南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐探索

南京市農(nóng)業(yè)委員會課題組

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段相互滲透、相互融合的結(jié)果，是休閑農(nóng)業(yè)的更高級發(fā)展階段。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)即休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意化經(jīng)營，是借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體驗經(jīng)濟的發(fā)展理念，將科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源相融合，將創(chuàng)意思維、創(chuàng)意靈感和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念應用于休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營之中，對休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的形式、過程、方法、產(chǎn)品等進行構(gòu)思設(shè)計，以提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值的一種新型業(yè)態(tài)。

當前，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)已成為南京農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動能，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來，成為提升農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村、服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、生態(tài)涵養(yǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)歷四個發(fā)展階段

南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程大體可分為四個階段：一是起步期。20世紀90年代初，在城郊農(nóng)村和景區(qū)周邊萌發(fā)了一批農(nóng)家樂雛形，此后10多年，逐漸步入快速發(fā)展期，各類農(nóng)家樂、采摘園、休閑農(nóng)莊等不斷涌現(xiàn)。二是推廣期。21世紀初，南京將休閑農(nóng)業(yè)確定為全市農(nóng)業(yè)的五大主導產(chǎn)業(yè)之一，率先在國內(nèi)大中型城市編制完成《全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導區(qū)縣以農(nóng)業(yè)特色資源為載體，以“布點連線”為突破口，先后舉辦江心洲葡萄節(jié)、高淳螃蟹節(jié)等節(jié)慶活動，全國首創(chuàng)“中國?南京農(nóng)業(yè)嘉年華”活動，全方位展示南京都市農(nóng)業(yè)新成果、郊區(qū)農(nóng)民新風采和城鄉(xiāng)和諧新生活。三是提升期。近年來，南京市以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民消費需求、建設(shè)美麗宜居休閑鄉(xiāng)村為目標，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》、《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》。四是轉(zhuǎn)型期。按照“全國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范中心”目標定位，通過“南京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意大賽”等，加大創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸擴大、發(fā)展內(nèi)涵不斷深化、類型模式日益豐富、融合程度加速提升、綜合效益同步提高、政策支持持續(xù)發(fā)力的特點。

取得“三個一”顯著成效

打造了一批典型示范“好樣板”。南京市農(nóng)委等部門不斷強化創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)人才、科技、資金支撐，鼓勵、引導休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，培育出一批升級版休閑農(nóng)業(yè)項目與典型。截至2017年底，南京較大規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)景點（區(qū)）超過500個，接待游客超過2000萬人次，實現(xiàn)綜合收入57億元；成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)4個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村5個、美麗田園2個，獲省部級以上榮譽的休閑農(nóng)業(yè)景點80余個；先后涌現(xiàn)出江寧“金花村”、高淳國際慢城、浦口“珍珠村”等一批休閑農(nóng)業(yè)典型；連續(xù)舉辦十三屆“中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華”。

推出了一批多元創(chuàng)意“好產(chǎn)品”。立足農(nóng)業(yè)，聚合創(chuàng)意元素，拓展園區(qū)功能，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)意設(shè)計，形成多種創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，如：六合區(qū)龍袍街道長江漁村“龍袍”大地藝術(shù)景觀創(chuàng)意，溧水區(qū)普朗克家庭盆栽蔬菜、玫瑰園花師傅創(chuàng)意伴手禮，江寧區(qū)谷里街道雙塘社區(qū)大塘金薰衣草系列休閑養(yǎng)生產(chǎn)品、杏花村豆塑畫，棲霞區(qū)的電燙葫蘆，浦口區(qū)的“彩色苗木”等產(chǎn)品創(chuàng)意，中國·南京農(nóng)業(yè)嘉年華、溧水草莓節(jié)、高淳國際慢城金花節(jié)、江寧橫溪西瓜節(jié)、溧水傅家邊草莓主題樂園等園區(qū)創(chuàng)意，六合竹鎮(zhèn)巴布洛熱氣球婚禮、浦口區(qū)雨發(fā)生態(tài)園動力傘等活動與營銷創(chuàng)意。

帶動了一批增收農(nóng)民“腰包鼓”。作為集旅游觀光、休閑娛樂和綠色生態(tài)食品生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)綜合體，六合區(qū)巴布洛生態(tài)谷自2014年9月開園以來，年接待游客100萬人次以上，累計為當?shù)?000余名農(nóng)民解決了就業(yè)問題，帶動上百戶家庭走向致富之路。溧水區(qū)石湫鎮(zhèn)的南京玫瑰園已成為集玫瑰花種植、玫瑰系列產(chǎn)品研發(fā)、旅游觀光、休閑度假、科普教育、農(nóng)事體驗于一體的綜合性休閑度假莊園，不僅是南京唯一的玫瑰花種植基地，也是附近百姓的致富田，僅玫瑰花開的一個月時間，農(nóng)家樂經(jīng)營戶的收入就可達到數(shù)萬元。

尚存制約因素亟待解決

南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得一定成效，但尚存在諸多亟待解決的問題。一是項目與產(chǎn)品開發(fā)內(nèi)容趨同，品牌建設(shè)任重道遠。不少產(chǎn)品缺乏新意，主題不突出，特色不明顯，經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維缺乏，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和民俗資源未得到充分挖掘，在主題定位、規(guī)劃布局、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計、特色活動策劃、經(jīng)營管理模式創(chuàng)新等方面有較大提升空間。二是企業(yè)聚客力不強，微觀經(jīng)營主體收益不容樂觀。部分休閑農(nóng)莊假日經(jīng)濟和非假日經(jīng)濟矛盾比較突出，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)出“宏觀報喜，微觀報憂”的基本狀況。三是創(chuàng)意人才缺乏，資源整合能力與文化挖掘不足。創(chuàng)意人才總量不足、整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，尤其缺乏在創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“產(chǎn)業(yè)化”“市場化”過程中的經(jīng)營管理人才和跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的復合型人才、運營團隊與領(lǐng)軍企業(yè)。四是部門整合力度不夠，相關(guān)配套政策有待進一步整合。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是一項跨部門、跨學科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，需要相關(guān)部門齊抓共管，形成合力。目前，系統(tǒng)完善的制度設(shè)計還沒有形成，良好的制度環(huán)境還沒有完全建立起來。

推進發(fā)展的對策建議

創(chuàng)新發(fā)展思路。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為先導，以科學技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源為基礎(chǔ)，以開發(fā)和滿足市場需求為目標，充分發(fā)揮南京資源稟賦和都市農(nóng)業(yè)特色，進一步整合資源、拓展功能，大力發(fā)展“高產(chǎn)業(yè)融合、高文化品味、高科技水平、高附加值”主題突出、特色鮮明的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。

找準發(fā)展定位。在發(fā)展定位上，立足全省、放眼全國、影響全球，堅持高標準、高起點、高品位、高效益，做好南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，將南京打造成為全國創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范中心；在發(fā)展方向上，引導南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導向，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和稟賦，挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，做到主題明確、特色鮮明、市場需求旺盛、經(jīng)濟效益可持續(xù)，注重“特而強”而非“大而全”，體現(xiàn)“聚而合”而非“散而弱”，著力“精而美”而非“大而廣”，力求做到“風格獨特、品牌唯一”，進而推進“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變活動、產(chǎn)品變商品、屋頂變菜園、陽臺變菜籃”。

加強制度與規(guī)劃建設(shè)。各級行業(yè)管理部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷深化對發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)重要性的認識，加強對全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導和頂層設(shè)計，牽頭編制南京市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準，會同發(fā)改、財政、國土、住建、規(guī)劃、旅游、文化、創(chuàng)意等部門研究制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，出臺發(fā)展意見，注重創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有效銜接，積極推進“多規(guī)合一”，引導生產(chǎn)要素合理流動，明確新建創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)一律實行“規(guī)劃先行、無規(guī)叫?！?。

加強跨界平臺建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、財政、旅游、宣傳、文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)作和聯(lián)動配合，有效整合各方力量，構(gòu)建創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)+模式。依托科研院所成立南京市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計中心，積極組建專家指導團隊，使之成為全市創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，有效推進項目落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果；與教育部門聯(lián)合開展南京市青少年學農(nóng)基地的創(chuàng)建試點工作，鼓勵科研教學單位建立創(chuàng)意設(shè)計中心、規(guī)劃研究中心，將創(chuàng)意項目與產(chǎn)品設(shè)計與學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)有機結(jié)合起來，更好地服務(wù)于休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意人才的創(chuàng)業(yè)實踐；激發(fā)民間社團、行業(yè)協(xié)會的活力，通過政府公益與市場運作相結(jié)合的方式，加強對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓和服務(wù)；定期或不定期組織創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓與經(jīng)驗交流會，做好創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)的典型示范和經(jīng)驗推廣工作，讓創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)融合效益的新動能。

加強經(jīng)營主體建設(shè)。一是培育多元化經(jīng)營主體。積極發(fā)展以個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)為骨干的新型專業(yè)化經(jīng)營主體，鼓勵不同經(jīng)營主體以股份合作委托管理等多種形式開展聯(lián)合經(jīng)營，形成新的“利益共同體”，構(gòu)建政府引導、市場主導、農(nóng)民主體、企業(yè)運作和社會參與的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。重點建設(shè)特色突出、帶動力強、設(shè)施完善的現(xiàn)代創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)向特色化、精致化方向發(fā)展。二是推行規(guī)范管理。按照國家和地方相關(guān)行業(yè)法規(guī)和技術(shù)準則加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。由行業(yè)協(xié)會牽頭開展南京市鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)星級評定，制定統(tǒng)一標準對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)和經(jīng)營主體進行評級打分，以此作為對外宣傳推介和爭取政策支持的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新營銷推廣方式。廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、報刊、電視、廣播等多種新聞媒體和農(nóng)業(yè)博覽會、農(nóng)產(chǎn)品展銷會等大型展會，有計劃、有重點地宣傳推介創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點與線路；全面提升農(nóng)事節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn)“以節(jié)拓市、以節(jié)富民”；引導支持搭建創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)電商平臺，進一步擴大南京創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

加強支撐體系建設(shè)。構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)支撐、人才（智力）支撐、政策支撐于一體的多元支撐體系。在產(chǎn)業(yè)支撐方面，通過休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使創(chuàng)意成果的“金點子”轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源的“新路子”和帶動農(nóng)民增收致富的“錢袋子”。在人才支撐方面，有針對性地加強對創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓，多渠道、多形式引進不同領(lǐng)域的各類人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，“訂單式”培養(yǎng)創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計和市場營銷的專門人才。在政策支撐方面，積極落實創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)用地政策，探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式加大財政扶持力度。繼續(xù)開展品牌創(chuàng)建工作，培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、創(chuàng)意設(shè)計獨特新穎、示范帶動能力強的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）。深入挖掘和利用農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，依托農(nóng)村的田園風光、原生態(tài)古村落、鄉(xiāng)土文化、民風民俗、農(nóng)事生產(chǎn)等資源，提升創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)景點的文化內(nèi)涵和特色服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，通過舉辦特色鮮明、影響力大、受眾面廣的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，打造一批“叫得響、傳得開、留得住”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)精品和地方特色名片，培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)示范標桿，充分發(fā)揮品牌的引領(lǐng)帶動作用?！?/p>

（課題組成員：王巨華 郭雙慶朱世桂 崔 峰 殷志華 韓雨軒）