泰州：探索農(nóng)村集體“三資”管理新路徑

姜桂平 李紅亭/江蘇省泰州市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泰州市近年來積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理工作方法、運(yùn)行模式和管理機(jī)制，按照“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”要求，建成了市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺(tái)，通過平臺(tái)+制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、科學(xué)化、制度化、平臺(tái)化，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位”的管理體制，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富，推進(jìn)江蘇“兩聚一高”新實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺(tái)

按照“數(shù)據(jù)共享一網(wǎng)通、管理責(zé)任一單清、陽光村務(wù)一點(diǎn)明”要求，全力打造具有泰州特色的以農(nóng)村集體“三資”管理為主體的“陽光三農(nóng)”綜合信息管理平臺(tái)，構(gòu)建融農(nóng)村集體“三資”管理、陽光扶貧監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、新型主體管理、農(nóng)村廉情預(yù)警等基本信息數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)于一體，實(shí)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享的全方位、全流程、全區(qū)域、全社會(huì)信息監(jiān)管服務(wù)體系。目前，泰州市“三資”監(jiān)管系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，覆蓋全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)、1606個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)核算的村級單位；涉及農(nóng)戶120.42萬戶、399.47萬人，錄入資產(chǎn)臺(tái)賬41.16億元，未承包到戶的土地及水面等資源面積臺(tái)賬208.34萬畝，錄入農(nóng)戶信息105.74萬戶，下載安裝“e陽光“手機(jī)APP92.48萬戶，占已錄入系統(tǒng)農(nóng)戶的87.45%，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級共享，實(shí)時(shí)運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)公開。平臺(tái)運(yùn)行取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級一張網(wǎng)運(yùn)行，通過平臺(tái)隨時(shí)可以查詢村集體發(fā)生的每一筆收支和每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，有效解決監(jiān)管缺位的問題。通過村級預(yù)算與實(shí)際收支實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對功能，實(shí)現(xiàn)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的支出無法入賬核算，有效控制超預(yù)算情況的發(fā)生。通過資產(chǎn)、資源自動(dòng)關(guān)聯(lián)交易合同并實(shí)時(shí)提醒功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資源變動(dòng)實(shí)時(shí)入賬，及時(shí)登記，有效防止資產(chǎn)資源流失和收入不入賬等資金流失的問題。

完善村級會(huì)計(jì)委托代理制

結(jié)合實(shí)際，選擇了工作基礎(chǔ)相對較好的泰興市先行開展村級會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)，實(shí)行“財(cái)政部門管理村組集體資金、村級會(huì)計(jì)委托代理中心會(huì)計(jì)核算、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管”的創(chuàng)新工作模式。為進(jìn)一步規(guī)范村級集體資金、財(cái)務(wù)委托代理行為，相關(guān)鎮(zhèn)街及時(shí)出臺(tái)了村組財(cái)務(wù)管理制度，制定了會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，簽訂了代理協(xié)議，完善了村賬代理制度。同時(shí)，試點(diǎn)村會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）實(shí)行委派管理制度，從源頭上加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。姜堰區(qū)張甸鎮(zhèn)制訂了《村級會(huì)計(jì)集中委派工作實(shí)施辦法（試行）》，設(shè)立村級委派會(huì)計(jì)管理中心，由鎮(zhèn)統(tǒng)一選聘、委派、管理村會(huì)計(jì)，委派會(huì)計(jì)與管理中心簽訂勞動(dòng)合同，聘期與村“兩委”任期同步，委派會(huì)計(jì)的人員經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)、村各負(fù)擔(dān)一半，由鎮(zhèn)財(cái)政扎口支出，不得在受委派村領(lǐng)取任何報(bào)酬。

優(yōu)化現(xiàn)金結(jié)算及保值增值方式

在全省率先推行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算，村級所有收入和支出全部采取非現(xiàn)金形式通過銀行轉(zhuǎn)賬或打卡結(jié)算。做到所有對象、所有項(xiàng)目、所有金額三個(gè)“全覆蓋”。目前，全市實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算的村達(dá)1599個(gè)，占99%，涉及農(nóng)戶114.97萬戶。為促進(jìn)村級集體資金保值增值，在興化市開展了村集體資金“現(xiàn)金池”試點(diǎn)工作。在指定的相關(guān)銀行設(shè)立“村級集體存款管理”“現(xiàn)金池”賬戶，通過銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心存款賬戶，構(gòu)架成相互聯(lián)動(dòng)又相互獨(dú)立的母子賬戶結(jié)構(gòu)，利用“現(xiàn)金池”賬戶的歸集功能，形成村集體零散資金的規(guī)模效應(yīng)，從而強(qiáng)化村集體資金流向的監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源“陽光交易”全覆蓋

通過實(shí)施目標(biāo)考核、開展督促檢查、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，不斷加大工作推進(jìn)力度，所有市（區(qū)）均實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場“陽光交易”全覆蓋。一是擴(kuò)大交易品種，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。目前，全市共有涉農(nóng)項(xiàng)目、水面經(jīng)營權(quán)等9類交易項(xiàng)目，累計(jì)交易項(xiàng)目10780個(gè)，成交10331個(gè)，成交率95.83%，交易金額24.57億元。二是調(diào)優(yōu)交易辦法，全面規(guī)范交易流程。針對交易品種繁雜、交易金額不一等因素，進(jìn)一步指導(dǎo)各地對交易規(guī)則及辦法進(jìn)行修改完善。各地結(jié)合自身實(shí)際，按交易品種或交易額制定并完善了相應(yīng)的交易規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化了交易流程，促進(jìn)了交易的規(guī)范化。目前，泰州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目總量和總額在全省一直名列前茅，已建成市級交易監(jiān)管平臺(tái)1個(gè)、市（區(qū)）級交易市場6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交易服務(wù)站90個(gè)。

規(guī)范村級集體舉債行為

為控減村級債務(wù)，泰州市要求各地建立村級新增債務(wù)申報(bào)制度，嚴(yán)禁村級集體經(jīng)濟(jì)組織違規(guī)出借集體資金、嚴(yán)禁以集體名義為任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保、嚴(yán)禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出。對村級確需舉債的，嚴(yán)格執(zhí)行“適度、可控、短期”的原則，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意，按“提出方案、代表討論、公開公示、申報(bào)審批、實(shí)施跟蹤、公布結(jié)果”的程序進(jìn)行。興化市專門下發(fā)了《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步化解和控制村級債務(wù)的工作方案》，對村級集體舉債行為明確了分類考核、分類扶持、項(xiàng)目脫貧三個(gè)重點(diǎn)考核指標(biāo)。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是創(chuàng)新經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理。鞏固社區(qū)股份合作社和村經(jīng)濟(jì)合作社組建、運(yùn)行工作成果，進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。全市1607個(gè)村，已組建合作社1573家，其中社區(qū)股份合作社369家，村經(jīng)濟(jì)合作社1204家，組建率達(dá)98%。二是積極開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革試點(diǎn)。在前期農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”的改革試點(diǎn)。全市已有383個(gè)村開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”改革試點(diǎn)，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額15.5億元，完成成員資格界定人數(shù)91.7萬人，試點(diǎn)的合作社分紅金額達(dá)6215.3萬元。三是全面完成集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證年檢。各地在核實(shí)清理、界定權(quán)屬的基礎(chǔ)上，全面完成了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》的年檢工作?！?/p>