豫北地區(qū)河道水利工程管理存在的問題及對策

李迎春

(河南省豫北水利工程管理局,河南 新鄉(xiāng) 453000)

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展，但是快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化進程也難免對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響[1]。具體到河道水利工程，由于之前的城市建設(shè)和水利工程發(fā)展，主要考慮工程本身的經(jīng)濟和社會效益，較少關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益，致使我國的河道水利工程管理存在諸多問題[2]。本次研究試圖以豫北地區(qū)的河道水利工程管理為研究對象，深入剖析管理過程中存在實際問題，并提出有針對性的解決對策，這不僅有利于本地區(qū)的河道水利工程管理水平的提升，也可以為國內(nèi)其他地區(qū)的河道水利工程建設(shè)與管理提供有益借鑒。

1 研究區(qū)概況

豫北是指河南省內(nèi)黃河以北的地區(qū)，由新鄉(xiāng)、安陽、焦作、濮陽、鶴壁5個地級市及濟源1個省管縣級市組成。面積2.8萬km2，人口近2000萬，占河南全省人口總數(shù)的21%，是河南省重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域。該地區(qū)屬暖暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早，年平均氣溫14℃；7月平均氣溫平均27°C；1月平均氣溫0.1℃；極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-21.5℃。年均平均降水量650mm，其中夏秋降水較多，占全年降水的72%，且多暴雨。豫北地處黃河、海河兩大水系，區(qū)內(nèi)河道縱橫，水庫眾多，河流徑流的年際和年內(nèi)變化均較大，對河道工程的建設(shè)與管理帶來諸多不利因素。據(jù)統(tǒng)計，豫北地區(qū)的水資源量僅占河南全省的11%，形成了人均水資源可利用量低下的局面，因此必須加強對該地區(qū)河道水利工程的管理，以充分利用水資源，如圖1所示。

圖1 豫北地區(qū)人口/水資源占全省比例情況

2 加強豫北地區(qū)河道工程管理的重要性

2.1 有助于水資源的優(yōu)化配置

由于本地區(qū)屬于河南省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口聚集區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，水資源供需矛盾日漸突出，且目前該地區(qū)的水資源開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃、超采現(xiàn)象嚴重[3]，據(jù)統(tǒng)計，河南全省的水資源開發(fā)利用積蓄已達30%以上，淺層地下水與可開發(fā)利用量的比例達到了60%，而豫北地區(qū)更是達到了95%，遠遠高于全國平均水平，見圖2。河道水利工程是實現(xiàn)水資源合理配置的重要途徑，通過河道治理工程及污水、污染物集中處理等相關(guān)配套工程設(shè)施，可以使過去水污染嚴重的區(qū)域水資源得到凈化，極大提升水資源的利用效率[4]。因此，強化豫北地區(qū)的河道水利工程管理，對本地區(qū)的水資源優(yōu)化、高效配置具有重要意義。

圖2 地下水開采量與可利用量的占比統(tǒng)計

2.2 有助于提升當?shù)氐姆罏?zāi)水平

豫北地區(qū)受到當?shù)嘏瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候的影響，降水量的年內(nèi)和年際分布極為不均，夏季多暴雨而春季多干旱，同時豐水年和枯水年的降水量差距也十分明顯，上述氣候和降水特征造成域內(nèi)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，成為影響當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重要自然因素。加強河道工程建設(shè)與管理不僅可以提高水資源的配置效率，還能顯著提升域內(nèi)河道的防洪排澇功能，最大限度降低旱澇災(zāi)害造成的威脅與損失，保障人們的生命與財產(chǎn)安全[5]。

2.3 有利于提升河道的生態(tài)價值

豫北地區(qū)由于受經(jīng)濟社會發(fā)展和氣候變遷的影響，域內(nèi)河道的徑流量呈逐年萎縮態(tài)勢，河道生態(tài)功能日益退化，并對當?shù)氐暮拥郎鷳B(tài)環(huán)境乃至整個區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的負面影響。因此，強化豫北地區(qū)的河道整治，通過河道水利工程建設(shè)提高生態(tài)水體環(huán)境的調(diào)節(jié)功能就成為一項極為緊迫的任務(wù)。因此，加強豫北地區(qū)的河道工程建設(shè)和管理，通過河道整治和引進治污物種，可以有效改善河道水體環(huán)境，以充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)的價值，對不斷改善本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和和諧發(fā)展具有重要意義。

3 豫北地區(qū)河道工程管理的問題與歸因分析

河道工程管理是一項復(fù)雜而重要的工作，從豫北地區(qū)的河道工程管理現(xiàn)狀來看，仍舊存在一些影響河道工程建設(shè)、不利于生態(tài)化建設(shè)目標實現(xiàn)的現(xiàn)實問題，而對這些問題的表象及背后原因的分析，是制定河道工程管理的有效策略，提高河道工程管理水平的先決條件。

3.1 管理理念陳舊

要提高豫北地區(qū)河道工程管理水平，管理者首先要具備科學(xué)、先進的管理理念。事實上，部分管理者仍然對河道工程管理的重要性認識不足，甚至存在錯誤的管理觀念，嚴重影響了河道工程管理水平的提升。例如，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，任何工程建設(shè)和管理都必須要積極性應(yīng)國家的這一號召，將環(huán)保目標置于突出地位[6]。但是，在豫北這一自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，部分河道工程的管理者環(huán)保意識淡薄，在工程設(shè)計和建設(shè)過程中，僅重視其經(jīng)濟功能，而忽視環(huán)境保護功能，進而造成河道生態(tài)功能下降。

3.2 管理制度體系缺位

豫北地區(qū)屬于黃河水系和海河水系，有很多跨行政區(qū)域的河流水系。在當前河道工程管理中，許多工作的開展需要跨區(qū)域、多部門協(xié)同工作、共同負責(zé)方可順利進行。但是相關(guān)的管理規(guī)程和管理制度中并沒有對各部門的職責(zé)進行明確劃分，這不僅會造成各個管理部門的職能交叉，同時不同部門的工作人員會處于本部門的利益考量，對相關(guān)制度做出有利于本部門的解釋和理解，進而在河道工程管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)同工作配合不夠，甚至推諉、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理責(zé)任落實不到位，嚴重影響了管理工作的順利開展。例如，在一些經(jīng)過工程措施治理的城市河道，仍然存在排污超標、生活垃圾隨意向河道中傾倒、丟棄的現(xiàn)象，不僅容易造成水體污染和河道堵塞，還會造成嚴重的水體污染，導(dǎo)致河道整治工程難以發(fā)揮應(yīng)有功能。對于上述現(xiàn)象，由于沒有形成科學(xué)、完善的管理機制和制度體系，管理責(zé)任不能細化到人，造成管理環(huán)節(jié)經(jīng)常缺位，面對問題，部分管理部門相互推諉，導(dǎo)致上述問題遲遲得不到解決，甚至愈演愈烈。

3.3 河道水利工程設(shè)計不科學(xué)

在現(xiàn)階段的河道水利工程設(shè)計和建設(shè)過程中，部分地區(qū)將城市建設(shè)和發(fā)展放在首位，一味追求發(fā)展利益，造成水利工程設(shè)計不科學(xué)，不僅會導(dǎo)致河道職能降低，還存在一定的安全隱患[7]。例如，在部分河道整治工程中，河道兩側(cè)沒有設(shè)置護欄，不同程度存在堤身單薄、防洪能力的不足的問題，部分堤岸缺乏護岸工程或綠化缺失，從而造成比較嚴重的水土流失。此外，流失的泥沙在河道內(nèi)長期淤積使河道變窄，嚴重影響了河流的泄洪功能。再比如，部分河道治理工程片面強調(diào)防洪功能，投入巨資修建混凝土護岸，使城區(qū)河道日益人工化和渠道化，不僅使河道的天然斷面造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，同時也減少了河網(wǎng)的調(diào)蓄容量，嚴重影響了河道綜合功能的發(fā)揮。

4 豫北地區(qū)河道工程管理的改進策略

4.1 改變河道工程管理者的管理觀念

工程建設(shè)，管理先行；管理工作，觀念先行。要整體提升豫北地區(qū)河道水利工程管理水平，首先要改變管理者的陳舊管理觀念，充分認識到河道工程管理的重要意義，樹立基于生態(tài)水利建設(shè)的河道工程管理理念。

河道治理和生態(tài)水利建設(shè)是并行不悖的兩個概念，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升均有十分重要的價值和作用，對生態(tài)環(huán)境比較脆弱的豫北地區(qū)尤其如此。鑒于河道生態(tài)環(huán)境構(gòu)建是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，豫北地區(qū)在進行河道工程設(shè)計和建設(shè)過程中，始終要將基本的生態(tài)功能恢復(fù)和建構(gòu)置于突出位置，要以資源資源修復(fù)和生態(tài)自我修復(fù)為主要功能，按照生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律設(shè)計建設(shè)，并實現(xiàn)水資源的合理分配，最終實現(xiàn)生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展目標，也為豫北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。

4.2 通過制度建設(shè)實現(xiàn)河道水利工程的標準化管理

河道工程管理，觀念是指導(dǎo)，制度是保障。要提升豫北地區(qū)的河道水利工程管理水平，就需要基于制度建設(shè)，積極實施河道工程的標準化管理。具體而言，在指導(dǎo)思想上，河道水利工程的標準化管理就是制度化、元素化和互聯(lián)網(wǎng)的有機融合。

在制度化建設(shè)方面，豫北地區(qū)要以《河南省水利工程標準化管理驗收辦法》為依據(jù)，結(jié)合各地各部門的實際情況，組織編制本地和本部門的組織管理手冊，明確管理機構(gòu)和崗位設(shè)置，形成管理事項、崗位和人員之間的對應(yīng)關(guān)系，同時所有的管理事項必須要有明確的管理依據(jù)。操作流程和記錄，切實實現(xiàn)權(quán)責(zé)分明。

在元素化方面，要將河道水利工程標準化管理的職責(zé)和對象以管理部門和屬性為特征進行細化分解，最終形成不同的管理元素。這種管理元素具有獨立功能和空間上的可分離性。在此基礎(chǔ)上將每個管理元素與責(zé)任人對應(yīng)。根據(jù)河道水利工程的技術(shù)要求和管理指標，將上述元素分為待查、安全、亞安全和一般隱患以及重大隱患等五種情形，并對非安全元素采取必要的管理措施。

在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要注意運用現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將河道水利工程的管理元素和管理事項等相關(guān)信息同步傳輸?shù)絽^(qū)域性標準化管理平臺，為進一步的數(shù)據(jù)處理和強化監(jiān)督管理提供依據(jù)。

4.3 強化技術(shù)管理提高工程設(shè)計和管理水平

在提升管理理念、構(gòu)建管理制度體系之后，強化技術(shù)管理有助于提升河道水利工程的設(shè)計水平和管理質(zhì)量，從而在技術(shù)層面提升豫北地區(qū)的河道工程管理水平。

首先，要對河道水利工程加強科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計審查。河道水利工程規(guī)劃和建設(shè)必須要遵循河道平順以及河勢穩(wěn)定的原則。在做好工程項目環(huán)境影響評價的同時，在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程中盡可能保護好河道兩側(cè)原有的湖泊、洼地和溝渠，降低工程項目建設(shè)對水環(huán)境的負面影響。

其次，要注重河道的清淤和疏浚。河道水利工程在運行一點時間后，河道會不可避免的產(chǎn)生淤積問題，由于豫北地區(qū)水土流失較為嚴重，這一現(xiàn)象更不容忽視。因此，河道水利工程管理中，有關(guān)部門必須要定期清淤和疏浚，以增強河道的過流和防洪能力。

最后，在河道水里工程規(guī)劃和建設(shè)過程中，不僅要減少工程建設(shè)過程中的污染問題，還要積極引入生態(tài)修復(fù)技術(shù)等現(xiàn)代防污、治污技術(shù)，通過對外來污染因素的控制，最大限度減少河道水利工程完工之后的各種污染源對河道生態(tài)環(huán)境的影響。

5 結(jié)語

本文以豫北地區(qū)為例，對河道水利工程管理工作進行深入分析，認為河道水利工程管理對促進區(qū)域水資源的高效配置，保護河道生態(tài)環(huán)境，促進河道綜合功能的發(fā)揮具有重要的價值和作用。但是，在河道水利工程管理過程中也存在諸多亟待解決的問題。因此，現(xiàn)階段豫北地區(qū)的河道水利工程管理，必須要對相關(guān)問題進行科學(xué)分析，制定出適合本區(qū)域的管理對策和方案，提升本地區(qū)河道水利工程的管理水平，促進水資源的優(yōu)化配置以及人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

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