春吾，孫曉慧

(1.吉林省對外漢語教學(xué)培訓(xùn)中心，長春 130022；2.聯(lián)合國信息與技術(shù)部，美國紐約 NY100172；3.山東省五蓮中學(xué)，日照 276800)

引言

作為“二戰(zhàn)”間無畏反抗日本入侵的國家，中國被賦予了與其他大國共同建立戰(zhàn)后國際新關(guān)系的歷史責(zé)任。1944年敦巴頓橡樹園會議上，中美英俄擬定了“聯(lián)合國憲章”草案，并在1945年舊金山會議上定稿。然而中國雖然是該憲章的第一個簽署國，中華人民共和國卻直到1971年才被授予聯(lián)合國合法代表席位，“代表中華人民共和國政府的只有中國，中華人民共和國是聯(lián)合國的合法代表，是安理會五個常任理事國之一”。雖然中國從未停止對安理會工作的支持，但其缺席加劇了聯(lián)合國安理會的職能問題。加入安理會后中國在國際和平和安全中的核心地位大大提升。

中國正處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長、在聯(lián)合國維和的預(yù)算逐年增加、世界影響力擴(kuò)大、區(qū)域和國際安全事務(wù)中的作用增強(qiáng)，以及在朝鮮、緬甸和蘇丹等國家問題上的參與和建設(shè)工作已開始彰顯作用，其希望在未來面對國際安全威脅的多樣化、復(fù)雜化時，能夠在協(xié)調(diào)和調(diào)動全球支持、維護(hù)和平與安全等工作中發(fā)揮更突出的作用。

一、中國與聯(lián)合國安理會新型關(guān)系

(一)新的時代，新的使命

蘇聯(lián)解體后兩極化格局極速改變，新世紀(jì)后世界更是由多極化向一超多強(qiáng)方向發(fā)展。中國清醒認(rèn)識到“和平與發(fā)展仍是主流趨勢，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢正在加深”的情況。致力于通過澄清核心國利益，踏出全球戰(zhàn)略第一步。2009年胡錦濤宣布中國的外交必須“保護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展的利益”。隨后前國務(wù)委員戴秉國指明核心國家利益的三個方面，即中國的政治穩(wěn)定，主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一，中國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展[1]。

2012年2月，時任國家副主席習(xí)近平要求建立“21世紀(jì)主要國家間的新型關(guān)系”。隨后中國駐美大使崔天凱解釋了“新型大國關(guān)系”：“基于相互尊重，旨在實(shí)現(xiàn)雙贏合作。相互尊重意味著雙方都愿意傾聽對方的聲音，相互理解，彼此尊重，找到適合的方式。雙贏合作意味著雙方應(yīng)該放棄‘零和’策略，期待對方成功，并從對方的成功中尋找機(jī)遇。”

“十九大”報告也指出：“明確中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體……中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系?！?/p>

這種新型雙邊關(guān)系是雙方進(jìn)行坦率溝通和及時磋商的關(guān)鍵問題，可以看到中國一直在參與國際社會活動的過程中探索符合自身特點(diǎn)的全球戰(zhàn)略和明確的外交政策目標(biāo)。

(二)低調(diào)參與，韜光養(yǎng)晦

中國全球戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵是其對自身力量和全球影響力的看法。David Shambaugh[注]美國喬治·華盛頓大學(xué)教授沈大偉。評價：“現(xiàn)在中國在世界各地和各個功能領(lǐng)域都很活躍，但不會影響或塑造世界各地的行動力量或事件?！盵2]雖然可能夸大了中國“安靜外交”的主張，但中國參與、促進(jìn)蘇丹和緬甸的國際社會合作就是兩個例子。盡管經(jīng)濟(jì)總量為世界第二，但中國仍是發(fā)展中國家，人均收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，這是堅持“在國際事務(wù)中保持低調(diào)”原則的重要原因，也決定了中國在世界事務(wù)中的反應(yīng)和非領(lǐng)導(dǎo)作用，集中精力和資源優(yōu)先發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，降低因?yàn)閰⑴c全球政治和安全事務(wù)造成的消耗。安理會1991年至2005年期間投票記錄表明，中國在51項安理會決議中投了棄權(quán)，是這期間最容易產(chǎn)生棄權(quán)票的常任理事國，例證了中國的“原則性實(shí)用主義”：妥協(xié)的同時，使用棄權(quán)表達(dá)對某些具體決議的不滿。這種行為模式一是為了保持安理會關(guān)注不受阻礙，二是清楚認(rèn)識到中國依然缺乏必要的全球影響力，美國仍占據(jù)主體地位。

然而伴隨近年國情改變、多極世界的出現(xiàn)，中國國內(nèi)已出現(xiàn)激烈爭論。例如出現(xiàn)“創(chuàng)意參與”理念，強(qiáng)調(diào)中國外交領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備主動性和建設(shè)性[3]。然而中國依舊十分審慎，“在某些國際事務(wù)中發(fā)揮積極作用，同時保持審慎低調(diào)的態(tài)度”，如在中東問題上，中國趨于風(fēng)險規(guī)避，但若涉及周邊或自身安危，中國愿意冒險投否決票。[4]

(三)開誠布公，共同發(fā)展

中國一直以來秉持親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的外交方針深化周邊國家關(guān)系，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，安理會是推動中國全球戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu)。而隨著全球化日益加深，安理會在處理相互關(guān)聯(lián)依賴的挑戰(zhàn)和威脅時將更為困難。為此中國希望安理會能夠更好地適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。而新興大國的崛起和既定西方勢力的相對弱化使世界更加分散、擁擠和多樣化。這使得西方勢力試圖用西方概念和思想干擾聯(lián)合國行為遇到了新興大國的阻力，全球安全共識被削弱，需要更為公開和坦誠的對話和磋商才能在公平、公正和包容的基礎(chǔ)上，達(dá)成新的全球共識。

中美及安理會其他常任理事國間的互動，建立新型大國關(guān)系，讓安理會依賴這種相互信任和相互包容的關(guān)系，能夠提升其在全球和平與安全上發(fā)揮關(guān)鍵作用的能力。

二、中國參與聯(lián)合國安理會事務(wù)的策略

(一)重申主權(quán)完整，不干涉別國內(nèi)政

中國堅定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對干涉別國內(nèi)政、以強(qiáng)凌弱。

冷戰(zhàn)后各方不斷懷疑和批評主權(quán)概念，國際人權(quán)和刑法重現(xiàn)產(chǎn)生更加劇了主權(quán)的衰落。歐盟的建立激發(fā)了對超國家組織力量和勢頭的期望，以及實(shí)現(xiàn)克服主權(quán)國家間邊界和沖突最大文明的可能性。然而中國認(rèn)為當(dāng)代世界仍由主權(quán)國家主導(dǎo)，主權(quán)是國家的基本要素。中國對主權(quán)性質(zhì)不斷變化的觀點(diǎn)重新解釋了《聯(lián)合國憲章》[注]《聯(lián)合國憲章》是聯(lián)合國的基本大法，它既確立了聯(lián)合國的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)定了成員國的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及處理國際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則和方法。第二條第七款，是否干涉基本隸屬于國家內(nèi)部管轄權(quán)，關(guān)鍵是對“本質(zhì)在國內(nèi)管轄范圍”的理解。

通常說國家基本權(quán)利已經(jīng)闡明了主權(quán)。隨著“保護(hù)責(zé)任”概念的出現(xiàn)及2005年世界首腦會議中從責(zé)任角度對“主權(quán)”的新解釋，更好地理解主權(quán)的固有性質(zhì)和范圍，即國家的保護(hù)責(zé)任、國際援助能力建設(shè)，以及及時果斷的反應(yīng)。前兩點(diǎn)支持了中國對“主權(quán)”的看法和理解，對于大多數(shù)發(fā)展中國家的政府和人民，主權(quán)基本保障了其政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路的獨(dú)立性，并提供了不理會外部干擾的權(quán)力。

中國認(rèn)為必須加強(qiáng)國家主權(quán)和權(quán)威，特別是國家治理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)有效的全球治理。這與第三個支柱中隱含的國際干預(yù)存在重大分歧。因此中國是第三支柱的主要批評者，因?yàn)樗粌H會導(dǎo)致強(qiáng)國強(qiáng)制干預(yù)弱國，同時還超出了對國家責(zé)任、國際人道主義法律法規(guī)的既定理解和解釋。比如在2011年干預(yù)利比亞時，清楚反映出新興大國對過度依賴和濫用第三支柱的擔(dān)憂。因此中國支持俄羅斯關(guān)于任命將軍或參謀團(tuán)為安理會授權(quán)的、和平行動有關(guān)的指揮和控制機(jī)構(gòu)的建議。但因國際社會對軍事事務(wù)的深度不信任，這項提案很難推進(jìn)。

(二)強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，重視國際干預(yù)

隨著中國逐步適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，評估國際問題時主要考慮的因素是：武裝沖突中保護(hù)平民、人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性、內(nèi)部沖突的外溢效應(yīng)，相關(guān)國家的條約或其他法律義務(wù)。而后冷戰(zhàn)時期，安理會對“和平威脅”和“破壞和平”的解釋十分廣泛，極大擴(kuò)大了《聯(lián)合國憲章》第七章范圍，極可能催生內(nèi)戰(zhàn)和嚴(yán)重人道主義危機(jī)。于是相關(guān)區(qū)域組織就隨著其機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)的加強(qiáng)逐漸展現(xiàn)出作用，成為審議和實(shí)施干預(yù)措施的關(guān)鍵行動者。例如非洲聯(lián)盟在利比亞建立“禁飛區(qū)”的影響，使得中國對第1973號決議投棄權(quán)票。安理會和各區(qū)域組織決議和行動的先決條件應(yīng)注重構(gòu)建共識。干預(yù)利比亞的軍事力量無視1973年決議中設(shè)置“禁飛區(qū)”是為保護(hù)平民和確保人道主義援助的目的，用武裝政權(quán)取代了保護(hù)平民的任務(wù)，造成了常任理事國間的不信任，敘利亞危機(jī)恰巧在這時出現(xiàn)。中國堅持認(rèn)為，在無法判斷實(shí)際情況時安理會不應(yīng)倉促決定，還需考慮到對敘利亞的內(nèi)部區(qū)域和平與穩(wěn)定的影響。安理會應(yīng)尋求得到廣泛支持的政治和外交解決辦法，而不是任意改變國家政府或國內(nèi)政治進(jìn)程，涉及保護(hù)平民的行動必須經(jīng)理事會授權(quán)，并在聯(lián)合國主持下有秩序進(jìn)行。任何一方都不應(yīng)任意解釋安理會的決議，不應(yīng)允許超越理事會任務(wù)的行動。基于以上中國否決了敘利亞的三權(quán)決議[注]分別為S/2011/612，S/2012/77和S/2012/538。。

相比之下，中國積極支持第2043和2059號決議的通過，該決議授權(quán)并延長聯(lián)合國敘利亞監(jiān)督團(tuán)(聯(lián)敘監(jiān)督團(tuán))的任務(wù)期限。這明顯反駁了稱安理會因中國和俄羅斯的否決而在敘利亞問題上陷于癱瘓的指控。聯(lián)敘監(jiān)督團(tuán)的最后撤離完全反映了中國對敘利亞內(nèi)部沖突的復(fù)雜性和敏感性的擔(dān)憂。相反，聯(lián)合國/阿拉伯聯(lián)盟特使和敘利亞問題國際行動小組的活動表明，聯(lián)合國和阿拉伯聯(lián)盟的調(diào)解努力沒有中斷。中國一再努力促進(jìn)解決分歧，派遣中東問題特使、接待敘利亞反對黨的代表團(tuán)，并向敘利亞難民進(jìn)行人道主義援助。敘利亞政府提議加入《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》，并在禁止化學(xué)武器組織的監(jiān)督和控制下移交敘利亞化學(xué)武器時，中國迅速提議有關(guān)各方應(yīng)抓住機(jī)會，盡一切努力促進(jìn)安理會第2118號決議的通過。中國倡導(dǎo)對敘利亞危機(jī)采取雙軌方針，結(jié)合敘利亞化學(xué)武器處置的技術(shù)進(jìn)程，就?；鸷兔褡搴徒膺M(jìn)行政治談判，爭取達(dá)成最大化的妥協(xié)。

(三)提倡預(yù)防性外交，加強(qiáng)區(qū)域合作

“預(yù)防性外交”是：聯(lián)合國應(yīng)及時干預(yù)那些處于東西方陣營以外的爭端和危險局勢，以填補(bǔ)實(shí)力真空，防止東西任何一方插手，緩和緊張局勢。其與“保護(hù)責(zé)任”的第一、二支柱中的預(yù)防措施的重點(diǎn)一致，這正與中國的不干涉原則相一致。

以往中國對預(yù)防性外交持負(fù)面看法，一是其可能轉(zhuǎn)化為西方國家利用經(jīng)濟(jì)、政治和軍事優(yōu)勢任意干涉發(fā)展中國家內(nèi)政；二是其需要預(yù)防性干預(yù)以防止?jié)撛跊_突，這就需要提前評估有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險和威脅。但預(yù)防性外交側(cè)重于政治和外交措施，貼合中國倡導(dǎo)的和平和非強(qiáng)制策略。因此中國肯定聯(lián)合國在預(yù)防性外交上日益突出的作用同時，也認(rèn)識到預(yù)防措施應(yīng)首先在區(qū)域、次區(qū)域一級建立共識。

中國已經(jīng)在區(qū)域關(guān)系中發(fā)揮出作用，2012年上海合作組織北京首腦會議的《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)：“如果存在對某個成員國或整個地區(qū)的和平、穩(wěn)定和安全構(gòu)成威脅的局勢，上海合作組織成員國將采取有關(guān)規(guī)定的政治和外交措施，迅速、適當(dāng)?shù)靥幚砦C(jī)”。另外，中國還積極推動亞洲和非洲區(qū)域一體化發(fā)展。

總的來說，中國認(rèn)為安理會與各種區(qū)域組織間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與合作，有助于建立一個發(fā)展中的全球安全治理體系，進(jìn)而構(gòu)建更加安全的世界。

(四)明確自身定位，不越權(quán)不越界

在政治干預(yù)影響國際刑事法院的問題上，《憲章》規(guī)定聯(lián)合國的一個職能是促進(jìn)國際法的編纂和逐步發(fā)展，安理會作為聯(lián)合國執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般被視為缺乏立法的能力，更不用說頒布新的國際法規(guī)則。

中國同意安理會決議一般都是基于這一信念。在某些情況下，安理會的一項決議可能意味著國際法在有關(guān)規(guī)則方面取得進(jìn)展。這主要有兩種方式：首先，安理會的某些決議需要成為世界各地廣泛法律信念的一種證據(jù)。例如“9·11”后，通過了針對國際和平與安全威脅的第1373(2001)號決議；其次，由于安理會可以改變對《憲章》條款的解釋和適用范圍，這種情況包括安理會在內(nèi)戰(zhàn)或其權(quán)力范圍內(nèi)的沖突中維持國際和平與安全的作用，其最近的一些決議還將條款視為逐步發(fā)展國際法，例如設(shè)立前南斯拉夫問題國際刑事法庭[注]設(shè)在荷蘭海牙，是聯(lián)合國安全理事會的附屬機(jī)構(gòu)之一。和盧旺達(dá)問題國際刑事法庭(ICTR)[注]盧旺達(dá)問題國際刑事法庭的庭址在坦桑尼亞阿魯沙。。但應(yīng)該對這類發(fā)展采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

作為聯(lián)合國的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，安理會必須銘記可以國際立法的國際法律主體仍是國家，而國際組織的立法作用非常有限。因此，中國始終強(qiáng)調(diào)，安理會應(yīng)繼續(xù)被視為一個行政機(jī)構(gòu)，而不是作為一個立法機(jī)構(gòu)。

三、中國視角下的聯(lián)合國安理會改革

(一)盡職履責(zé)：改革安理會集體安全體制

聯(lián)合國需要進(jìn)一步改革機(jī)構(gòu)的體制框架和工作方法，以便適應(yīng)更加多元化和迅速變化的世界。因此，中國支持安理會進(jìn)行必要合理的改革，以加強(qiáng)安理會的權(quán)威和效率。

中國對改革的立場有兩個主要特點(diǎn)：第一，應(yīng)優(yōu)先考慮增加發(fā)展中國家和中小國家的代表性，使他們有更多機(jī)會參與安理會的審議，公平地域分配，特別是增加非洲國家的代表性，中國將永遠(yuǎn)不會支持無法贏得大多數(shù)發(fā)展中國家支持的改革建議。2005年埃祖爾維尼共識中安理會改革的非洲立場，可能不完全符合中國的期望，但這并沒有影響中國承認(rèn)非洲國家在安理會中可以發(fā)揮更大的作用。第二，安理會的改革與聯(lián)合國的未來作用及其所有成員的共同利益密切相關(guān)，需要包括所有成員國在內(nèi)的廣泛磋商進(jìn)程，以達(dá)成盡可能廣泛的共識。中國認(rèn)為，應(yīng)通過包容各方的協(xié)商解決改革議程上不同集團(tuán)的分歧，急于投票只會加劇這種分歧。

(二)審慎用權(quán)：合理使用一票否決權(quán)

當(dāng)前，安理會受世界關(guān)注的問題之一是常任理事國的否決權(quán)。首先安理會審議否決權(quán)只用于非程序性事項。特定問題是否是程序性問題，需由安理會主席以所有成員的共識來決定，可見“雙重否決權(quán)”明顯被夸大。這種方式也逐漸成為安理會的慣例，常任理事國在行使否決權(quán)方面也變得更加謹(jǐn)慎，是對其他成員國行為的潛在約束，并非經(jīng)常被正式使用。以此可以促使安理會成員國為通過非正式協(xié)商達(dá)成妥協(xié)和建立共識做出更大努力。這反映了《聯(lián)合國憲章》設(shè)置否決權(quán)的意圖：在各大國間保持適當(dāng)?shù)钠胶夂拖嗷タ酥?，以促進(jìn)對話、協(xié)商和建立共識。

1990年代初，在冷戰(zhàn)后國際體系結(jié)構(gòu)調(diào)整中，常任理事國間的協(xié)商大大促進(jìn)了安理會的團(tuán)結(jié)。然而，當(dāng)美國及部分西方國家單方面使用武力解決區(qū)域沖突時，安理會的重要職能再次陷入僵局，在解決中東和北非國家動亂和沖突方面也開始面臨新困境。這種情況下，安理會必須考慮中小國家在倡議和概念創(chuàng)新方面越來越大的貢獻(xiàn)。而根據(jù)《憲章》第二十七條規(guī)定的通過決議所需最低票數(shù)，如果有足夠的志同道合的成員組成聯(lián)盟，那么非常任理事國在阻撓決議草案方面也有一定影響力。

我們?nèi)匀簧钤诟窳_坦世界，需要在“規(guī)則的力量”和“權(quán)力的規(guī)則”間取得平衡，國際機(jī)構(gòu)反映的是其成員國意志，強(qiáng)大的國家意志使其在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位制度化。布雷頓森林國際金融機(jī)構(gòu)的加權(quán)投票和股權(quán)結(jié)構(gòu)生動反映了這一現(xiàn)實(shí)，即國際事務(wù)的制度化和合法化使中小國家以及國際民間社會，可以通過援引國際法規(guī)則或使用國際制度的制度化結(jié)構(gòu)，行使某種制約和平衡，有了更多的發(fā)言權(quán)。

(三)優(yōu)化議程：倡議聯(lián)合國工作方法改革

中國秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。

近年來，安理會改革已轉(zhuǎn)向重新設(shè)計其工作方法，這可能是在不久的將來推動改革議程的唯一可行方法。中國認(rèn)為改革要透明，具備包容性和代表性，注意安理會的效力。理事會已積極推進(jìn)改革進(jìn)程，成員輪流每月主持簡報會，向非理事會成員介紹工作方案，還可以召開更多的公開會議，有效地利用了各種形式，如非正式互動對話和阿里亞辦法會議，以加強(qiáng)與相關(guān)成員國、和平建設(shè)委員會、民間社會和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的國家配置的交流和互動。中國支持在“總統(tǒng)說明507”(S/2010/507)的指導(dǎo)下進(jìn)行進(jìn)一步討論和行動，以及文件和其他程序問題非正式工作組(IWGD)的后續(xù)工作。

四、總結(jié)

隨著中國綜合國力的提升，中國對外的政策、在聯(lián)合國事務(wù)中處理的態(tài)度都發(fā)生著改變，其正在用自己的方式在國際中畫下了濃墨重彩的一筆。

在中東和北非國家動蕩近三年后，聯(lián)合國安理會經(jīng)歷了好和壞的時代。它的權(quán)威大大加強(qiáng)，特別是五大常任理事國越來越依賴于依靠安理會在解決國際和平與安全問題上的合法作用。美國和英國政府在敘利亞化學(xué)武器襲擊方面的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有安理會決議授權(quán)，政治家和人民不愿采取單方面行動。然而也看到了大國間的重大分裂，敘利亞危機(jī)暴露了安理會的局限。此分歧反映出了國家利益的影響，以及對基本原則和思想的看法，包括誤解。[10]

中國之于安理會的作用主要在授權(quán)干預(yù)措施和處理干預(yù)的后果兩個方面。西方列強(qiáng)放棄在國家保護(hù)責(zé)任[注]簡稱R2P或RtoP。簡而言之，保護(hù)責(zé)任意指國家有保護(hù)其人民免受種族滅絕、戰(zhàn)爭罪等嚴(yán)重危害的義務(wù)，如果一國沒有能力行使此義務(wù)，則國際社會必須隨時準(zhǔn)備根據(jù)《聯(lián)合國憲章》采取集體行動保護(hù)人民。第三支柱下的干預(yù)，使中國對西方列強(qiáng)推動安理會決議的意圖更加警惕，對國際秩序可能的附帶損害表示擔(dān)憂。中國將本著實(shí)用主義精神，繼續(xù)努力與其他常任理事國保持良好的工作關(guān)系與合作，促進(jìn)安理會就爭議問題達(dá)成共識。同時中國也正在以自己的方式更多地參與國際事務(wù)，例如參與聯(lián)合國維和行動。中國方法的特點(diǎn)是漸進(jìn)主義，明顯傾向于穩(wěn)定性和現(xiàn)狀的逐漸變化。有時，它為西方的激進(jìn)主義提供了必須的平衡。

除了為安理會提供更多物質(zhì)支持外，中國也期望在未來可以在為理事會制定、解釋和實(shí)施議程、議案方面發(fā)揮更積極作用。中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。