加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策法規(guī)培訓(xùn) 提高依法行政水平

余陳君

農(nóng)機(jī)即是農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機(jī)械設(shè)備統(tǒng)稱。我們常見的大小型拖拉機(jī)、抽水機(jī)、耕耘機(jī)、平整土地機(jī)械等都屬于農(nóng)機(jī)。

1 農(nóng)機(jī)與農(nóng)機(jī)政策

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，需要始終把解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。毫無疑問，農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展三農(nóng)，需要著重農(nóng)機(jī)政策培訓(xùn)與管理。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)放以及農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)建設(shè)等政策都豐富了農(nóng)機(jī)政策以及農(nóng)機(jī)管理。在生活實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員對農(nóng)機(jī)政策的了解度相對有限，為提高農(nóng)機(jī)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)政策法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政水平。

2 農(nóng)機(jī)政策法規(guī)培訓(xùn)

2.1 增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

2017年以來，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策有了新規(guī)定與變化。補(bǔ)貼對象、機(jī)具種類范圍、標(biāo)準(zhǔn)、敞開補(bǔ)貼的重點(diǎn)以及新產(chǎn)品申請補(bǔ)貼試點(diǎn)等都發(fā)生了變化。農(nóng)機(jī)政策依據(jù)社會實(shí)際發(fā)生變化，因此需要迅速及時(shí)的加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)與法制宣傳工作。

2.1.1 需要健全行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部群體要發(fā)揮帶頭學(xué)習(xí)與模范作用，努力踐行領(lǐng)導(dǎo)干部對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶頭作用，熟悉與掌握農(nóng)機(jī)政策相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，理解其法治精神，在全機(jī)關(guān)上下形成自覺學(xué)法、依法行政的氛圍。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究、科學(xué)決策，運(yùn)用法治思維和法律手段促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展，不斷改進(jìn)作風(fēng)。

2.1.2 應(yīng)定期或是不定期的對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，上傳下達(dá)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平與能力。并加強(qiáng)法制宣傳工作，為執(zhí)法人員營造良好的執(zhí)法環(huán)境。利用秋季培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)操作技能培訓(xùn)等活動，積極引導(dǎo)公民、執(zhí)法人員、領(lǐng)導(dǎo)干部的農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識與能力。

2.2 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平

農(nóng)機(jī)政策的推行與貫徹落實(shí)，需要強(qiáng)化行政執(zhí)法能力。行政執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引“三農(nóng)”工作，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想。行政司法人員應(yīng)該認(rèn)真研習(xí)國家政府頒布的有關(guān)農(nóng)機(jī)政策的法律法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)章制度。尤其是對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)范的各項(xiàng)文書、執(zhí)法規(guī)范進(jìn)行詳解了解。可以請專家對相關(guān)農(nóng)機(jī)政策進(jìn)行細(xì)致解讀，比如為執(zhí)法人員解讀農(nóng)業(yè)部42號令、43號令、72號令等涉及農(nóng)機(jī)政策的部分，十九大報(bào)告中指出機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮，特別強(qiáng)調(diào)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置問題。在此基礎(chǔ)上，將各類農(nóng)機(jī)政策進(jìn)行層層分解，明確不同執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限與義務(wù)責(zé)任。

健全與完善執(zhí)法案卷評查制度。既可以規(guī)范執(zhí)法行為，將動態(tài)的執(zhí)法政策通過文書記錄的形式保存下來，也強(qiáng)化了行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。當(dāng)前農(nóng)機(jī)市場繁盛，需求量巨大，農(nóng)機(jī)發(fā)展空間巨大，農(nóng)機(jī)政策的執(zhí)法空間也相對擴(kuò)大，部分地區(qū)的監(jiān)督手段單一，監(jiān)督難免流于形式。而通過案卷審查，使得執(zhí)法過程有據(jù)可查，利于保障行政執(zhí)法的公平公正性。

2.3 深化政務(wù)公開，做好行政調(diào)解及復(fù)議

政務(wù)公開，是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)對相關(guān)政策、立法、執(zhí)行以及監(jiān)督等整個(gè)過程的動態(tài)信息與靜態(tài)信息的公開。相對于政府信息公開而言，政務(wù)公開涉及的行政單位與職責(zé)范圍更廣。對于農(nóng)機(jī)政策執(zhí)法行政而言，需根據(jù)十九大報(bào)告的精神，科學(xué)把握“三農(nóng)”工作的新起點(diǎn)新目標(biāo)新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開發(fā)揮作用，應(yīng)當(dāng)向社會公示執(zhí)法單位自身的權(quán)力清單，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。比如，公示隨機(jī)抽查項(xiàng)目清單以及隨機(jī)檢查農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、工廠等對象名錄庫等進(jìn)行政務(wù)公開工作。比如，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理所可以以地域?yàn)閷ο?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行劃分片區(qū)，建立檢查對象名錄庫，對農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T、操作人員進(jìn)行檢查。而檢查對象則可以通過搖號、機(jī)選等方式進(jìn)行抽查選擇，在不影響公正與效率的前提下，保證抽查范圍的覆蓋面，但同時(shí)也需要注意避免過多檢查造成擾民。在執(zhí)法過程中，針對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)機(jī)維修合格、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量等糾紛投訴，應(yīng)健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時(shí)受理，并組織專家進(jìn)行調(diào)解、鑒定，定期分析、上報(bào)投訴情況材料，并針對投訴案件以及受理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對農(nóng)機(jī)政策制定完善以及執(zhí)法監(jiān)督過程提出建設(shè)性意見，不斷強(qiáng)化依法行政水平。

執(zhí)法檢查人員也應(yīng)該被建立名錄庫，向社會公示各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)程序、流程等。執(zhí)法人員與被檢查對象如果有直接的厲害關(guān)系應(yīng)該主動回避，以示公正。在抽查結(jié)束之后，需要向社會公布抽查結(jié)果，一旦有觸犯法律甚至構(gòu)成犯罪的，應(yīng)該及時(shí)處理公示。十九大報(bào)告指出的，政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革歸根結(jié)底是要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

2.4 完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理

農(nóng)機(jī)政策是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會生產(chǎn)服務(wù)的，行政政策制定與執(zhí)法過程的目的均在于服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)人民。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限，遵循規(guī)定程序，制定規(guī)范性文件，遵循適當(dāng)性原則，在政策可行與可操作的范圍內(nèi)開展，政策制定應(yīng)該符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況。加強(qiáng)規(guī)范性文件的報(bào)送及審核，紙質(zhì)文本與電子文本同時(shí)報(bào)備。對已經(jīng)失效或不符合規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)該及時(shí)予以廢止或修改。并對違法規(guī)范性文件進(jìn)行警示教育，嚴(yán)重性文件可以組織案例展評，避免類似情況發(fā)生。

（作者簡介：246000安徽省安慶市宜秀區(qū)農(nóng)機(jī)局）