中國(guó)城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素分析

高 建 董秀成

中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院

近年來(lái)，受益于我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需求，天然氣已成為我國(guó)推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要選擇[1]。根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，到2025年，全國(guó)50萬(wàn)人口以上的城市將基本接入天然氣管道，全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣人口從2016年的3億人增長(zhǎng)到2025年的5.5億人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要進(jìn)一步研究我國(guó)天然氣消費(fèi)量的發(fā)展趨勢(shì)，探尋影響我國(guó)天然氣消費(fèi)量的驅(qū)動(dòng)因素，因地制宜消除制約天然氣發(fā)展的地區(qū)瓶頸，為天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定提供決策依據(jù)。

1 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)特征

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高，城市天然氣消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)，2005—2015年全國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)率達(dá)390.62%，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.23%（表1）。目前，我國(guó)天然氣實(shí)現(xiàn)了地級(jí)以上城市90%覆蓋，燃?xì)馄占奥蕿?5.30%，有656個(gè)城市大部分已采用天然氣作為城市清潔能源，天然氣的供應(yīng)和服務(wù)也逐步向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸[2]。

從區(qū)域來(lái)看，我國(guó)城市天然氣消費(fèi)主要集中在華北和華東地區(qū)。2015年，兩地區(qū)城市天然氣消費(fèi)量占全國(guó)城市的比例達(dá)53.43%，其中華東地區(qū)為29.93%，華北地區(qū)為23.50%。從地區(qū)增長(zhǎng)速度來(lái)看，得益于國(guó)家長(zhǎng)距離干線管道和LNG項(xiàng)目的建設(shè)，2005—2015年華南和華中地區(qū)的城市天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，而西南地區(qū)發(fā)展速度則較為緩慢[3]。天然氣消費(fèi)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的依賴特性，決定了我國(guó)天然氣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期管網(wǎng)體系不完善的情況下“就近消費(fèi)”的特征，2005年川渝地區(qū)和西北地區(qū)天然氣消費(fèi)量占全國(guó)總量的49.90%。隨著我國(guó)天然氣“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、液化點(diǎn)供”供應(yīng)體系的建立和完善，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)中心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、華東和華南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

表1 2005—2015年中國(guó)各地區(qū)城市天然氣消費(fèi)量表

2 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)量分解

2.1 城市天然氣消費(fèi)量分解模型

由于迪氏對(duì)數(shù)指標(biāo)分解法具有分解無(wú)殘差等優(yōu)點(diǎn)[4-5]，筆者運(yùn)用此方法對(duì)全國(guó)各省區(qū)市2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量進(jìn)行了研究，并將城市天然氣消費(fèi)量的影響效應(yīng)分解為空間擴(kuò)張效應(yīng)、管網(wǎng)密度效應(yīng)、人口密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、居民天然氣氣化率、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)、天然氣替代效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和管道規(guī)模效應(yīng)等9個(gè)分效應(yīng)。

在建立模型時(shí)，進(jìn)行了3個(gè)理論假設(shè)：①不考慮我國(guó)城市天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以2014年為例，我國(guó)城市民用天然氣消費(fèi)量為710×108m3，占當(dāng)年全國(guó)城市天然氣消費(fèi)量的73.65%，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的38.8%，為了便于分解計(jì)算，筆者不考慮城市天然氣用戶的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；②城市天然氣價(jià)格統(tǒng)一采用民用天然氣價(jià)格，2010年以前，天然氣應(yīng)用較少的貴州、云南、新疆和山西等省區(qū)市不存在工業(yè)天然氣價(jià)格；③城市天然氣消費(fèi)替代能源效應(yīng)近似為替代能源價(jià)格與天然氣價(jià)格的比值。假定天然氣和其他能源屬于完全替代的兩種能源商品，當(dāng)滿足邊際替代率等于價(jià)格之比，消費(fèi)者收益達(dá)到最大化，天然氣能源替代率近似為天然氣與替代能源價(jià)格比，即

城市天然氣消費(fèi)量結(jié)構(gòu)分解為：

運(yùn)用迪氏對(duì)數(shù)指標(biāo)分解法得出省市天然氣消費(fèi)變化量的分解效應(yīng)為：

其中

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

筆者數(shù)據(jù)來(lái)源自2005—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[6]《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[3]和《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》[7]，其中：①城市天然氣消費(fèi)量采用歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省區(qū)市城市天然氣供應(yīng)情況的數(shù)據(jù)；②天然氣價(jià)格采用歷年省會(huì)城市居民天然氣價(jià)格，采用熱卡填充法插入缺失值；③替代能源價(jià)格采用各省歷年水電燃料類居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)[8]；④城鎮(zhèn)人口采用各省區(qū)市常住人口數(shù)據(jù)，用氣人口來(lái)源于歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。計(jì)算得出2005—2015年中國(guó)各省區(qū)市天然氣消費(fèi)量分效應(yīng)相關(guān)系數(shù)（圖1）。

2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度最大的分別是江西、貴州、云南和廣西，而增速最慢的分別為四川、福建、青海和重慶。2005—2015年城市管網(wǎng)密度增長(zhǎng)幅度最大的分別是貴州、廣西、山西和廣東，而增速最慢的分別為重慶、青海、福建和天津。人口城鎮(zhèn)化變化率方面，2005—2015年增速最快的是貴州、河南、云南和陜西，而增速最慢的分別為上海、北京、吉林和天津[9]。

圖1 2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量與各效應(yīng)相關(guān)關(guān)系圖

從城市天然氣消費(fèi)量與各分效應(yīng)的相關(guān)系數(shù)（表2）中可以看出，管網(wǎng)密度效應(yīng)、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)、居民天然氣氣化率、管道規(guī)模效應(yīng)、人口密度效應(yīng)線形相關(guān)明顯。其中能源消費(fèi)彈性效應(yīng)與消費(fèi)量明顯負(fù)相關(guān)，而人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、天然氣替代效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和空間擴(kuò)張效應(yīng)線形相關(guān)不明顯?？臻g擴(kuò)張效應(yīng)、管網(wǎng)密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、居民天然氣氣化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和管道規(guī)模效應(yīng)對(duì)消費(fèi)量正相關(guān)，會(huì)有效推動(dòng)城市天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)。能源消費(fèi)彈性有效降低了能源消費(fèi)總需求量，從而直接降低了天然氣消費(fèi)量，天然氣替代效應(yīng)和人口密度效應(yīng)也對(duì)消費(fèi)量整體呈負(fù)相關(guān)[10]。

3 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)貢獻(xiàn)率分解

3.1 城市天然氣消費(fèi)貢獻(xiàn)率分解

運(yùn)用中國(guó)各省區(qū)市2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量和各個(gè)分效應(yīng)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出各分效應(yīng)在城市天然氣消費(fèi)量中的貢獻(xiàn)率（圖2）：①能源消費(fèi)彈性效應(yīng)普遍為負(fù)，即隨著能源利用效率的提升，能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低了各省能源整體消費(fèi)需求量，從而最終有效降低了天然氣的需求量；②管道規(guī)模效應(yīng)和管道密度效應(yīng)分別從管道建設(shè)的總規(guī)模和完善程度兩個(gè)角度來(lái)看，對(duì)城市天然氣消費(fèi)量起到了重大的推動(dòng)作用，兩者合計(jì)占到總效應(yīng)的40%～60%，其中山西和江西都則達(dá)到了總效應(yīng)的70%，而福建和青海僅為20%；③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)一方面通過(guò)影響居民個(gè)人天然氣消費(fèi)能力和收入水平，另一方面也體現(xiàn)出地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)居民天然氣消費(fèi)能力和天然氣管道設(shè)施投資能力兩個(gè)路徑，促進(jìn)城市天然氣消費(fèi)量變化；④居民天然氣氣化率方面，除了早期氣化率已較高的北京、天津、上海和川渝地區(qū)效應(yīng)不明顯外，在多數(shù)省份的貢獻(xiàn)率都接近20%，天然氣新興省份比例可達(dá)到30%～40%；⑤相對(duì)于人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)[11]，空間擴(kuò)張效應(yīng)更能推動(dòng)天然氣消費(fèi)量的變化，即從空間建筑面積的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張相比戶籍人口城鎮(zhèn)化有更直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系；⑥天然氣替代效應(yīng)在天然氣市場(chǎng)較為完善的北京、天津、上海和川渝地區(qū)效應(yīng)明顯，而在云南、江西和福建等地區(qū)替代能源效應(yīng)為負(fù)，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和天然氣市場(chǎng)完善地區(qū)的天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且用戶可以承受較高的天然氣消費(fèi)價(jià)格，而在天然氣市場(chǎng)不完善或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份，用戶得價(jià)格承受能力明顯較差，天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格相比不存在優(yōu)勢(shì)[12]。

3.2 城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素

目前，華北、華東、華南和川渝地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá)，在居民天然氣氣化率、消費(fèi)量、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面都位居全國(guó)前列；東北、中部和西部等區(qū)域的管網(wǎng)布局空間還很大，天然氣普及率則相對(duì)較低。管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、居民天然氣氣化率效應(yīng)、空間擴(kuò)張效應(yīng)、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)能顯著推動(dòng)城市天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)，但人口密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)的提高對(duì)城市天然氣消費(fèi)量影響并不顯著（表3）。

3.3 城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)類型

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析時(shí)，一般按照東部、中部、西部3類地區(qū)劃分，或者分為華北、東北、華東、中南、西南和西北區(qū)域，近年來(lái)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海（京津冀）等城市經(jīng)濟(jì)圈概念也逐漸引入研究范疇。按照上述幾種劃分方法進(jìn)行區(qū)域天然氣政策研究，存在經(jīng)濟(jì)、地理、行政等因素與天然氣產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的現(xiàn)象，同一類型區(qū)域內(nèi)天然氣市場(chǎng)差異較大，例如北京、天津與河北的差異，四川、重慶和云南、貴州的差異，所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和行業(yè)政策制定方面存在一定的困難和障礙。為此，筆者根據(jù)城市天然氣消費(fèi)量各分效應(yīng)貢獻(xiàn)率大小和天然氣市場(chǎng)特征，將我國(guó)城市天然氣市場(chǎng)分為成熟型、培育型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型和資源約束型等4種類型。

表2 2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量分效應(yīng)相關(guān)系數(shù)表

圖2 2005—2015年各省區(qū)市城市天然氣消費(fèi)量貢獻(xiàn)率分解圖

3.3.1 成熟型

該類型包括北京、上海、天津、江蘇和浙江這5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，以及四川、重慶2個(gè)資源省市。該類型特征主要體現(xiàn)為管道建設(shè)起步早，網(wǎng)絡(luò)已較為完善，居民天然氣氣化率處于較高的水平。這類區(qū)域的城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括：管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)（北京、上海、天津、江蘇、浙江）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)（北京、上海、天津、江蘇）、居民天然氣氣化率（天津、江蘇、浙江）、空間擴(kuò)張效應(yīng)（天津、重慶）和天然氣替代效應(yīng)（北京、上海、天津、四川、重慶）。北京、上海和天津一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、居民天然氣消費(fèi)能力強(qiáng)，另一方面替代能源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于終端消費(fèi)價(jià)格，并且地方政府環(huán)境治理力度和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，大力推動(dòng)“煤改氣”，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí)，城市天然氣消費(fèi)量隨著能源需求量快速提升，即使天然氣價(jià)格上漲，消費(fèi)量依然剛性增長(zhǎng)。而四川和重慶作為我國(guó)天然氣集中產(chǎn)區(qū)，管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)已不顯現(xiàn)，2012—2015年兩地管道民用氣價(jià)格分別為1.89元/m3和1.72元/m3，遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)2～3元/m3的水平，長(zhǎng)期以來(lái)完善的天然氣管網(wǎng)和低水平的天然氣利用價(jià)格并存，導(dǎo)致天然氣替代效應(yīng)剛性增長(zhǎng)。

3.3.2 培育型

該類型包括山西、江西、廣東、福建、內(nèi)蒙古、河北、山東、安徽和陜西等9個(gè)省區(qū)。主要特征體現(xiàn)為管網(wǎng)發(fā)展迅速、居民天然氣氣化率快速增長(zhǎng)，天然氣相比替代能源具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)的核心因素包括：管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)（除福建外）、居民天然氣氣化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)（江西、福建、內(nèi)蒙古、河北、山東、安徽、陜西）和天然氣替代效應(yīng)（河北、山東、安徽）。此類型市場(chǎng)2005—2015年天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速，借助于國(guó)內(nèi)外天然氣資源和國(guó)家干線管道，積極發(fā)展配套城市管網(wǎng)，管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)合計(jì)約70%，高于我國(guó)大部分地區(qū)，與之相對(duì)應(yīng)居民天然氣氣化率效應(yīng)明顯，市場(chǎng)培育特征明顯。福建省2016年以前由于缺乏管道氣，氣源主要是進(jìn)口LNG，較高的天然氣價(jià)格和欠發(fā)達(dá)省份的特點(diǎn)，決定了其主要驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和居民天然氣氣化率，2016年西氣東輸管道接入福建后，管網(wǎng)的推動(dòng)作用也開(kāi)始逐步體現(xiàn)，但由于西氣東輸長(zhǎng)距離管輸成本較高，管道氣沒(méi)有有效降低本地區(qū)天然氣整體價(jià)格水平。

表3 中國(guó)30個(gè)省區(qū)市城市天然氣消費(fèi)量核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)分析表

3.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展型

該類型包括吉林、遼寧、黑龍江、青海、寧夏、海南、河南、湖北、湖南、甘肅和新疆，其特征是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，具備一定天然氣資源基礎(chǔ)，管網(wǎng)發(fā)展速度較快但整體不夠完善，居民天然氣氣化率有待提高，城市建筑空間擴(kuò)張穩(wěn)步發(fā)展，能源替代效應(yīng)明顯。此類區(qū)域城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括：管道密度效應(yīng)（除青海外）和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、居民天然氣氣化率、空間擴(kuò)張效應(yīng)（遼寧、青海、寧夏、海南、河南、新疆）和天然氣替代效應(yīng)。這些省區(qū)市天然氣市場(chǎng)發(fā)展較晚，天然氣市場(chǎng)完善程度較低，終端市場(chǎng)拓展空間大，目前地級(jí)市和縣級(jí)行政區(qū)氣化率約40%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)成為影響城市天然氣消費(fèi)量的關(guān)鍵因素，特別是遼寧、青海、寧夏、海南、河南和新疆等地建筑規(guī)模的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘刑烊粴庀M(fèi)量增長(zhǎng)。但區(qū)域內(nèi)天然氣用戶價(jià)格承受能力差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的利用規(guī)模。新疆天然氣資源較為豐富，甘肅河西走廊地區(qū)是干線管網(wǎng)集中過(guò)境地區(qū)，天然氣運(yùn)輸距離短、成本低，相比替代能源存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3.4 資源約束型

該類型市場(chǎng)包括云南、廣西和貴州。該類型市場(chǎng)區(qū)域的主要特征體現(xiàn)為天然氣利用程度低，長(zhǎng)距離管網(wǎng)建設(shè)不夠完善，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)水平影響天然氣需求量規(guī)模，天然氣氣化率很低，存在巨大的發(fā)展空間。該區(qū)域城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括：管道密度效應(yīng)、管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)和居民天然氣氣化率。受限于地區(qū)天然氣資源匱乏和前期缺乏國(guó)家干線管網(wǎng)，該區(qū)域天然氣市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短，城鎮(zhèn)天然氣使用人口數(shù)量少，城市天然氣價(jià)格可承受能力差，替代能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。雖然接入該區(qū)域內(nèi)的中緬天然氣管道已經(jīng)投產(chǎn)，但地區(qū)配套管網(wǎng)的不足嚴(yán)重制約天然氣發(fā)展規(guī)模，目前中緬管道運(yùn)行負(fù)荷率不足50%，隨著配套管網(wǎng)的不斷完善，相信該地區(qū)天然氣消費(fèi)量規(guī)模會(huì)出現(xiàn)大幅增加。

4 中國(guó)城市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

4.1 配氣管網(wǎng)規(guī)劃先行，統(tǒng)籌加快配套管網(wǎng)建設(shè)

優(yōu)化完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施體系是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)利用的最核心因素?；ヂ?lián)互通的地區(qū)配套管網(wǎng)是歐美國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志，2015年美國(guó)天然氣配氣管網(wǎng)達(dá)200×104km，與國(guó)家干線管道55×104km的比值達(dá)到了3.6︰1；俄羅斯2015年配氣管網(wǎng)達(dá)65.44×104km，與國(guó)家干線管網(wǎng)17×104km的比值為3.84︰1。我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主體框架已經(jīng)基本形成，天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)6.8×104km，已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省區(qū)市。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的前期研究，到2020年，我國(guó)長(zhǎng)輸管網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)15×104km左右(含支線)，輸氣能力達(dá)4 800×108m3。隨著天然氣長(zhǎng)輸干線管道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，未來(lái)我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，將轉(zhuǎn)為區(qū)域管網(wǎng)和支線管道，逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的體系完善和互聯(lián)互通，為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

4.2 理順產(chǎn)業(yè)上中下游成本，降低終端利用價(jià)格

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)資源型商品市場(chǎng)化價(jià)格改革，天然氣價(jià)格改革總體思路是“管住中間，放開(kāi)兩頭”。在氣源和終端價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成的同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格，構(gòu)建天然氣輸配全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。但我國(guó)天然氣價(jià)格與替代能源掛鉤聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制還沒(méi)有健全，不能及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)供需的變化，存在供應(yīng)環(huán)節(jié)重復(fù)加價(jià)、供氣價(jià)格偏高等問(wèn)題。因此，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，要理順我國(guó)天然氣上、中、下游各鏈條成本和價(jià)格體系，重點(diǎn)壓縮不合理價(jià)格環(huán)節(jié)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加強(qiáng)壟斷性環(huán)節(jié)監(jiān)管，壓縮天然氣價(jià)格傳導(dǎo)層級(jí)和成本，運(yùn)用價(jià)格手段推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.3 因地制宜制定節(jié)能環(huán)保政策，規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

適時(shí)出臺(tái)資源環(huán)保政策，綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)管、稅收政策和財(cái)政政策，鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)家層面明確天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)各地區(qū)“煤改氣”消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級(jí)工程以及交通燃料升級(jí)工程等重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資完善城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，加快擴(kuò)展取暖、交通、發(fā)電和分布式能源用氣量規(guī)模。特別是針對(duì)我國(guó)環(huán)境治理壓力大的環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，要借助環(huán)保節(jié)能政策，推動(dòng)地區(qū)天然氣利用范圍和使用量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣級(jí)行政區(qū)的天然氣管網(wǎng)覆蓋。

4.4 多氣源、多方式、多資源保障供氣能力

統(tǒng)籌考慮管道氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”，多氣源、多方式、多資源保障我國(guó)天然氣的供應(yīng)能力。按照我國(guó)天然氣發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量規(guī)模達(dá)3 600×108m3，到2030年天然氣需求量規(guī)模則要達(dá)6 000×108m3。因此，要大力推進(jìn)我國(guó)天然氣進(jìn)口量規(guī)模，借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，與天然氣資源國(guó)家加強(qiáng)合作；合理利用頁(yè)巖氣、煤制氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源；以跨國(guó)天然氣管道建設(shè)為重點(diǎn)突破口，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)LNG接收站建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道的資源基礎(chǔ)。

4.5 靈活運(yùn)用LNG點(diǎn)供，彌補(bǔ)管網(wǎng)不足

靈活運(yùn)用LNG點(diǎn)供等方式，彌補(bǔ)配氣管網(wǎng)的不足。由于我國(guó)城市發(fā)展起步晚、地理環(huán)境差異等原因，短期內(nèi)完善天然氣配氣管網(wǎng)存在困難，需要充分利用現(xiàn)有LNG加工廠和沿海終端接收站的供應(yīng)能力，靈活運(yùn)用點(diǎn)供等方式解決我國(guó)新興城鎮(zhèn)天然氣的供應(yīng)缺口。特別是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和東北地區(qū)可以充分利用LNG資源和設(shè)施，發(fā)揮LNG點(diǎn)供靈活供應(yīng)和投資規(guī)模較小等優(yōu)勢(shì)，作為管道氣的過(guò)渡供氣和補(bǔ)充氣源，解決能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、利用清潔化、低碳化發(fā)展的需求。

4.6 引導(dǎo)用戶結(jié)構(gòu)升級(jí)，拓展終端用戶利用范圍

我國(guó)天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)與歐美國(guó)家相比存在一定的差距，2015年我國(guó)天然氣用戶結(jié)構(gòu)分別為城市燃?xì)庹急?0%、發(fā)電占比16%、工業(yè)燃料占比30%、化工行業(yè)占比14%。而同期美國(guó)天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)中城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電各占約30%，日本、俄羅斯發(fā)電則占比達(dá)60%。由于我國(guó)“多煤少氣”資源條件和氣價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等原因，天然氣發(fā)電消費(fèi)量比例偏低，而按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市燃?xì)庀M(fèi)和發(fā)電消費(fèi)會(huì)成為天然氣大規(guī)模使用的重要因素。此外，在我國(guó)建筑能源消費(fèi)和交通能源消費(fèi)領(lǐng)域，天然氣利用還存在很大發(fā)展空間，拓展天然氣利用范圍、實(shí)現(xiàn)用戶結(jié)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)成為我國(guó)天然氣消費(fèi)利用的重要推動(dòng)力。

符 號(hào) 說(shuō) 明

GSE表示天然氣替代率；MRS表示商品邊際替代率；PP表示天然氣價(jià)格，元/m3；SEP表示替代能源價(jià)格，元/m3；i表示各省區(qū)市；j表示年度（2005—2015年）；TGUS表示城市天然氣消費(fèi)量，104m3；GP表示用氣人口，萬(wàn)人；PGC表示人均天然氣消費(fèi)量，104m3；TUBA表示省區(qū)市建成面積，km2；TP表示省區(qū)市總?cè)丝冢f(wàn)人；TUP表示省區(qū)市城鎮(zhèn)人口，萬(wàn)人；PGDP表示人均GDP，萬(wàn)元/人；PEC表示人均能源消費(fèi)量，t/人；PL表示管道長(zhǎng)度，km；PLUBA表示管道密度，km－1，PLUBA=PL/TUBA；DOP表示人口密度，人/km2；URR表示人口城鎮(zhèn)化比例，URR=TUP/TP；GPUPA表示居民天然氣氣化率，GPUPA=GP/TUP；AUEC表示能源消費(fèi)彈性，AUEC=PEC/PGDP，t/萬(wàn)元；BUTA表示城鎮(zhèn)建筑面積比例，BUTA=TUBA/TA；TA表示省份總面積，km2；E(PLUBA)表示管網(wǎng)密度效應(yīng)；E(URR)表示人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)；E(BUTA)表示空間擴(kuò)張效應(yīng)；E(AUEC)表示能源消費(fèi)彈性效應(yīng)；E(GPUPA)表示居民天然氣氣化率；E(PGDP)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)；E(PL)表示管道規(guī)模效應(yīng)；E(DOP)表示人口密度效應(yīng)；E(GSE)表示天然氣替代效應(yīng)。

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