十九大環(huán)境下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

余小海

黨的第十九次代表大會上關(guān)于安全問題，習(xí)近平指出“發(fā)展必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，必須堅持國家利益至上，以人民安全為根本”，因而安全工作仍然在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的過程中是不可忽視的。在我國農(nóng)民人口仍然占我國總?cè)丝诘?0%，所從事的主要工作基本為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著我國科技的進(jìn)步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化水平越來越高，已經(jīng)基本實現(xiàn)機(jī)械化。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

監(jiān)管對象是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的首要問題。不同時期、不同地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的對象內(nèi)容會出現(xiàn)極大的區(qū)別，十九大以后，我國的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管內(nèi)容有新的變化，監(jiān)管對象內(nèi)容呈現(xiàn)不同的特點，由此，必須要在“監(jiān)管誰”進(jìn)行研究，從而才能找到新時期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點，然后對準(zhǔn)焦點、建立支點。歷來對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的內(nèi)容主要分為6個環(huán)節(jié)，分別是機(jī)械生產(chǎn)、機(jī)械運輸、機(jī)械作業(yè)、機(jī)械維修和機(jī)械服務(wù)方面。在十九大背景下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重點發(fā)生轉(zhuǎn)變，監(jiān)管內(nèi)容的重點從機(jī)械的生產(chǎn)、 銷售、運輸發(fā)展為重點監(jiān)管機(jī)械的作業(yè)、維修、服務(wù)；重點補(bǔ)貼通用機(jī)械；監(jiān)管重點從路上監(jiān)管轉(zhuǎn)移到田間地頭的監(jiān)管。

第一，變型拖拉機(jī)登記上牌屬地責(zé)任的專項整治；第二，對重點農(nóng)機(jī)的安全加強(qiáng)管理，排查治理農(nóng)機(jī)事故隱患，落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，加強(qiáng)風(fēng)險管控和應(yīng)急措施的布置；第三，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任的落實和監(jiān)管執(zhí)法，加大檢查力度。第四，落實農(nóng)機(jī)安全免費監(jiān)理的惠農(nóng)政策，保障經(jīng)費的落實。第五，創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”工作，通過具體工作措施的制定和執(zhí)行，規(guī)范督導(dǎo)檢查，從而提高對“平安農(nóng)機(jī)”工作的重視程度，提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和服務(wù)水平。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織不完善

目前在各個地區(qū)專門用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職能機(jī)構(gòu)卻存在著不健全的現(xiàn)象。雖然目前很多省市和縣都專門設(shè)置了農(nóng)機(jī)監(jiān)理站（所），但是農(nóng)機(jī)監(jiān)理站（所）編制人數(shù)十分有限，更談不上更加規(guī)范的組織建設(shè)。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的內(nèi)容較多且管理范圍都比較大，加之農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的流程復(fù)雜，因而必須要根據(jù)安全監(jiān)理的內(nèi)容來進(jìn)行組織建設(shè)，否則會嚴(yán)重影響安全監(jiān)理工作的規(guī)范性與效率。

2.2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不完善

安全監(jiān)理工作的制度不健全是目前農(nóng)機(jī)缺乏規(guī)范化管理的又一具體表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在沒有根據(jù)具體的監(jiān)理內(nèi)容建立相關(guān)內(nèi)容建立的規(guī)范化的流程和制度。比如考證包括從考試人申請、審查、考試一直到發(fā)證的整個過程，涉及的環(huán)節(jié)較多，如果不針對該具體內(nèi)容制定每個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度那么很容易出現(xiàn)工作上的疏漏，其次也會嚴(yán)重的影響整個過程的執(zhí)行的效率。從目前來看絕大多數(shù)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)由于人力和財力的限制尚未建立健全針對各項工作內(nèi)容的具體的詳細(xì)的監(jiān)管制度。

2.3 執(zhí)法水平與執(zhí)法力度較低

執(zhí)法隊伍普遍素質(zhì)較低，且執(zhí)法力度相對較弱是目前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中最為突出的一個問題。從絕大多數(shù)的各個地區(qū)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（所）的人員組成隊伍來看，其組成人員基本都在?？萍耙韵聦W(xué)歷水平且組成人員的所學(xué)專業(yè)也與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作相差甚遠(yuǎn)，且從客觀角度上來說農(nóng)機(jī)監(jiān)理不僅涉及到農(nóng)機(jī)自身的專業(yè)基礎(chǔ)知識還會涉及到很多相關(guān)法律法規(guī)的知識，很多農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員都不具備這些專業(yè)與法律知識，因而執(zhí)法的自身基礎(chǔ)較為薄弱。由于執(zhí)法隊伍人數(shù)有限加之執(zhí)法的內(nèi)容與執(zhí)法范圍較大，執(zhí)法實踐的難度較大。

2.4 農(nóng)機(jī)手認(rèn)識不到位，年檢率低。

農(nóng)村道路錯綜復(fù)雜，農(nóng)機(jī)分布在農(nóng)村千家萬戶，部分農(nóng)機(jī)手對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，特別是農(nóng)田作業(yè)機(jī)手，認(rèn)為田間作業(yè)機(jī)具，不上公路，不搞運輸，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，不存在安全問題，不需要辦駕駛證和登記掛牌，有的雖然掛了牌，但從不參加年檢，有的持交警核發(fā)的駕駛證駕駛拖拉機(jī)，對農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識不足，安全意識淡薄。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理

3.1 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)活動的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)為安全監(jiān)理提供法律依據(jù)。（1）搜集與整理與農(nóng)機(jī)監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)。（2）在充分分析上述法律法規(guī)的基礎(chǔ)上明確現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題與不足。（3）根據(jù)地方特點在上述法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定地方性的法律法規(guī)，與上述法律法規(guī)相互配合實現(xiàn)對安全監(jiān)理工作的有效支撐。

3.2 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織

根據(jù)相關(guān)方面的法律法規(guī)來建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作組織。（1）充分理解與把握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)。（2）充分理解與把握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的內(nèi)容。（3）根據(jù)安全監(jiān)理工作的內(nèi)容劃分來建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。

3.3 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

根據(jù)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的政策和法律法規(guī)以及具體的安全監(jiān)理的內(nèi)容來制定安全監(jiān)理的相關(guān)監(jiān)管制度。（1）充分理解和把握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的政策、法律法規(guī)。（2）充分理解與把握農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的內(nèi)容。（3）根據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的內(nèi)容與相關(guān)政策法律法規(guī)來對內(nèi)容進(jìn)行劃分。（4）根據(jù)所劃分的具體相對獨立的工作內(nèi)容制定相關(guān)的安全監(jiān)理的目標(biāo)、制度以及流程等。

3.4 提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平與執(zhí)法力度

（1）人才招聘過程的過程中嚴(yán)格把關(guān)，選擇與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。（2）內(nèi)部培養(yǎng)，通過外請專家參與到對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的培訓(xùn)過程中來或者是委派技術(shù)監(jiān)理骨干去專業(yè)的機(jī)構(gòu)參加農(nóng)機(jī)監(jiān)理培訓(xùn)。對于執(zhí)法力度的提升可以從以下幾個方面著手。（1）抽樣調(diào)查。針對目前安全監(jiān)理部門人數(shù)不足的情況，可以選擇定期抽樣的形式來對某個地區(qū)的農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行違法違章查處，既節(jié)約人力物力又能夠形成有效威懾。（2）靈活多變的執(zhí)法形式。可以在每村設(shè)置農(nóng)機(jī)安全員，配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法及安全宣傳。

（作者單位：246500安徽省安慶市宿松縣農(nóng)機(jī)局）