山區(qū)縣實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與思考

安延平

我縣自2011～2016年實(shí)施國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，已累計(jì)兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金 36461.98萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具 13094 臺(tái)（套），受益農(nóng)戶 5258 戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高了我縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)科技進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)工作成績(jī)

1.1 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以前，我縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力54380千瓦，其中大中型拖拉機(jī)28臺(tái)，小型拖拉機(jī)210臺(tái)。農(nóng)民渴望自己有一臺(tái)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，但由于經(jīng)濟(jì)條件差，機(jī)械價(jià)位高，制約了農(nóng)民購(gòu)買。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)民提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，在機(jī)補(bǔ)政策的推動(dòng)下，我縣農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性明顯提高。截至2016年底全縣擁有大中型拖拉機(jī)119 臺(tái)，小型拖拉機(jī) 264臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械 11708臺(tái)，茶葉加工機(jī)械 1628 臺(tái)/套，飼料加工機(jī)械 15000臺(tái)，農(nóng)業(yè)總動(dòng)力達(dá)到144613千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化結(jié)構(gòu)由原來(lái)單一的糧食生產(chǎn)機(jī)械，擴(kuò)展到畜牧業(yè)、茶飲業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策成為農(nóng)機(jī)化事業(yè)第三次發(fā)展高潮的導(dǎo)火索，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展有一個(gè)良性循環(huán)

機(jī)補(bǔ)政策的實(shí)施，大大提高了我縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，有效改變了我縣中小型機(jī)械數(shù)量少、機(jī)型陳舊、技術(shù)狀況老化的局面，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐明顯加快。新機(jī)具新技術(shù)在我縣大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，增加了富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.3 農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，帶動(dòng)了我縣綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)

機(jī)補(bǔ)政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具逐步得到推廣和應(yīng)用。特別是在近兩年由于水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)及茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣，使我縣茶葉、水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平大幅度提高，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，推進(jìn)了“綠色產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。

2 存在問(wèn)題及建議意見(jiàn)

從購(gòu)機(jī)政策落實(shí)情況來(lái)分析，購(gòu)機(jī)政策已基本趨于完善，政策定位標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法科學(xué)合理，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍還存在一些細(xì)節(jié)的情況和問(wèn)題，分析并建議如下：

2.1 購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行目錄管理制，對(duì)規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作起了很好的作用。但是山區(qū)自然條件、土地耕作條件差別大，各地對(duì)農(nóng)機(jī)的需求品種復(fù)雜、種類繁多，雖然補(bǔ)貼機(jī)械的種類和范圍在有了突破性的擴(kuò)展，但部分適應(yīng)山區(qū)推廣的小型農(nóng)機(jī)具仍未列入目錄管理，部分新型農(nóng)業(yè)機(jī)械未進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，致使這些地方農(nóng)民需求的農(nóng)機(jī)具享受不到補(bǔ)貼。建議今后，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，在實(shí)行全國(guó)、全省統(tǒng)一目錄的同時(shí)，應(yīng)留出一定比例的資金，用于補(bǔ)貼具有地方特色的農(nóng)機(jī)具，以適應(yīng)不同地域的農(nóng)民的特殊需求。

2.2 簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)程序。山區(qū)以中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)戶辦理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)經(jīng)常因手續(xù)不全多跑路，費(fèi)用過(guò)高而放棄農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申報(bào)。

2.3 提高生產(chǎn)線機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織。近年來(lái)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅猛，已成為基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的領(lǐng)頭人。用前瞻性的目光，利用目前的優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，通過(guò)“一社一區(qū)”模式，加快地方農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。建議對(duì)證照齊全、規(guī)模突出，有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織納入統(tǒng)一管理，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策允許的前提下，優(yōu)先并加大對(duì)各產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)線機(jī)械補(bǔ)貼力度，對(duì)其進(jìn)行扶持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

2.4 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)資金籌集渠道，改進(jìn)農(nóng)機(jī)投入機(jī)制，加大農(nóng)機(jī)投入力度，進(jìn)一步加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在一定情況上緩解了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的資金壓力，但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金只占到農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金的30%，絕大多數(shù)的資金須由農(nóng)民自己籌集，農(nóng)民大多數(shù)只能靠自有資金積累，未能享受到現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)提供的方便和好處，在一定程度上存在農(nóng)民購(gòu)機(jī)資金籌措難的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)出臺(tái)資金籌措的多種機(jī)制。一是金融部門增加農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款的額度，出臺(tái)農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款利息補(bǔ)貼政策，適當(dāng)降低農(nóng)機(jī)貸款的利率；二是適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的比例，特別是提高新型農(nóng)機(jī)具和山區(qū)落后地區(qū)的補(bǔ)貼比例；三是增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金額度。

2.5 加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度。隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加，農(nóng)機(jī)操作手也隨之增加，隨著農(nóng)機(jī)新技術(shù)新裝備的使用，農(nóng)機(jī)技術(shù)需要更新，這就要求農(nóng)機(jī)部門加大對(duì)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)力度，讓農(nóng)機(jī)手盡快掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新知識(shí)，以提高農(nóng)機(jī)使用效率，減少安全隱患。但因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)技培訓(xùn)投入不足，教師的教學(xué)水平得不到相應(yīng)的提高，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)所需的設(shè)施得不到改善。因此應(yīng)在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，拿出一定的資金用于農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍的水平，改善教學(xué)設(shè)施，補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用，讓農(nóng)民熟練掌握農(nóng)機(jī)新技術(shù)、操作農(nóng)機(jī)新裝備，讓農(nóng)機(jī)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不僅僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問(wèn)題，更重要的是關(guān)系到落實(shí)黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的一個(gè)重大問(wèn)題。積極為購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的改進(jìn)完善進(jìn)言獻(xiàn)策，同樣具有以上所述重要意義。

（作者單位：725500陜西省安康市平利縣農(nóng)機(jī)管理中心）