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      中國(guó)城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素分析

      2018-03-29 05:58:25董秀成
      天然氣工業(yè) 2018年3期
      關(guān)鍵詞:消費(fèi)量管網(wǎng)天然氣

      高 建 董秀成

      中國(guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院

      近年來(lái),受益于我國(guó)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需求,天然氣已成為我國(guó)推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)主體能源綠色低碳更替的重要選擇[1]。根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》,到2025年,全國(guó)50萬(wàn)人口以上的城市將基本接入天然氣管道,全國(guó)城鎮(zhèn)天然氣人口從2016年的3億人增長(zhǎng)到2025年的5.5億人。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),有必要進(jìn)一步研究我國(guó)天然氣消費(fèi)量的發(fā)展趨勢(shì),探尋影響我國(guó)天然氣消費(fèi)量的驅(qū)動(dòng)因素,因地制宜消除制約天然氣發(fā)展的地區(qū)瓶頸,為天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定提供決策依據(jù)。

      1 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)特征

      隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平逐步提高,城市天然氣消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng),2005—2015年全國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)率達(dá)390.62%,年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)17.23%(表1)。目前,我國(guó)天然氣實(shí)現(xiàn)了地級(jí)以上城市90%覆蓋,燃?xì)馄占奥蕿?5.30%,有656個(gè)城市大部分已采用天然氣作為城市清潔能源,天然氣的供應(yīng)和服務(wù)也逐步向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸[2]。

      從區(qū)域來(lái)看,我國(guó)城市天然氣消費(fèi)主要集中在華北和華東地區(qū)。2015年,兩地區(qū)城市天然氣消費(fèi)量占全國(guó)城市的比例達(dá)53.43%,其中華東地區(qū)為29.93%,華北地區(qū)為23.50%。從地區(qū)增長(zhǎng)速度來(lái)看,得益于國(guó)家長(zhǎng)距離干線管道和LNG項(xiàng)目的建設(shè),2005—2015年華南和華中地區(qū)的城市天然氣消費(fèi)量快速增長(zhǎng),而西南地區(qū)發(fā)展速度則較為緩慢[3]。天然氣消費(fèi)對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的依賴特性,決定了我國(guó)天然氣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期管網(wǎng)體系不完善的情況下“就近消費(fèi)”的特征,2005年川渝地區(qū)和西北地區(qū)天然氣消費(fèi)量占全國(guó)總量的49.90%。隨著我國(guó)天然氣“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、液化點(diǎn)供”供應(yīng)體系的建立和完善,中國(guó)天然氣市場(chǎng)的消費(fèi)中心逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、華東和華南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

      表1 2005—2015年中國(guó)各地區(qū)城市天然氣消費(fèi)量表

      2 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)量分解

      2.1 城市天然氣消費(fèi)量分解模型

      由于迪氏對(duì)數(shù)指標(biāo)分解法具有分解無(wú)殘差等優(yōu)點(diǎn)[4-5],筆者運(yùn)用此方法對(duì)全國(guó)各省區(qū)市2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量進(jìn)行了研究,并將城市天然氣消費(fèi)量的影響效應(yīng)分解為空間擴(kuò)張效應(yīng)、管網(wǎng)密度效應(yīng)、人口密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、居民天然氣氣化率、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)、天然氣替代效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和管道規(guī)模效應(yīng)等9個(gè)分效應(yīng)。

      在建立模型時(shí),進(jìn)行了3個(gè)理論假設(shè):①不考慮我國(guó)城市天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu),以2014年為例,我國(guó)城市民用天然氣消費(fèi)量為710×108m3,占當(dāng)年全國(guó)城市天然氣消費(fèi)量的73.65%,占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的38.8%,為了便于分解計(jì)算,筆者不考慮城市天然氣用戶的消費(fèi)結(jié)構(gòu);②城市天然氣價(jià)格統(tǒng)一采用民用天然氣價(jià)格,2010年以前,天然氣應(yīng)用較少的貴州、云南、新疆和山西等省區(qū)市不存在工業(yè)天然氣價(jià)格;③城市天然氣消費(fèi)替代能源效應(yīng)近似為替代能源價(jià)格與天然氣價(jià)格的比值。假定天然氣和其他能源屬于完全替代的兩種能源商品,當(dāng)滿足邊際替代率等于價(jià)格之比,消費(fèi)者收益達(dá)到最大化,天然氣能源替代率近似為天然氣與替代能源價(jià)格比,即

      城市天然氣消費(fèi)量結(jié)構(gòu)分解為:

      運(yùn)用迪氏對(duì)數(shù)指標(biāo)分解法得出省市天然氣消費(fèi)變化量的分解效應(yīng)為:

      其中

      2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

      筆者數(shù)據(jù)來(lái)源自2005—2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[6]《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》[3]和《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》[7],其中:①城市天然氣消費(fèi)量采用歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中各省區(qū)市城市天然氣供應(yīng)情況的數(shù)據(jù);②天然氣價(jià)格采用歷年省會(huì)城市居民天然氣價(jià)格,采用熱卡填充法插入缺失值;③替代能源價(jià)格采用各省歷年水電燃料類居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)[8];④城鎮(zhèn)人口采用各省區(qū)市常住人口數(shù)據(jù),用氣人口來(lái)源于歷年《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。計(jì)算得出2005—2015年中國(guó)各省區(qū)市天然氣消費(fèi)量分效應(yīng)相關(guān)系數(shù)(圖1)。

      2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)幅度最大的分別是江西、貴州、云南和廣西,而增速最慢的分別為四川、福建、青海和重慶。2005—2015年城市管網(wǎng)密度增長(zhǎng)幅度最大的分別是貴州、廣西、山西和廣東,而增速最慢的分別為重慶、青海、福建和天津。人口城鎮(zhèn)化變化率方面,2005—2015年增速最快的是貴州、河南、云南和陜西,而增速最慢的分別為上海、北京、吉林和天津[9]。

      圖1 2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量與各效應(yīng)相關(guān)關(guān)系圖

      從城市天然氣消費(fèi)量與各分效應(yīng)的相關(guān)系數(shù)(表2)中可以看出,管網(wǎng)密度效應(yīng)、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)、居民天然氣氣化率、管道規(guī)模效應(yīng)、人口密度效應(yīng)線形相關(guān)明顯。其中能源消費(fèi)彈性效應(yīng)與消費(fèi)量明顯負(fù)相關(guān),而人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、天然氣替代效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和空間擴(kuò)張效應(yīng)線形相關(guān)不明顯??臻g擴(kuò)張效應(yīng)、管網(wǎng)密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)、居民天然氣氣化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和管道規(guī)模效應(yīng)對(duì)消費(fèi)量正相關(guān),會(huì)有效推動(dòng)城市天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng)。能源消費(fèi)彈性有效降低了能源消費(fèi)總需求量,從而直接降低了天然氣消費(fèi)量,天然氣替代效應(yīng)和人口密度效應(yīng)也對(duì)消費(fèi)量整體呈負(fù)相關(guān)[10]。

      3 中國(guó)城市天然氣消費(fèi)貢獻(xiàn)率分解

      3.1 城市天然氣消費(fèi)貢獻(xiàn)率分解

      運(yùn)用中國(guó)各省區(qū)市2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量和各個(gè)分效應(yīng)數(shù)據(jù),計(jì)算得出各分效應(yīng)在城市天然氣消費(fèi)量中的貢獻(xiàn)率(圖2):①能源消費(fèi)彈性效應(yīng)普遍為負(fù),即隨著能源利用效率的提升,能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低了各省能源整體消費(fèi)需求量,從而最終有效降低了天然氣的需求量;②管道規(guī)模效應(yīng)和管道密度效應(yīng)分別從管道建設(shè)的總規(guī)模和完善程度兩個(gè)角度來(lái)看,對(duì)城市天然氣消費(fèi)量起到了重大的推動(dòng)作用,兩者合計(jì)占到總效應(yīng)的40%~60%,其中山西和江西都則達(dá)到了總效應(yīng)的70%,而福建和青海僅為20%;③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)一方面通過(guò)影響居民個(gè)人天然氣消費(fèi)能力和收入水平,另一方面也體現(xiàn)出地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,通過(guò)居民天然氣消費(fèi)能力和天然氣管道設(shè)施投資能力兩個(gè)路徑,促進(jìn)城市天然氣消費(fèi)量變化;④居民天然氣氣化率方面,除了早期氣化率已較高的北京、天津、上海和川渝地區(qū)效應(yīng)不明顯外,在多數(shù)省份的貢獻(xiàn)率都接近20%,天然氣新興省份比例可達(dá)到30%~40%;⑤相對(duì)于人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)[11],空間擴(kuò)張效應(yīng)更能推動(dòng)天然氣消費(fèi)量的變化,即從空間建筑面積的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張相比戶籍人口城鎮(zhèn)化有更直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系;⑥天然氣替代效應(yīng)在天然氣市場(chǎng)較為完善的北京、天津、上海和川渝地區(qū)效應(yīng)明顯,而在云南、江西和福建等地區(qū)替代能源效應(yīng)為負(fù),體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高和天然氣市場(chǎng)完善地區(qū)的天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),并且用戶可以承受較高的天然氣消費(fèi)價(jià)格,而在天然氣市場(chǎng)不完善或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份,用戶得價(jià)格承受能力明顯較差,天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格相比不存在優(yōu)勢(shì)[12]。

      3.2 城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)因素

      目前,華北、華東、華南和川渝地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)發(fā)達(dá),在居民天然氣氣化率、消費(fèi)量、管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面都位居全國(guó)前列;東北、中部和西部等區(qū)域的管網(wǎng)布局空間還很大,天然氣普及率則相對(duì)較低。管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、居民天然氣氣化率效應(yīng)、空間擴(kuò)張效應(yīng)、能源消費(fèi)彈性效應(yīng)能顯著推動(dòng)城市天然氣消費(fèi)量的增長(zhǎng),但人口密度效應(yīng)、人口城鎮(zhèn)化效應(yīng)的提高對(duì)城市天然氣消費(fèi)量影響并不顯著(表3)。

      3.3 城市天然氣消費(fèi)驅(qū)動(dòng)類型

      長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析時(shí),一般按照東部、中部、西部3類地區(qū)劃分,或者分為華北、東北、華東、中南、西南和西北區(qū)域,近年來(lái)珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海(京津冀)等城市經(jīng)濟(jì)圈概念也逐漸引入研究范疇。按照上述幾種劃分方法進(jìn)行區(qū)域天然氣政策研究,存在經(jīng)濟(jì)、地理、行政等因素與天然氣產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的現(xiàn)象,同一類型區(qū)域內(nèi)天然氣市場(chǎng)差異較大,例如北京、天津與河北的差異,四川、重慶和云南、貴州的差異,所以在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和行業(yè)政策制定方面存在一定的困難和障礙。為此,筆者根據(jù)城市天然氣消費(fèi)量各分效應(yīng)貢獻(xiàn)率大小和天然氣市場(chǎng)特征,將我國(guó)城市天然氣市場(chǎng)分為成熟型、培育型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型和資源約束型等4種類型。

      表2 2005—2015年城市天然氣消費(fèi)量分效應(yīng)相關(guān)系數(shù)表

      圖2 2005—2015年各省區(qū)市城市天然氣消費(fèi)量貢獻(xiàn)率分解圖

      3.3.1 成熟型

      該類型包括北京、上海、天津、江蘇和浙江這5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市,以及四川、重慶2個(gè)資源省市。該類型特征主要體現(xiàn)為管道建設(shè)起步早,網(wǎng)絡(luò)已較為完善,居民天然氣氣化率處于較高的水平。這類區(qū)域的城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括:管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)(北京、上海、天津、江蘇、浙江)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)(北京、上海、天津、江蘇)、居民天然氣氣化率(天津、江蘇、浙江)、空間擴(kuò)張效應(yīng)(天津、重慶)和天然氣替代效應(yīng)(北京、上海、天津、四川、重慶)。北京、上海和天津一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、居民天然氣消費(fèi)能力強(qiáng),另一方面替代能源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于終端消費(fèi)價(jià)格,并且地方政府環(huán)境治理力度和環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),大力推動(dòng)“煤改氣”,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí),城市天然氣消費(fèi)量隨著能源需求量快速提升,即使天然氣價(jià)格上漲,消費(fèi)量依然剛性增長(zhǎng)。而四川和重慶作為我國(guó)天然氣集中產(chǎn)區(qū),管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)已不顯現(xiàn),2012—2015年兩地管道民用氣價(jià)格分別為1.89元/m3和1.72元/m3,遠(yuǎn)低于我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)2~3元/m3的水平,長(zhǎng)期以來(lái)完善的天然氣管網(wǎng)和低水平的天然氣利用價(jià)格并存,導(dǎo)致天然氣替代效應(yīng)剛性增長(zhǎng)。

      3.3.2 培育型

      該類型包括山西、江西、廣東、福建、內(nèi)蒙古、河北、山東、安徽和陜西等9個(gè)省區(qū)。主要特征體現(xiàn)為管網(wǎng)發(fā)展迅速、居民天然氣氣化率快速增長(zhǎng),天然氣相比替代能源具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)的核心因素包括:管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)(除福建外)、居民天然氣氣化率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)(江西、福建、內(nèi)蒙古、河北、山東、安徽、陜西)和天然氣替代效應(yīng)(河北、山東、安徽)。此類型市場(chǎng)2005—2015年天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)迅速,借助于國(guó)內(nèi)外天然氣資源和國(guó)家干線管道,積極發(fā)展配套城市管網(wǎng),管道密度效應(yīng)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)合計(jì)約70%,高于我國(guó)大部分地區(qū),與之相對(duì)應(yīng)居民天然氣氣化率效應(yīng)明顯,市場(chǎng)培育特征明顯。福建省2016年以前由于缺乏管道氣,氣源主要是進(jìn)口LNG,較高的天然氣價(jià)格和欠發(fā)達(dá)省份的特點(diǎn),決定了其主要驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)和居民天然氣氣化率,2016年西氣東輸管道接入福建后,管網(wǎng)的推動(dòng)作用也開(kāi)始逐步體現(xiàn),但由于西氣東輸長(zhǎng)距離管輸成本較高,管道氣沒(méi)有有效降低本地區(qū)天然氣整體價(jià)格水平。

      表3 中國(guó)30個(gè)省區(qū)市城市天然氣消費(fèi)量核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)分析表

      3.3.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展型

      該類型包括吉林、遼寧、黑龍江、青海、寧夏、海南、河南、湖北、湖南、甘肅和新疆,其特征是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng),具備一定天然氣資源基礎(chǔ),管網(wǎng)發(fā)展速度較快但整體不夠完善,居民天然氣氣化率有待提高,城市建筑空間擴(kuò)張穩(wěn)步發(fā)展,能源替代效應(yīng)明顯。此類區(qū)域城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括:管道密度效應(yīng)(除青海外)和管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)、居民天然氣氣化率、空間擴(kuò)張效應(yīng)(遼寧、青海、寧夏、海南、河南、新疆)和天然氣替代效應(yīng)。這些省區(qū)市天然氣市場(chǎng)發(fā)展較晚,天然氣市場(chǎng)完善程度較低,終端市場(chǎng)拓展空間大,目前地級(jí)市和縣級(jí)行政區(qū)氣化率約40%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)成為影響城市天然氣消費(fèi)量的關(guān)鍵因素,特別是遼寧、青海、寧夏、海南、河南和新疆等地建筑規(guī)模的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘刑烊粴庀M(fèi)量增長(zhǎng)。但區(qū)域內(nèi)天然氣用戶價(jià)格承受能力差,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的利用規(guī)模。新疆天然氣資源較為豐富,甘肅河西走廊地區(qū)是干線管網(wǎng)集中過(guò)境地區(qū),天然氣運(yùn)輸距離短、成本低,相比替代能源存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      3.3.4 資源約束型

      該類型市場(chǎng)包括云南、廣西和貴州。該類型市場(chǎng)區(qū)域的主要特征體現(xiàn)為天然氣利用程度低,長(zhǎng)距離管網(wǎng)建設(shè)不夠完善,配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重匱乏,經(jīng)濟(jì)水平影響天然氣需求量規(guī)模,天然氣氣化率很低,存在巨大的發(fā)展空間。該區(qū)域城市天然氣需求量驅(qū)動(dòng)核心因素包括:管道密度效應(yīng)、管網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)和居民天然氣氣化率。受限于地區(qū)天然氣資源匱乏和前期缺乏國(guó)家干線管網(wǎng),該區(qū)域天然氣市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短,城鎮(zhèn)天然氣使用人口數(shù)量少,城市天然氣價(jià)格可承受能力差,替代能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。雖然接入該區(qū)域內(nèi)的中緬天然氣管道已經(jīng)投產(chǎn),但地區(qū)配套管網(wǎng)的不足嚴(yán)重制約天然氣發(fā)展規(guī)模,目前中緬管道運(yùn)行負(fù)荷率不足50%,隨著配套管網(wǎng)的不斷完善,相信該地區(qū)天然氣消費(fèi)量規(guī)模會(huì)出現(xiàn)大幅增加。

      4 中國(guó)城市天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

      4.1 配氣管網(wǎng)規(guī)劃先行,統(tǒng)籌加快配套管網(wǎng)建設(shè)

      優(yōu)化完善天然氣管網(wǎng)設(shè)施體系是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)利用的最核心因素?;ヂ?lián)互通的地區(qū)配套管網(wǎng)是歐美國(guó)家天然氣產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志,2015年美國(guó)天然氣配氣管網(wǎng)達(dá)200×104km,與國(guó)家干線管道55×104km的比值達(dá)到了3.6︰1;俄羅斯2015年配氣管網(wǎng)達(dá)65.44×104km,與國(guó)家干線管網(wǎng)17×104km的比值為3.84︰1。我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施主體框架已經(jīng)基本形成,天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)6.8×104km,已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省區(qū)市。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的前期研究,到2020年,我國(guó)長(zhǎng)輸管網(wǎng)總規(guī)模將達(dá)15×104km左右(含支線),輸氣能力達(dá)4 800×108m3。隨著天然氣長(zhǎng)輸干線管道網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,未來(lái)我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn),將轉(zhuǎn)為區(qū)域管網(wǎng)和支線管道,逐步實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的體系完善和互聯(lián)互通,為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。

      4.2 理順產(chǎn)業(yè)上中下游成本,降低終端利用價(jià)格

      當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)資源型商品市場(chǎng)化價(jià)格改革,天然氣價(jià)格改革總體思路是“管住中間,放開(kāi)兩頭”。在氣源和終端價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)形成的同時(shí),嚴(yán)格監(jiān)管管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格,構(gòu)建天然氣輸配全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。但我國(guó)天然氣價(jià)格與替代能源掛鉤聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制還沒(méi)有健全,不能及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)供需的變化,存在供應(yīng)環(huán)節(jié)重復(fù)加價(jià)、供氣價(jià)格偏高等問(wèn)題。因此,推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,要理順我國(guó)天然氣上、中、下游各鏈條成本和價(jià)格體系,重點(diǎn)壓縮不合理價(jià)格環(huán)節(jié),放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,加強(qiáng)壟斷性環(huán)節(jié)監(jiān)管,壓縮天然氣價(jià)格傳導(dǎo)層級(jí)和成本,運(yùn)用價(jià)格手段推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

      4.3 因地制宜制定節(jié)能環(huán)保政策,規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      適時(shí)出臺(tái)資源環(huán)保政策,綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)管、稅收政策和財(cái)政政策,鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)家層面明確天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位,推動(dòng)各地區(qū)“煤改氣”消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級(jí)工程以及交通燃料升級(jí)工程等重點(diǎn)任務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資完善城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施,加快擴(kuò)展取暖、交通、發(fā)電和分布式能源用氣量規(guī)模。特別是針對(duì)我國(guó)環(huán)境治理壓力大的環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū),要借助環(huán)保節(jié)能政策,推動(dòng)地區(qū)天然氣利用范圍和使用量規(guī)模,實(shí)現(xiàn)地級(jí)市和縣級(jí)行政區(qū)的天然氣管網(wǎng)覆蓋。

      4.4 多氣源、多方式、多資源保障供氣能力

      統(tǒng)籌考慮管道氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”,多氣源、多方式、多資源保障我國(guó)天然氣的供應(yīng)能力。按照我國(guó)天然氣發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)2020年我國(guó)天然氣需求量規(guī)模達(dá)3 600×108m3,到2030年天然氣需求量規(guī)模則要達(dá)6 000×108m3。因此,要大力推進(jìn)我國(guó)天然氣進(jìn)口量規(guī)模,借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇,與天然氣資源國(guó)家加強(qiáng)合作;合理利用頁(yè)巖氣、煤制氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源;以跨國(guó)天然氣管道建設(shè)為重點(diǎn)突破口,同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)LNG接收站建設(shè),夯實(shí)我國(guó)四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道的資源基礎(chǔ)。

      4.5 靈活運(yùn)用LNG點(diǎn)供,彌補(bǔ)管網(wǎng)不足

      靈活運(yùn)用LNG點(diǎn)供等方式,彌補(bǔ)配氣管網(wǎng)的不足。由于我國(guó)城市發(fā)展起步晚、地理環(huán)境差異等原因,短期內(nèi)完善天然氣配氣管網(wǎng)存在困難,需要充分利用現(xiàn)有LNG加工廠和沿海終端接收站的供應(yīng)能力,靈活運(yùn)用點(diǎn)供等方式解決我國(guó)新興城鎮(zhèn)天然氣的供應(yīng)缺口。特別是環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和東北地區(qū)可以充分利用LNG資源和設(shè)施,發(fā)揮LNG點(diǎn)供靈活供應(yīng)和投資規(guī)模較小等優(yōu)勢(shì),作為管道氣的過(guò)渡供氣和補(bǔ)充氣源,解決能源結(jié)構(gòu)升級(jí)、利用清潔化、低碳化發(fā)展的需求。

      4.6 引導(dǎo)用戶結(jié)構(gòu)升級(jí),拓展終端用戶利用范圍

      我國(guó)天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)與歐美國(guó)家相比存在一定的差距,2015年我國(guó)天然氣用戶結(jié)構(gòu)分別為城市燃?xì)庹急?0%、發(fā)電占比16%、工業(yè)燃料占比30%、化工行業(yè)占比14%。而同期美國(guó)天然氣用戶消費(fèi)結(jié)構(gòu)中城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、發(fā)電各占約30%,日本、俄羅斯發(fā)電則占比達(dá)60%。由于我國(guó)“多煤少氣”資源條件和氣價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等原因,天然氣發(fā)電消費(fèi)量比例偏低,而按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn),城市燃?xì)庀M(fèi)和發(fā)電消費(fèi)會(huì)成為天然氣大規(guī)模使用的重要因素。此外,在我國(guó)建筑能源消費(fèi)和交通能源消費(fèi)領(lǐng)域,天然氣利用還存在很大發(fā)展空間,拓展天然氣利用范圍、實(shí)現(xiàn)用戶結(jié)構(gòu)升級(jí),將會(huì)成為我國(guó)天然氣消費(fèi)利用的重要推動(dòng)力。

      符 號(hào) 說(shuō) 明

      GSE表示天然氣替代率;MRS表示商品邊際替代率;PP表示天然氣價(jià)格,元/m3;SEP表示替代能源價(jià)格,元/m3;i表示各省區(qū)市;j表示年度(2005—2015年);TGUS表示城市天然氣消費(fèi)量,104m3;GP表示用氣人口,萬(wàn)人;PGC表示人均天然氣消費(fèi)量,104m3;TUBA表示省區(qū)市建成面積,km2;TP表示省區(qū)市總?cè)丝冢f(wàn)人;TUP表示省區(qū)市城鎮(zhèn)人口,萬(wàn)人;PGDP表示人均GDP,萬(wàn)元/人;PEC表示人均能源消費(fèi)量,t/人;PL表示管道長(zhǎng)度,km;PLUBA表示管道密度,km-1,PLUBA=PL/TUBA;DOP表示人口密度,人/km2;URR表示人口城鎮(zhèn)化比例,URR=TUP/TP;GPUPA表示居民天然氣氣化率,GPUPA=GP/TUP;AUEC表示能源消費(fèi)彈性,AUEC=PEC/PGDP,t/萬(wàn)元;BUTA表示城鎮(zhèn)建筑面積比例,BUTA=TUBA/TA;TA表示省份總面積,km2;E(PLUBA)表示管網(wǎng)密度效應(yīng);E(URR)表示人口城鎮(zhèn)化效應(yīng);E(BUTA)表示空間擴(kuò)張效應(yīng);E(AUEC)表示能源消費(fèi)彈性效應(yīng);E(GPUPA)表示居民天然氣氣化率;E(PGDP)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng);E(PL)表示管道規(guī)模效應(yīng);E(DOP)表示人口密度效應(yīng);E(GSE)表示天然氣替代效應(yīng)。

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