鳳城市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

那萬(wàn)新

農(nóng)民增收靠科技，科技推廣靠體系。農(nóng)業(yè)科技推廣體系是科技進(jìn)村入戶的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作和完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

1 基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況

鳳城市本級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為正科級(jí)事業(yè)單位，以及種子管理、果樹(shù)站、蔬菜辦、廣播學(xué)校、土肥站，全部納入財(cái)政預(yù)算。事業(yè)編制總?cè)藬?shù)54人，具有本專(zhuān)業(yè)人員51人，非專(zhuān)業(yè)人員3人，研究生1人，本科學(xué)歷28人，專(zhuān)科學(xué)歷23人，中專(zhuān)學(xué)歷2人，具有高級(jí)農(nóng)藝師職稱20人，農(nóng)藝師職稱17人，初級(jí)職稱17人。

全市21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)均設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，現(xiàn)在全市基層農(nóng)技人員在編在崗101人，在編不在崗81人。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)121人，非專(zhuān)業(yè)人員63人。專(zhuān)科學(xué)歷83人，本科學(xué)歷99人，研究生2人。具有高級(jí)農(nóng)藝師職稱14人，農(nóng)藝師職稱69人，助理、技術(shù)員職稱101人。

1.2 經(jīng)費(fèi)保障情況

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)有在編人員由財(cái)政全額撥付工資。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按每人每年1000元列入財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)極少能爭(zhēng)取到。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥付工資，但沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有部分鎮(zhèn)區(qū)還拖欠以前工資。

1.3 農(nóng)業(yè)科技工作開(kāi)展情況

全市每年由省、市下達(dá)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、試驗(yàn)、示范項(xiàng)目，如“水稻旱種水管節(jié)水栽培技術(shù)”、“水稻無(wú)紡布育苗應(yīng)用技術(shù)”、“高油大豆高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“高蛋白青飼專(zhuān)用玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)”、“配方施肥”、“農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治”、“化學(xué)藥劑除草技術(shù)”等，每年下達(dá)面積指標(biāo)60多萬(wàn)畝，如果全部落實(shí)到位，每年可增產(chǎn)糧食4000～5000萬(wàn)公斤，增收近億元。但由于各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)短缺，使部分農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)無(wú)法具體落到實(shí)處。

2 農(nóng)業(yè)科技工作與推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)管理體制不順

鳳城市鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人財(cái)物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市農(nóng)業(yè)行政和推廣部門(mén)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目與完成情況，對(duì)全市農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，造成較大阻力，農(nóng)業(yè)科技工作開(kāi)展困難。據(jù)調(diào)查，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員亂抽調(diào)情況十分突出，實(shí)際從事農(nóng)技推廣工作人員很少，僅占在編人員25%。其余借調(diào)在政府其他部門(mén)工作。

2.2 人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，是制約糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的因素，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁，是農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的二傳手。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)根本沒(méi)有，50%以上鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作嚴(yán)重受阻。市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，只能保證在編人員開(kāi)資，沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不能經(jīng)常深入鎮(zhèn)區(qū)村組農(nóng)戶開(kāi)展工作。

2.3 農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)科技人員沒(méi)有進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，知識(shí)得不到更新，理論聯(lián)系實(shí)際相脫節(jié)；無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)基本不懂。據(jù)調(diào)查全市鎮(zhèn)區(qū)在編農(nóng)業(yè)科技人員184人，其中非專(zhuān)業(yè)62人，占總數(shù)33.7%。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)手段落后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)已進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。但我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)設(shè)施手段還停留在傳統(tǒng)的服務(wù)水平，如農(nóng)技推廣工作必需的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、電腦、GPS、通訊設(shè)備等，因無(wú)資金，不能配備，難以開(kāi)展工作。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作與推廣服務(wù)體系建設(shè)改革幾點(diǎn)意見(jiàn)

3.1 明確農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能

國(guó)家明文規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家在基層設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分，主要承擔(dān)公益性職能，是實(shí)施科教興農(nóng)的重要載體，包括關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等職能”。我市的各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)該界定為承擔(dān)公益性職能。

3.2 合理設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)

對(duì)履行公益職能的各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政區(qū)域化范圍，按專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?，進(jìn)行同一行里各專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)置?？蓪⒏鲗?zhuān)業(yè)站統(tǒng)一合并，成立綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。對(duì)21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，按南、中、北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)化布局特點(diǎn)，設(shè)6～7個(gè)區(qū)域站。

3.3 理順管理體制

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。結(jié)合我市種植業(yè)和產(chǎn)業(yè)化布局，由市農(nóng)經(jīng)局委托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)對(duì)上下級(jí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)，下設(shè)的區(qū)域站，為市級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)業(yè)行政部門(mén)統(tǒng)一管理。

3.4 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

建議地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，對(duì)履行公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，制定和建立長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入財(cái)政預(yù)算，足額按時(shí)撥付。

3.5 精干農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，提高素質(zhì)水平

對(duì)現(xiàn)有在編推廣機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的統(tǒng)一考試考核，清除無(wú)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、無(wú)職稱的頂編在崗人員，讓專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大、中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位，使農(nóng)業(yè)科技人員占總編制數(shù)的80%以上。同時(shí)強(qiáng)化在職科技人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高他們業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化為三農(nóng)服務(wù)工作素質(zhì)和能力。

（作者單位：118100遼寧省鳳城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）